（文/观察者网 郭光昊、张菁娟）

绕开马六甲海峡，在泰国南部的狭窄地峡上“劈开一个口子”。这是每个中国人都听过的雄心壮志。

从最初的克拉地峡运河，再到后来的“陆桥”项目，计划层出不穷，但落地遥遥无期。

这次泰国总理访华让靴子彻底落地了。

泰国总理阿努廷表示，将优先填补现有交通网络的短板，而非耗时数年等待完整陆桥项目开工。泰国交通部长紧接着表态：陆桥项目将不再按原计划推进，“陆桥”这个名称今后也不会使用，政府将重新检讨项目方案。

相关领域的中外学者告诉观察者网，一方面项目本身就有严重结构隐患，泰方对预期过于乐观，另一方面泰国政府在这个问题上面临国内民生、环保、资金及反对党等多重压力。继续推进困难重重，这一决定虽是无奈之举，但确实是具备战略合理性的务实调整。

泰国总理表态

7月18日，正在成都访问的泰国总理阿努廷与泰国工商界人士共进午餐时，首次阐述了泰国政府将调整陆桥项目及以后重点关注方向。

阿努廷表示，泰国应对未来充满信心，凭借其地处东盟国家中心的独特地理优势，泰国能依托区域陆路运输通道和海上门户，连接东盟东南西北各个方向。因此，泰国当前的首要任务是弥补现有陆路交通运输网络中的缺失环节，特别是尚未贯通的铁路线路。

按照规划，陆桥项目拟通过铁路、公路和物流基础设施，将泰国安达曼海一侧与泰国湾一侧的深水港连接起来，为货物跨越马来半岛运输提供一条替代路线。

不过，阿努廷本次表示，在未来5至10年，与其仓促推进整个陆桥项目，不如优先升级现有港口，同时补齐配套的公路、铁路基础设施缺口。这样既能更快见效，也更符合泰国当前的投资需求。

阿努廷表示，泰国政府将优先升级拉廊府深水港。在拉廊府深水港完成升级后，将把拉廊港与春蓬港以及泰国全国的陆路物流网络衔接起来，使货物能进一步运往其他国家。

“毕竟钱从哪里来？”

“至于陆桥项目，有人建议暂时不用急着推进，毕竟钱从哪里来？”

阿努廷表示，自己前几天与泰国工业联合会、泰国商会和泰国银行家协会座谈时，泰国工商界代表建议，与其立即推进整个陆桥项目，不如优先完善泰国东西铁路网，并将其与南北铁路干线贯通。

他们向政府建议，只要同步提升南部东西两港的港口设施，并完善配套公铁建设，即可在未来5至10年满足泰国投资发展需求。

阿努廷表示，泰国政府采纳了这一建议。他指出，即使项目推进过程中没有遭遇任何阻力，新建陆桥从现在到正式开工也需要3至5年时间。相较而言，工商界的方案可依托现有开发程序更快启动。

“这是工商界向我们提出的建议，现阶段做到这些就足够了。”

不再使用“陆桥”这一名称

另据《泰叻报》21日消息，泰国副总理兼交通部长披帕表示陆桥项目将不再按原计划推进，政府将重新检讨项目方案，并更改项目名称。

披帕表示，根据此前讨论的情况，继续使用原有的“陆桥”名称，可能会引发许多群体的误解和疑虑，因此政府正准备研究采用一个更为合适的新名称。与此同时，总理阿努廷已责成有关方面开展更深入的研究。待阿努廷回国后，政府将进一步讨论在安达曼海沿岸和泰国湾沿岸建设港口的方案，包括项目组成部分，以及采用铁路、公路或其他基础设施方式连接两岸港口。

