当地时间9月2日，爱沙尼亚国防部长汉诺·佩夫库尔宣布辞职。此前，爱沙尼亚国家审计署曾就国防领域的管理与会计问题提出严厉批评，而国防投资中心（RKIK）一笔7000万欧元的援乌炮弹采购骗局，则成了他辞职的导火索。

佩夫库尔表示，他决定为此承担全部政治责任。这场丑闻暴露出爱沙尼亚的国防采购监管漏洞，同时也揭示了当前欧洲援乌资金在监管与执行层面普遍存在的深层乱象。

前爱沙尼亚国防部长汉诺·佩夫库尔。

7000万欧元军购被骗。

这起轰动爱沙尼亚的军购事件发生在2024年，当时乌克兰军队面临严重“弹药荒”。

据报道，由于当年美国援助计划推迟，且欧盟未能实现在2024年3月前交付100万发炮弹的目标，乌克兰军队弹药供给严重不足。

为向乌提供军事援助，RKIK利用欧盟的欧洲和平基金向在意大利注册的Datasel S.R.L.公司购买炮弹。

然而，这家由印度Neco Defense Munitions公司所有的皮包公司，此前根本没有任何炮弹销售的记录。

2024年8月，RKIK与Datasel签订了首份炮弹合同，预付1500万欧元；同年10月又签订第二份合同并预付1000万欧元。

根据合同，首批弹药本应于当年11月运抵乌克兰，但到交付日期时，供应商以全球供应链复杂、跨境运输受阻为由反复拖延交货。

按照常规国防采购流程，出现明确交付逾期，应当立刻冻结资金、暂停合同、开展风险核查。但爱沙尼亚并未及时止损，2024年底又连续签署两份采购合同，继续追加付款，累计预付款超过7000万欧元。

2025年，终于有少量货物运抵欧洲指定仓储点位。然而，经爱沙尼亚官方核验，这批炮弹配件残缺、工艺不达标，存在严重质量缺陷，完全不具备战场使用价值，最终难以交付乌克兰。

援乌资金，乱象丛生。

透过这起十分荒唐的炮弹丑闻可以看出，当前欧洲对乌克兰军援存在巨大“黑洞”，采购程序失控、权责主体模糊、中间商层层盘剥，最终导致欧洲对乌军援乱象丛生。

政治优先，疏于管控。

为彰显政治正确，欧洲各国普遍将援乌军购列为“优先紧急”事项，并据此启动战时特殊采购权限。

常规程序中的公开招投标、供应商资质尽调等环节被大幅简化，只要名义上用于支援乌克兰，采购项目即可快速获批、资金迅速拨付。

爱沙尼亚这起7000万欧元订单，正是在“快速援乌”的压力下，忽视了供应商最基础的生产履约能力核查。

此类乱象遍布整个援乌采购体系，欧盟反欺诈办公室（OLAF）2023年启动的一项调查发现，波兰政府战略储备署（RARS）在利用欧盟资金为乌克兰采购发电机时，存在“抬高价格、缺乏竞争以及向特定承包商提供不当优势”等违规行为。

合同审批与资质核查流于形式，现场勘验、履约担保、穿透式背景调查等国防采购本应严守的关卡，在援乌标签下被选择性跳过。流程之宽松，无异于为大量皮包公司敞开套取公共资金的大门。

主体混乱，权责模糊。

在援乌资金使用链条上，有出钱的欧洲和平基金等欧盟机构，有执行采购的成员国国防采购部门，还有负责接收的乌克兰军方及各类贸易中间商。

复杂的参与主体与过长的流动链条，使穿透式监管难以进行，钱款的流向、中间产生的回扣等环节均处于黑箱状态。

俄乌冲突以来，乌克兰已查出多起空壳企业承接电子战装备、FPV无人机订单。这些企业依靠人脉拿下合同，交付质量不达标。由于参与主体混乱，叠加部分企业依靠战时豁免监管的漏洞套现牟利，欧洲援乌资金被大量侵吞或浪费。

各方权责交叉却互不兜底，欧盟机构无权干预成员国采购细节，成员国无需为援乌资金低效使用负责，乌克兰接收部门无法核查上游交易，最终形成了无人负责的监管真空。

中介套利，层层盘剥。

当前，虽然欧洲承担对乌军援主要责任，但欧洲本土弹药产能严重滞后，不足以支撑乌军持续消耗，大量采购只能依赖全球外采与第三方中转。这样的供需缺口催生了庞大的中间商灰色生态。

2025年，北约支持与采购局（NSPA）曝出跨国贿赂丑闻，多名前机构雇员曾充当利益中间人，涉案人员横跨欧洲七国，多达十余人，数十万至数百万欧元的利益输送已成常态。

被层层盘剥之后，真正抵达乌克兰前线的物资价值大幅缩水，大部分利润被中间链条吞噬。

爱沙尼亚防长辞职事件，撕开了北约援乌体系的遮羞布。

只要制度漏洞不补、监管机制不彰，援乌采购的黑洞就不会停止吞噬公共资金，“前方吃紧，后方紧吃”的乱象就仍会肆虐......

作者：万里无云

文中图片源自网络