据越通社9月19日报道，越共中央政治局近日签署并颁布了一份全新的“关于政治体系内职位名称、职务组别及领导职务目录的规定”。在越共十四大即将于2026年初召开之际，这份已于9月8日生效的新文件，大幅修改了越南领导干部的层级架构。

最重要的变化是：被外界习惯性称为越南“四驾马车”的最高层级职务“越南党和国家主要领导人”，正式变为“五驾马车”——越共中央总书记、越南国家主席、越南政府总理、越南国会主席、越共中央书记处常务书记。

现任越共中央书记处常务书记陈锦绣，代表越共中央政治局签署了这份文件。他本人也由此成为最高领导层的一员。在此之前，越共中央书记处常务书记，是越共中央政治局中次于“四驾马车”的“五号位”。

陈锦绣 图/越共中央门户网站

“五号位”

越南政治中的“四驾马车”文化，可以追溯到一千多年前越南第一个封建王朝丁朝的“四柱”辅政结构；阮朝时，品级高于尚书和总督的“四大大学士”，形成了长期的“四柱”格局。

越南革新开放后，1991年的越共七大和次年进行的宪法修订，在事实上确定了越共中央总书记、国家主席、政府总理和国会主席在越南党政体系中的领导地位。此后，历任越共中央总书记、国家主席、政府总理和国会主席，都在当届越共中央政治局中排位前四。外界按照历史传统，将他们称为越南政治的“四驾马车”。

2022年3月，为了“梳理从中央到基层的职位职务”，在时任越共中央总书记阮富仲的领导下，越共中央发布《中央至基层政治系统领导职位及职务名单》，其中将越共中央总书记、国家主席、政府总理和国会主席列为仅有的四位“党和国家主要领导人”。由此，“四驾马车”从坊间称呼变为明确的制度安排。

不过，值得注意的是，越共中央书记处常务书记，同样在这份名单中获得了特殊地位：被列为仅次于“主要领导人”的“高级领导人”中的第一位，高于其他政治局委员。换言之，越共中央书记处常务书记在政治局排位第五，从一项惯例变成了制度安排。

当时的越共中央书记处常务书记，是“70后”干部武文赏。阮富仲领导“熔炉”反腐败运动、以总书记身份兼任中央反腐败反消极委员会主任时，武文赏以常务书记身份兼任副主任。2023年3月，武文赏接替引咎辞职的阮春福，出任越南国家主席。

然而，仅仅一年后，2024年3月，武文赏因老部下卷入建设腐败窝案而引咎辞职。不久，接替武文赏出任常务书记的张氏梅也引咎辞职。在此特殊时期，原本在政治局排名并不靠前的人民军总政治局主任梁强，被任命为越共中央书记处常务书记。

由于政治形势的变化，越共中央书记处常务书记在政治生活中的地位，逐渐提升。梁强主持书记处工作后的头两个月里，时任越共中央总书记、越南革新开放以来任职最久的领导人阮富仲病重，最终于7月19日逝世。在此期间，梁强曾在阮富仲会见俄罗斯总统普京前，代替不方便行动的阮富仲，陪同普京和越共中央高级干部们见面、握手，并引导普京前往阮富仲的座位。

此外，梁强还和阮富仲的接班人苏林、政府总理范明政、国会主席陈青敏，共同出席极小范围的“主要领导人会议”，并在越共中央会议上并排就座主席台。“主要领导人会议”是阮富仲病重期间的一项临时性安排。当时就有分析认为，梁强在该系列会议中与苏林等人平等就座，意味着他已然是新“四驾马车”中的一员。

阮富仲去世后，苏林当选越共中央总书记，梁强则成为越南国家主席。越共中央书记处常务书记，由原越共中央检查委员会主任陈锦绣接任。此后，陈锦绣也承担了一些较高的政治任务。

