澎湃特约评论员 方圆

红星新闻 图

近日，云南临沧一村庄贴出的告示，被网友吐槽“太奇葩”。告示内容称：“外省结婚交1500元，未婚住在一起每年500元……”12月16日，村庄所属的孟定镇政府工作人员向媒体承认确有这份告示，目前已经撤下。

图片显示，涉事告示除了涉及外省结婚、未婚同居要罚款，还有“从结婚到生小孩，不足月罚款3000元、夫妻吵架干部来处理罚500元／人、外寨喝酒吵闹3000-5000元、未婚先孕罚款3000元、未婚住在一起500元／年、在村里（群里）招摇（造谣）无证无据罚款500-1000元”等内容。

如此荒诞的“村规民约”，不仅伤害了村民情感，侵犯村民权益，更涉嫌违法。比如，外省结婚要罚款明显带有地域歧视；对未婚先孕者罚款也于法无据；更重要的是，“村里”压根没有罚款的权力。这种处处罚款的规定，易引发部分村民的抵触与不满，也无疑是在制造不必要的基层矛盾。

那么问题来了，如此荒唐的“村规”是如何出炉的？又是如何堂而皇之公示的？据当地镇政府工作人员说，这告示是该村小组（村民）自行决定的。

什么叫“村小组（村民）”？具体涉及哪些人？镇政府有关人员模糊责任人，是否意在推卸镇政府对出现这样的奇葩告示所应负的责任呢？

任何村规民约都必须以法律法规为前提，基层自治绝非无拘无束。对照《村民委员会组织法》等法律，此奇葩告示中的罚款之规约，显然是“微权”的滥用，它混淆了自治与行政权力的边界。无论是村委会还是村组，都无收费罚款等行政权力，也不可侵犯村民婚恋自由和财产权。

可是，村里为什么会在“没向镇政府报备审批”的情况下，就推出这种不合法的所谓“村规民约”？

根据《村民委员会组织法》，镇政府需指导村委会依法开展村民自治活动，支持村委会履行法定职责。若村委会制定的村规民约违反法律、法规，镇政府有权责令其改正。孟定镇政府撤下违规告示只是初步举措，不能只是一撤了之。

违规奇葩告示未经报备、很可能也未征求广大村民意见便张贴，暴露了程序缺失的问题。这提醒基层治理要把民主程序落到实处，唯有通过规范流程，才能让村规民约真正体现村民意愿、合法合规。

这件发生在基层治理中“为了管理就可突破法律”的典型案例，让村规民约变了味、跑了调，成为不合法甚至侵犯村民合法权利的违规告示，教训不小。它反映出乡村基层权力监管的缺位，为乡村基层治理提供了深刻警示。

一方面，村级组织需强化法治意识，乡镇政府也要积极在农村开展普法教育，让村民制定村规民约前，主动对接法律规定、接受上级政府指导，杜绝凭主观意愿设限罚款。另一方面，乡镇政府要落实审查责任，做到村规民约凡立必备、凡备必审。

奇葩村规民约撤下了，也为基层治理敲响了警钟，提供了反思样本。希望这件事能够倒逼基层治理向法治化、规范化转变。