近日，围绕国会选区重划问题，美国两党的斗争日趋激烈。4月，弗吉尼亚州以选民公投的方式通过了有利于民主党的选区重划。按照最新的选区重划方案，民主党将在11个联邦众议院选区中，至少能确保10个选区有利于民主党。而根据现有的选区划分方案，民主党只能拥有6个席位，共和党则拥有5个席位。当民主党为自己的胜利“欢天喜地”的时候，共和党已经开始采取司法诉讼方式，希望打掉民主党的“如意算盘”。之后，弗吉尼亚州最高法院否决了民主党的选区重划方案，此时轮到共和党“欢呼雀跃”，民主党则陷入“沮丧”的情绪中。但是民主党自然也不会认输，随之上诉到最高法院，希望最高法院能支持新选区方案。

总而言之，在选区重划问题上，美国两党互不相让，斗争日趋激烈。那么随着2026年国会中期选举日益临近，选区重划问题将如何影响选举结果？选区重划斗争实质是规则之争，目前最高法院的裁决多数利于共和党，这为共和党扭转不利选情提供了机会，但也不能保证共和党“高枕无忧”。

当地时间2026年4月21日，美国弗吉尼亚州阿灵顿，选民在华盛顿-自由高中的投票站投票。视觉中国 资料图

两党都在寻求改变选民侧的游戏规则

美国两党的选区重划斗争实质是规则之争。在一定程度上，如果将美国选举政治比喻成一场游戏，那么它主要包括游戏规则和选举议题的竞争。目前在两党的选举议题方面，特朗普政府的大规模驱逐非法移民政策、伊朗战争、油价上涨以及通货膨胀等议题均不利于共和党，如果民主党再通过改变游戏规则，在选区重划问题上赢得优势的话，共和党赢得2026年国会中期选举的机会将微乎其微，所以共和党死磕到底，竭尽全力阻止民主党改变游戏规则的努力。

相比之下，特朗普的执政败笔虽然为民主党抨击共和党提供了机会，但是在某些议题领域，民主党也并非完全占优势，在某些议题上，两党的表现在一定程度上是“半斤八两”。诸如移民政策领域，虽然很多选民不满意共和党的“过火行为”，但也对民主党的移民政策也缺乏信心，不少选民仍对拜登政府时期的“边境危机”心有余悸。因此，特朗普的执政败笔虽然为民主党赢得选举提供了机会，但是在议题领域，民主党也未展示出明显的优势。为此，民主党也在积极寻求改变游戏规则。

在美国的选举政治中，游戏的参与者主要是两党候选人和选民。对两党候选人而言，实施“赢者通吃”的游戏规则，即一党候选人即使比另一个候选人多出一票，就意味着该党候选人获胜。目前，“赢者通吃”的规则难以改变，于是两党开始从选民一侧寻找机会。从政党认同而言，民主党的选民主要是少数族裔选民，共和党的选民则主要是白人选民。为此，民主党的思路是通过重划选区，将少数民族集中区域划为选区，以使民主党候选人在选举中获利，甚至可使民主党未来在此选区“一劳永逸”。共和党的思路则正相反，通过重划选区将少数族裔人口分散到白人占优势的选区中，使他们无法影响选举结果。

另外，在美国政治高度极化的背景下，两党的选民基础基本固化，两党候选人很难挖对方的“墙脚”，在此背景下，通过重划选区改变选民分布就更加重要。

最高法院拉偏架，共和党“柳暗花明又一村”？

弗吉尼亚州最高法院否决了民主党提出的选区重划方案后，民主党本来寄希望于最高法院能“拨乱反正”。结果5月中旬，最高法院表示不会推翻弗吉尼亚最高法院的裁决。无独有偶，在早前民主党支持的路易斯安那州选区重划方案中，最高法院也进行了否决。

相比之下，最高法院对共和党提出的选区重划方案给予了支持。如在由共和党提出的阿拉巴马州的选区重划方案中，包含取消一个黑人选区的内容，最高法院最终支持该方案。

以上种种迹象均彰显最高法院“偏心”共和党。最高法院为什么偏心共和党？原因在于一是最高法院不支持种族因素成为选区划分的标准；二是目前保守派主导最高法院。

在此背景下，共和党内一扫过去“唉声叹气”的氛围，开始明朗起来。在最高法院对选区重划裁决之前，因为大规模驱逐非法移民政策、伊朗战争、油价上涨问题导致特朗普的支持率下降，也拖累共和党选情，共和党党内呈现出一片士气低迷。前共和党众议院议长金里奇曾在4月直言不讳地对美国媒体表示，如果5月举行国会中期选举，共和党一定会败选。但是随着最高法院做出了利于共和党选区重划的裁决后，共和党似乎“柳暗花明又一村”。

根据美国选举分析机构库克政治报告（Cook Political Report）统计，目前有210个选区稳固或倾向于共和党，207个选区稳固或倾向于民主党，还有18个选区势均力敌。但是随着路易斯安那州和阿拉巴马州选区重划方案的实施，18个选区中，共和党的优势在增强。

面对最高法院强有力的“助力”，共和党内目前士气大振，共和党全国众议院竞选机构发言人迈克·马里内拉公开表示，众议院的共和党人目前处于进攻态势，共和党在政治筹款、候选人、选区重划方面有优势，未来对赢得更多众议院席位充满信心。

诚然，最高法院的裁决为共和党赢得国会中期选举提供了极为有利的条件，但也并非百分之一百的保证。因为一是目前特朗普的执政败笔已经影响到共和党的支持率，即使最高法院裁决后，情况也未好转，这为民主党攻击共和党提供了机会。在2018年中期选举中，民主党就曾经凭借民众对特朗普执政的不满，赢得了41个众议院席位。二是即使在游戏规则利于共和党的背景下，也未必能确保共和党获胜，如2022年，共和党在堪萨斯州重新划分了利于本党的选区，但是在被重划的选区中，仍有民主党候选人获胜。获胜的民主党候选人认为选区重划也有可能提高民主党支持者的投票率。

作者：唐慧云 上海社会科学院国际问题研究所副研究员