近日，意大利国防部发布《2025至2027年国防规划》（以下简称《规划》），明确了未来两年的国防预算规模、现代化计划及重点投资领域。不过，有评论指出，受地缘安全形势变化和国内经济放缓等多重因素影响，《规划》能否顺利落实，存在较大不确定性。

多点发力

《规划》显示，意大利将持续加大国防投入，重点提升多域作战能力，具体涵盖以下4个方面。

一是明确投资重点。空军计划增购25架F-35战斗机（15架F-35A和10架F-35B），使该机型总数达到115架；陆军将投入1亿欧元（约合1.17亿美元）对现役125辆“公羊”主战坦克进行升级，拨款1.3亿欧元采购下一代步兵战车；海军计划采购8艘近海巡逻舰，并同步启动“未来海军部队新技术开发”计划。

二是融合新兴技术。意大利将启动“无人装备项目”，为旅级单位配备微小型无人机和无人地面车辆，用于执行侦察、爆破等任务；升级指挥控制系统，引入机器学习算法，自动分析多源数据并生成战场态势图；推进卫星通信系统升级和国防太空计划，部署2颗高分辨率卫星，确保复杂电磁环境下的指挥连续性。

三是推进国际协同。意大利将继续与德国合作推进U212NFS型潜艇项目，计划采购4艘；与莱茵金属公司联合研制新型“豹”式坦克；与法国合作开展改进型欧洲多用途护卫舰项目；参与欧盟“永久结构性合作”框架下的“欧洲巡逻舰计划”。在跨区域合作方面，意大利拟划拨6.25亿欧元，与英国和日本共同推进第六代战机项目“全球作战空中计划”。

四是强化全程管理。《规划》明确，意大利将优化国防项目管理机制，规避项目超支和延期风险。除装备采购外，《规划》还对装备运维与退役作出安排，例如NH-90直升机将在2025至2030年间进行中期升级，以延长服役期限至2040年。

多重考量

近年来，意大利国防预算在动态变化中保持增长。根据《规划》，意大利2026财年国防预算为312亿欧元，2027财年将增至317亿欧元。这一变化趋势反映出意大利在战略层面的多重考量。

履行北约义务，巩固联盟地位。意大利今年国防投入达313亿欧元，较上年增长7.2%，首次突破300亿欧元大关。预算增长旨在落实北约关于国防支出占GDP2%的要求，并为争取盟军快速反应部队司令部等关键机构驻扎创造条件，提升在北约内部的影响力。

强化区域存在，维护战略利益。意大利将地中海与红海视为核心利益区，着力加强相关方向军力建设。具体举措包括：采购巡逻机、改装两栖攻击舰以增强对地中海航线与能源通道的管控；升级装甲力量与远程打击系统，提升对巴尔干、北非等地区安全危机的快速反应能力；设立专项军事合作预算，延长红海护航舰艇的部署周期。

推动防务自主，重塑工业基础。一方面，通过采购F-35战斗机、“海马斯”火箭炮等装备，维持与美国安全合作和对美安全依赖；另一方面，构建多元合作体系、注重本土企业培养，在欧盟战略自主框架下，通过军工产业升级带动高端制造、电子信息等尖端领域技术发展。

据专业人士分析，意大利今年国防预算实际仅占该国GDP的1.57%，仍未达到北约基准。此外，意大利公共债务占GDP的比例已超135%，远超欧盟警戒线，或将阻碍其申领“欧洲安全行动计划”贷款。（郭秉鑫）