浙江最年轻县级市48万人干出444亿

　　【浙江最年轻县级市48万人干出444亿】8月20日消息，浙江最年轻县级市48万人干出444亿。2019年，经国务院批准，撤销龙港镇，设立县级龙港市。2024年，成立仅6年的县级市龙港，以48万常住人口创造出444亿元GDP，人均GDP突破9.2万元，相当于全国平均水平的1.3倍。这个全国首个"镇改市"改革试验田，用一组硬核数据刷新了人们对县域经济的认知：48万人的规模，仅相当于一个大型社区的人口总量，却干出了相当于中西部部分地级市的经济体量；每平方公里创造的产值超过3亿元，密度堪比一线城市核心商圈。回溯发展轨迹，龙港的崛起并非偶然。2019年8月，经国务院批准，原温州苍南县龙港镇正式撤镇设市，成为全国首个不设乡镇街道的县级市。彼时，这个面积仅183.99平方公里的土地上，已聚集了3.8万家市场主体，印刷包装、新型材料、绿色纺织三大产业年产值超600亿元。撤镇设市不是简单的行政升级，而是一场关于治理模式、产业能级与城市能级的系统性重构——从"超级镇"到"小城市"，龙港需要在保持经济活力的同时，补上城市功能的短板，探索出一条县域经济高质量发展的新路径。龙港的经济奇迹，首先是一部产业转型升级的奋斗史。上世纪90年代，凭借"低成本+高效率"的优势，龙港吸引了大批印刷包装企业集聚，形成了"村村点火、户户冒烟"的产业格局。

　　但这种"低小散"的发展模式，在2010年后逐渐遭遇瓶颈：企业同质化竞争严重，产品附加值低，环保压力倒逼产业转型。撤镇设市后，龙港以壮士断腕的决心推进产业重塑，走出了一条"存量变革+增量突破"的突围之路。

　　在龙港印刷包装产业园区，一场"机器换人"的变革正在上演。曾经依赖手工操作的印刷车间，如今被智能生产线取代——AGV小车自动搬运纸张，数字印刷机精准输出个性化图案，AI质检系统实时检测产品瑕疵。当地龙头企业"新雅包装"投资2亿元建设的智能工厂，实现了从订单接收到物流配送的全流程数字化，单位产品能耗下降40%，产能却提升了3倍。数据显示，2024年龙港印刷包装业产值突破300亿元，占全国细分市场份额的15%，其中高端包装、智能标签等细分领域占比超60%，彻底告别了"低端代工"的标签。

　　在巩固传统优势的同时，龙港瞄准新能源、新材料、生物医药三大赛道，以"链长制"精准招商。2023年，总投资50亿元的"时代锂电产业园"落地，带动上下游12家企业集聚，形成从正极材料到电池回收的完整产业链；2024年，龙港高新技术产业产值占比从2019年的18%提升至42%，战略性新兴产业增加值增长21.3%。更令人惊喜的是，当地通过"集体经营性建设用地入市"改革，盘活农村闲置土地2300亩，为新兴产业提供了低成本的发展空间。

　　产业升级的背后，是创新要素的加速集聚。龙港建成省级重点实验室2家、企业研究院15家，与浙江大学、温州大学共建产业创新中心，年研发投入强度达2.8%，高于全国县域平均水平。在龙港印刷产业创新服务综合体，3D打印、数字印刷等共性技术平台免费向中小企业开放，累计转化科技成果120项。2024年，龙港新增国家高新技术企业82家，专精特新"小巨人"企业15家，专利授权量突破1万件，创新的种子在这片土地上生根发芽。

　　48万人创造444亿GDP的背后，是龙港在治理模式上的大胆创新。作为全国首个不设乡镇街道的县级市，龙港打破了传统的"市—乡镇—村"三级管理架构，实行"市直管社区"的扁平化治理模式，将41个部门整合为15个新型功能机构，行政编制人员缩减至同类县级市的三分之一，却实现了更高效的治理效能。

　　龙港将原分散在各部门的审批、执法、服务职能整合，推出"一枚印章管审批""一支队伍管执法"等创新机制。企业投资项目审批时限从180天压缩至25天，个体工商户开办时间仅需0.5个工作日；"城市大脑"中枢平台整合28个部门数据，实现交通治理、环境监测、应急管理等领域的"一网统管"。例如，在交通领域，AI算法实时优化2000余个路口的信号灯配时，主干道通行效率提升25%；在环保领域，物联网传感器网络实时监测企业排污数据，违法排放行为发现率提高80%。

　　治理架构的简化，最终转化为民生服务的提质。龙港将全市划分为26个社区联合党委，每个社区配备"1名社区书记+1支服务团队"，将政务服务、医疗教育、文化活动等资源下沉到"最后一公里"。2024年，龙港新建中小学5所、社区卫生服务中心3家，基层就诊率提升至65%；"15分钟生活圈"覆盖率超过90%，居民步行15分钟内即可到达菜市场、健身房、公园等公共设施。更值得一提的是，龙港创新推出"社区议事厅"制度，居民通过线上平台参与社区规划、物业费调整等决策，全年解决民生问题1.2万件，群众满意度达98.6%。

　　龙港大胆探索"政府+市场"的共治模式，通过政府购买服务、PPP项目等方式，引入社会资本参与城市运营。例如，在老旧小区改造中，政府出资30%、企业出资70%合作建设立体停车场，既解决了停车难问题，又盘活了闲置土地资源；在污水处理领域，引入专业环保公司运营管网，处理效率提升40%，成本下降25%。这种"小政府、大市场"的运作机制，让有限的公共资源发挥出最大效益。

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　　站在新的起点上，龙港的目标早已超越县域经济的范畴——它正努力成为温州都市圈的重要增长极、长三角南翼的创新节点。根据规划，龙港将重点推进三大战略。首先，​​产业能级提升​​：聚焦新能源、新材料、数字经济三大主导产业，力争到2027年高新技术产业产值占比突破60%，培育百亿级产业集群3个，成为具有全国影响力的先进制造业基地。​​其次，城市功能升级​​：加快建设高铁枢纽、龙港大桥等重大基础设施，推动与温州主城区半小时交通圈互联互通；引进三甲医院、优质高校等公共服务资源，打造"15分钟高品质生活圈"。​​最后，开放协同发展​​：依托RCEP区位优势，建设跨境电商综合试验区，2024年跨境电商进出口额突破50亿元，同比增长60%；深化与上海临港、苏州工业园等先进地区的合作，打造长三角产业转移承接示范区。

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　　龙港的实践，为全国县域经济高质量发展提供了宝贵经验：首先，改革是第一动力​​，从"镇改市"到"大部制"改革，从土地制度创新到治理模式重构，龙港用一系列先行先试的举措，打破了制约发展的体制机制障碍，激活了内生动力。​​其次，产业是立市之本​​，无论是传统产业的转型升级，还是新兴产业的培育壮大，龙港始终坚持以实体经济为根基，通过创新驱动提升产业竞争力，让"小县城"也能拥有"大产业"。

　　无论是治理革新的民生温度，还是城市升级的品质追求，龙港始终将满足人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，让发展成果更多更公平惠及全体居民。在浙江"共同富裕示范区"建设的宏大叙事中，龙港正以48万人的智慧与勇气，书写着县域经济突围的传奇。这座最年轻的县级市，不仅是浙江经济的"微缩样本"，更是中国县域高质量发展的生动注脚——它告诉我们：只要敢闯敢试、善作善成，每一个县域都能成为高质量发展的舞台，每一座城市都能绽放出独特的光芒。

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