红旗区社会治安综合治理中心。

红旗区综治中心一楼群众接待大厅。

红旗区综治中心开展“雪亮工程”日常巡屏工作，全面了解辖区社会治安情况。

红旗区综治中心金牌调解员牛秀丽正在调解疑难复杂案件。

红旗区综治中心常驻轮驻单位20余家为群众提供“一站式”服务。

治国安邦，重在基层。如何以高质量党建激发基层治理澎湃活力，筑牢中国式现代化根基？

新乡市以一场深刻的治理变革作出了铿锵回答——从“邻里小院”的温情共治，到“议事会”上的民主协商，再到“一站服务”的高效协同，一条以党建引领多元共治的路径清晰可见，一幅和美与共、生机勃发的基层善治画卷正在牧野大地徐徐展开。

中秋节前夕，获嘉县中和镇西街村“邻里互助小院”内饭香四溢，老人孩子笑语满堂；红旗区综治中心10个窗口同步运转，很快化解了一起拖了半年的投资纠纷；凤泉区“群言堂100”热线一响，社区党员飞奔抢救七旬发病老人……从乡村灶屋到城市大厅，从“3533”板凳议事到“111”一窗通办，从“牛姐工作室”的春风化雨到“红色管家”微信群的秒级响应，新乡市把“小院议事、一站服务、群言响应”串成一条多元共治链，让群众“微心愿”在村口、社区、网格层层消化，把“问题清单”变“幸福账单”，更把党的温暖送进千家万户，托举起群众稳稳的获得感、幸福感、安全感。

1.小院议事多元共治

“中秋节快到了，给老人们蒸些豆沙包，再配上清炒时蔬，吃着暖心！”9月30日，获嘉县中和镇西街村“邻里互助小院”里，志愿者们正和几位村民忙着准备餐食。小院里飘着饭菜香，老人们坐在一旁聊天，孩子们在儿童区玩耍，一派温馨景象。

这处依托闲置校舍打造的“邻里互助小院”，是获嘉县便民惠民的缩影。自去年根据县新时代文明实践中心部署建成以来，这处“邻里互助小院”不仅是老年食堂，更是村民说事、娱乐的公共空间——老人不想做饭，随时能来吃口热乎的；邻里有小矛盾，坐下来聊聊就能化解；孩子们放学后，也能在这里写作业、做游戏。“最多时一天有四五十人来，比自家热闹多了！”西街村党支部书记王红彦说。

同样热闹的还有徐营镇西街村的“邻里互助小院”。邻居徐喜顺帮92岁的国金荣老人打饭，67岁的徐光平在康检助残室免费使用按摩设施——这里热闹又令人舒心。为支撑运营，村民自发建立3万多元的助餐基金，企业家徐光青还无偿捐出自家的门面房。

今年，获嘉县计划建成43个“邻里互助小院”示范村，逐步实现村村全覆盖。

便民之外，获嘉县更以机制创新破解治理难题。中和镇大官庄村曾因私搭养殖棚脏乱不堪，去年借“五清五拆五整治”，村里召开“3533”党群代表议事会，通过建强村党支部、党员、村民代表3支队伍，让大家共同决定拆除违建、改善环境。如今，昔日猪圈变成灯光篮球场，废弃坑塘成了幸福湖。村民郭成旺笑着说：“傍晚来这儿散步，比城里公园还惬意！”

这一“群众事群众议”的模式，已成为获嘉县基层治理的重要抓手。该县还通过清理不规范合同、盘活集体土地等壮大集体经济，全县累计增加村集体收入1200余万元。“3533”党群代表议事会制度已在新乡全市推广。

为提升治理效能，获嘉县社会治理综合服务中心整合11个专业机构、10个职能部门入驻，实现了“进一扇门、解万家愁”；县乡村组四级全科网格统筹资源下沉，把服务送到群众家门口。近年来，该县政法及平安建设工作稳居新乡市第一位，2022年获评“全国信访工作示范县”。

从“邻里互助小院”的温情守护，到“3533”党群代表议事会的群策群力，再到综合服务中心的高效处置，获嘉县以多元共治激活基层活力，让群众从“站着看”变为“跟着干”，勾勒出乡村和美、民心凝聚的生动图景。

2.一站服务合力解忧

“拖了半年的纠纷，不到20天就解决了，在新乡投资更踏实了！”近日，浙江客商李先生拿到厂房纠纷司法确认书时，对红旗区综治中心的服务赞不绝口。今年以来，红旗区综治中心共接待群众3400余人次，化解各类矛盾纠纷1879件，接待法律咨询980余人次，群众上访量明显下降，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。

