编者按 | 2024年10月，在有效落实存量政策的同时，国家围绕加大宏观政策逆周期调节、扩大国内有效需求、加大助企帮扶力度、推动房地产市场止跌回稳、提振资本市场等五个方面，加力推出一揽子增量政策。今年以来，各项政策“组合拳”持续更新、落地显效。

2025年时间过半。日前，国家统计局发布数据显示，上半年国民经济迎难而上、稳中向好。即日起，大河财立方推出“2025‘策’动力”系列报道，观察相关政策如何因地制宜、因时施策、因势而动，推动经济持续回升向好。

【大河财立方 记者 闫文瑞】 就业是民生之本，也是经济发展的“稳定器”。从中央政治局会议将“稳就业”列为“四稳”之首，到河南等多省份打出政策“组合拳”构建全链条就业服务体系，一系列政策举措正为更多就业者提供保障和指南。近日，大河财立方记者实地探访当下的就业情况。

政策引领，筑牢就业压舱石

2025年，国家层面稳就业政策体系更趋完善，形成了多维度、精准化的“组合拳”。

聚焦岗位创造。3月26日，国务院就业促进和劳动保护工作领导小组印发《关于印发加力重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容，支持重点群体就业创业实施方案的通知》，方案明确要挖掘先进制造等新质生产力就业潜力、推动消费新热点转化为就业新渠道等，为就业工作明确了重点方向与具体路径。

强化企业稳岗。4月22日，人力资源社会保障部等三部门联合印发《关于延续实施失业保险稳岗惠民政策措施的通知》，从稳定企业岗位、助力提升职业技能、兜牢失业保障底线等多个维度，直接降低企业用工成本，激励企业不裁员、少裁员，稳住就业基本盘。

加码技能培训。4月28日，人力资源社会保障部相关负责人在国务院新闻办公室发布会上透露，667亿元的中央就业补助资金已及时下拨，后续还将出台一系列激励政策，进一步加大职业技能培训力度，持续加强就业公共服务。

打破就业帮扶“最后一公里”，人力资源社会保障部等五部门5月26日发布关于进一步健全就业公共服务体系的意见，提出20条服务举措，进一步健全就业公共服务体系，提高服务可及性和均等化、专业化水平。

河南作为人口大省，迅速响应。今年1—4月，全省已减征失业、工伤保险费23.13亿元，发放稳岗返还资金2.06亿元。6月初，四部门联合发文，将稳岗返还政策延续至2025年底，明确大型企业返还30%，中小微企业最高返还60%。7月，河南印发通知部署2025年高校毕业生等青年就业工作，围绕发展新质生产力，实施先进制造业、现代服务业、现代农业和人工智能产业青年就业行动，编制发布分地区、分领域人才需求目录，已归集重点产业企业用工岗位50万个。

对于稳就业系列举措的效果，豫北转向系统公司人力资源部副部长闫素珍表示：“2024年公司享受到近30万元稳岗补贴，有效减轻了负担，稳定了员工队伍。”

“找到专业对口的工作是我的愿望，如今实现了，非常珍惜。”在焦作孟州，25岁的吕可飘结束了求职奔波，以郑州航空工业管理学院机械制造专业毕业生的身份，成为上市公司中原内配集团股份有限公司的一员。“公司向员工承诺只要好好干，不裁员、不降薪，还会稳步加薪。”

对此，该企业人力资源总监熊晓华告诉记者，良好的发展势头让企业有底气“招兵买马”。

服务下沉，畅通就业微循环

强化基层就业服务体系建设是解决就业信息不对称、服务可及性不足的关键。河南将国家要求转化为具体行动，依赖服务网络的毛细血管着力拓宽劳动者城乡基层服务空间。

在郑州经济技术开发区，“15分钟就业服务圈”正成为现实。8个“乐业小站”覆盖29个街道，宛如社区里的“就业便利店”。曾因离职陷入求职困境的李小华（化名），正是通过小区海报了解到这一服务，在工作人员推荐下参加汽车主播培训并成功上岗。“没做过主播也没关系，站里和企业会提供技能培训。”近日，郑州经开区组织人事和社会保障局相关负责人告诉记者，小站已发布岗位3.8万余个，线上小程序实现“筛选—报名—培训”闭环服务。