例如，今年8月25日，陈锦绣前往胡志明市，宣布越共中央政治局委员、胡志明市委书记阮文年不再担任2020—2025任期的市委书记，改任越共十四大文件起草小组常务副组长（组长苏林）；越共中央书记处书记陈流光接任胡志明市委书记。

按照以往的惯例，涉及阮文年、陈流光这些“高级领导人”层级干部的调动，需要身为“主要领导人”的“四驾马车”成员来宣布。2020年阮文年出任胡志明市委书记、2021年丁进勇出任河内市委书记时，时任越南国会主席都亲自到场。

但是，2024年7月，越共中央政治局委员裴氏明怀在丁进勇引咎辞职后接任河内市委书记，仪式上只有时任越共中央书记处常务书记梁强出席。考虑到当时的特殊情况，一些分析认为这只是“偶然之举”。但今年8月陈锦绣出席胡志明市委书记的职务调动，显示出这并非临时性安排，而是“五号位”的地位已经高于一般越共中央政治局委员了。

密集调整

越南为何要将“四驾马车”变为“五驾马车”？按照官方媒体的说法，本次目录调整是为了“作为同步统一实施干部人事工作和人员管理的依据”；是为了建设“精简高效运转的政治体系”，实现该政治体系中职位、职务的“统一性、完整性、同步性和衔接性”；是为了清理调整不合理的职位和职务设置，克服干部人事工作中的缺陷；等等。

在政治逻辑上，本次调整强调“精简高效”，与今年年初越南推行的精简中央部委数量、合并省级政区的“重整江山”重大改革，一脉相承。越南官方媒体《劳动报》7月发表题为《重整江山——从历史传承到国家发展新时代》的评论文章时，就高度评价了越南历史上知名君主阮朝明命皇帝在重划省区、统合南北之后重建官员制度、推动职级标准化的行动。

不过，梳理新规全文，能发现本次目录调整存在一个明显趋势：越共党内职位的政治地位普遍上升。

举例而言，越南“领导人”序列一直包括两个组别，次于“主要领导人”的“高级领导人”，原本是指越共中央政治局委员、书记处书记、越南祖国阵线中央委员会主席、越南国家副主席、政府副总理、国会副主席、最高法院院长和最高检察院检察长。但是，更新后的“高级领导人”组别加入了越共中央检查委员会主任、越共中央各部部长、越共中央办公厅主任、越共中央直属的胡志明国家政治学院院长四个职务，且在排序上列于越南国家副主席、政府副总理等之前。

换言之，从今年9月开始，越共中央各部委的负责人，均被明确列入“领导人”序列，排序略高于政府副总理，政治地位远高于下一层级的一般越共中央委员、政府部长和省委书记。

具有越共中央委员身份的中央部委副职领导，则和政府部长列为同一组别，但排序比部长靠前。河内市委副书记和具有中央委员身份的胡志明市委副书记，也被列为和政府部长、一般省委书记同一组别，并在排序上略高于河内和胡志明的人民委员会主席（市长）。

近期，越南还密集进行了一轮高层人事调动。据不完全统计，8月25日至9月18日，不到一个月时间内，越南已调整了30多名省部级及以上官员的职务，不仅涉及越共中央办公厅、外交部等要害部门，胡志明、岘港等主要直辖市，还涉及多名越共中央政治局委员、中央书记处书记及副总理。

8月25日，胡志明市委常务副书记阮青毅调任越共中央政策与战略部部长。长期被国际舆论视为越南政坛“明日之星”的阮青毅，父亲是越南前总理阮晋勇。

2024年7月阮富仲去世、苏林接任越共中央总书记后，阮晋勇多次公开露面并和苏林会面。2025年1月，担任建设部长三年多的阮青毅调任胡志明市委常务副书记，半年后又履新中央政策与战略部部长。根据9月8日后的新排序，阮青毅已进入越南“高级领导人”行列。49岁的他也由此成为目前越南最年轻的“领导人”。

越共十四大计划于2026年初举行，让越南这一轮人事调动更受外界关注。