这组数据背后，是该区以综治中心规范化建设破解基层治理难题的生动实践。

走进红旗区综治中心，10个服务窗口一字排开，司法、信访等12家单位常驻，教体、市场监管等12家单位轮驻，“一窗通办”让群众“进一扇门、解万般事”。依托“一中心集成、一站式办理、一体化联动”的“111”模式，该中心还建立了“两多两全”矛盾纠纷多元化解机制，制定接诉即办、跟踪落实等七项制度，将矛盾纠纷纳入全周期管理。

基层治理，关键在人。红旗区培育“牛姐工作室”“红昌说事”等32个个人品牌调解室，组建300余人的矛调专家库，通过“阳光调解会”整合法院、检察院及相关职能部门力量，形成多元解纷合力。调解员田文生长期扎根一线，去年化解物业纠纷200余起，调解成功率98%；“牛姐”牛秀丽耐心疏导，帮李女士成功变更孩子抚养权，这样的故事在红旗区时常发生。

治理效能的提升，还离不开科技赋能。该区建成5G智慧城市运营指挥中心，打通110、12345、12315等8个平台，民生诉求自动流转、实时处置。通过无人机巡查、数据大屏预警，不少问题在群众“开口”前就已进入解决流程。2024年6月5G智慧城市运营指挥中心运行以来，累计处理民生诉求5.69万件，办结率99.4%。

与此同时，红旗区将治理触角延伸至最基层。全区611个网格配齐专兼职网格员，179个“有主小区”建立“党支部+业委会+物业”三方协商机制，“无主庭院”推行“四有两保”模式，通过“社区居民会客厅”“红旗e岗通议事厅”等平台，让群众从治理“旁观者”变成“参与者”。

“我们会继续坚持和发展新时代‘枫桥经验’，推动矛盾纠纷在‘最多跑一地’中得到实质性化解。”红旗区委政法委相关负责人表示，下一步，将持续深化综治中心规范化建设，以更实举措织密基层治理网，让“幸福红旗”的底色更浓、成色更足。

3.“问题清单”变“幸福账单”

“多亏社区‘群言堂’热线响应快，帮我们稳稳接住了这场急难！”凤泉区宝东街道建材社区居民路某的家属说起前不久发生的事，仍难掩激动。一天下午，70多岁的路某在家中突然失去意识，家属在慌乱中一边紧急联系救护车，一边拨通了楼道里张贴的“群言堂”热线求助。社区工作人员接到电话后，第一时间赶到现场，不仅帮着安抚家属情绪、清理现场障碍，还提前与赶来的医护人员对接情况，默契配合完成初步处置，为后续救治争取了关键时间。

这样的紧急救援高效落地，源于凤泉区宝东街道2023年探索的“群言堂”治理模式，即街道党工委充分依靠群众力量，通过多种渠道收集、多方力量参与、多种方式解决居民的急难愁盼问题。

在宝中社区神马正华家属院，一棵石楠树下，同样上演着“群言堂”解民忧的温暖故事。

去年年初，居民王静在社区“群言堂”留言板反映，老家属院没有儿童游乐场地，孩子放学后只能窝在家。3天后，社区党支部书记召集居民、企业代表围坐石楠树下议事，大家你一言我一语：“用门口小树林改”“铺地垫防磕碰”“旧轮胎做秋千”……最终，辖区幼儿园捐设施、企业捐建材、社区工作人员动手改造，一座“零成本”儿童乐园很快建成。如今，王静还主动当起志愿者，义务看护孩子。

“群言堂”的核心，是让群众的事“有人听、有人办、办得好”。

针对老企业家属院多、老年人多、无物业、设施老化的特点，宝东街道搭建起民意“五通道”：每月两次党员入户走访、9块网格留言板、24小时“红色管家”微信群、24小时“100热线”、干部接待岗，确保群众诉求随时能反映。同时，通过“100%诉求收集—72小时响应—全流程公示”闭环管理，联合党员干部、专家能人、辖区企业等力量，让问题高效解决。

正华院5号楼地面塌陷，3天修复；金灯北院公厕水箱损坏，迅速换新；下水道清淤、路灯更换、邻里纠纷调解……两年多来，宝东街道通过“群言堂”治理模式解决群众急难愁盼问题300多件，老党员成了“监督员”，年轻人组建“志愿维修队”，商户企业争当“共建合伙人”，实现了“小事不出楼栋，大事不出社区”。

如今在凤泉区，“群言堂”正以民声为哨、以民情为令，把群众“问题清单”变成“幸福账单”，织密基层治理的“连心网”。

（河南日报记者 赵振杰 任娜 本版图片均为红旗区委政法委供图）