据了解，2025年河南将新建1个省级、4个市级、50个县级零工市场，新改建2000个零工驿站和400个“家门口”就业服务站。

当基层就业服务网络不断织密，高校毕业生等重点群体的就业难题也迎来组合拳破解。

面对高校毕业生，河南积极落实国家岗位挖潜扩容要求，打出“政策性岗位+市场化就业”组合拳。实施“乡村振兴村级协理员计划”，全省统一招考5000名本科毕业生服务乡村振兴，财政每月发放3500元工资;“万名大学生助企服务计划”组织企业开发万余岗位;“特岗教师”“三支一扶”等基层项目扩容千余个岗位，为毕业生拓宽就业蓄水池。

同时，为破解“学用脱节”的困境，河南高校积极行动，主动把教学链嵌入产业链。在新乡职业技术学院与豫北转向系统公司的共建车间里，智能设备嗡鸣作响。“订单班学生上岗后，故障诊断效率比普通员工高15%。”企业人力资源负责人闫素珍坦言。该校与500余家企业协同育人，毕业生就业率连续多年稳居96.5%以上。

与此同时，国家推动的“消费新热点转化为就业新渠道”在河南也初见成效。郑州鲲鹏通用航空有限公司的无人机培训教员许富森，凭借爱好从职业院校走向讲台。“无人机行业处于风口，我希望教会更多人飞行技术。”据中国人事科学研究院测算，人社部公示的咖啡加工师、无人机操控员等新职业，未来5年有可能创造3000万个以上就业机会。

创业带动、产业虹吸，激活就业新生态

创业是就业的“倍增器”。“从民航飞行员到养老行业创业者，跨度虽大，但政策支持让我有了底气。”90后侯腾宇创办的河南谷子益护健康科技有限公司，已为300余名进城务工人员提供护理岗位，年营收从200万元跃升至500万元。

据了解，郑州市人社局2025年调整一次性创业开业补贴政策，为每位创业者发放1万元补贴。像侯腾宇这样的年轻创业者正逐渐成为就业的蓄水池，以创业带动就业，形成良好的发展循环。

与此同时，持续优化的营商环境，让链主企业的“虹吸效应”尤为显著。郑州比亚迪2025年春节后一次性招工2万人，本地应聘者成为直接受益者;中原内配不仅自身吸纳就业，还与高校设立“智能制造学院”，每年培训技能人员2000人次。数据显示，2024年郑州市场主体总数突破210万户，民营经济占比超97.3%。

政策红利与市场活力的双重释放，正转化为实实在在的就业成效。河南省人社厅数据显示，2024年全省城镇新增就业120.19万人，重点产业链带动就业效应显著，制造业、新兴产业吸纳就业能力持续增强。2025年上半年，随着各项就业政策“组合拳”持续发力，“百万岗位计划”“春季攻坚”等专项行动深入开展，就业形势保持总体稳定，结构持续优化。

“稳就业不仅是提供岗位，更要搭建成长阶梯。”河南科技学院经济与管理学院党委书记何二毛说，河南从2024年开始实施“百万英才汇中原”行动，力争到2027年每年吸引留住100万名大学生。

“让就业符合市场变化是亟须考虑的。”郑州升达经贸管理学院“冯老师就业工作坊”创始人冯科告诉记者，希望就业政策能根据就业市场变化，及时更新职业培训目录，让技能培训与市场需求更匹配。与此同时，在扩岗位的同时，通过技能等级认定、薪酬增长机制等，让就业者有岗位、更有奔头，实现稳就业向高质量就业跨越。