从目前的信息看，新方案将产生重大变化。

其一是安达曼海一侧将优先建设哪一座港口。从现实角度来看，拉廊府仍是安达曼海一侧建设深水港最适宜的地点，但现有的拉廊港恐将被放弃。

披帕批评，拉廊港已经启用20多年，但货运量依然十分有限，这说明当地过去的发展并未达到预期。因此，未来任何新增投资都必须经过谨慎评估，避免再次在缺乏发展潜力的地区投入大量资金，却收效甚微。

拉廊港

其二是使用哪种方式连接两地。如果铁路被确定为主要连接方式，就必须设计一套能够高效衔接安达曼海港口与泰国湾港口的铁路系统。而是否建设直接公路或桥梁连接，目前仍未有定论，需等待全面研究结果。

审慎务实的无奈之举

《曼谷邮报》指出，对阿努廷领导的泰自豪党而言，陆桥计划代表了雄心勃勃、以基础设施建设为导向的政策，建成后将是重要的政治遗产。但高昂的预估成本、复杂的环境影响及南部的民意反弹，都在使陆桥项目一步步变成一个沉重的政治包袱。

中国（昆明）南亚东南亚研究院、云南省社会科学院泰国研究所所长、研究员余海秋对观察者网表示，阿努廷政府的这一转变，是在综合考量了国内经济需求、财政压力、反对党意见以及项目自身复杂性后，做出的一个更为审慎和务实的决策，也是一个无奈之举。

“从陆桥项目缘起到推进，阿努廷都功不可没，但是受到的阻力也非常大。阿努廷力推的“陆桥”项目面临着诸多难以逾越的现实障碍：一是高昂成本与融资难题。该项目预计耗资近1万亿泰铢，对泰国政府财政是巨大考验，且需要依赖私人财团投资。在商业模式尚未完全验证、投资回报不确定的情况下，很难吸引到主要投资者。二是复杂的审批与评估。项目涉及征地、环保、渔业、农业等多个方面，引发了当地居民和环保团体的担忧。政府需要进行全面的社会听证和环境与健康影响评估，这本身就需要漫长的时间。三是商业模式的挑战。“陆桥”模式需要货物进行“卸船-陆运-装船”的二次装卸，这会增加物流成本和时间。能否说服航运公司放弃成熟、低成本的海运路线，转而使用这条新通道，仍是一个巨大的商业问号。”

新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院研究员、泰国研究项目联合主任麦明辉对观察者网表示，近期中东的霍尔木兹海峡危机虽然在舆论造势上强化了陆桥项目的合理性，但并未转化为实际的投资落地。

对于本次政策转向，余海秋认为并非单一因素导致，而是国内经济民生矛盾、外部地缘环境制约以及经济成本压力这三大核心因素交织作用的结果。

“内政民生矛盾是最直接的阻力。这是项目被按下暂停键的最直接推手。泰国政府面临着难以调和的内部压力：一方面民间与环保团体的强烈反对，项目需要征用大量农田和滨海土地，引发了泰南民众对生计受损和生态破坏的强烈担忧。环保组织发起了超过5万人的请愿活动，甚至通过提供差异悬殊的监测数据来倒逼环评审核门槛收紧，导致环评报告被驳回重做。二是工商界强烈建议反对，他们认为目前并非修建陆桥的最佳时机。他们建议政府优先修补现有铁路网的“断头路”，升级现有的拉廊深水港，这些“立竿见影”的举措在未来5到10年内足以满足物流需求，且成本更低。三是政治与法律程序的掣肘。泰南地区长期存在分离主义问题，大规模基建容易激化地方矛盾。此外，原有配套法案程序不合规，涉及多达17项过境管制法律，加上泰国政局更迭频繁，都让政府不敢仓促定案。”

而政策转向后，在较短时期内将给阿努廷政府带来立竿见影的收益。

“优先推进可落地的基建项目，能为阿努廷政府积累政治公信力。交付看得见的基建成果——完工的公路连接线、升级后的港口码头、投入运营的铁路线——让政府无需等待耗时十年的大型项目落地，就能快速兑现施政成效。同时，这一举措能够向市场释放积极投资信号。通过小型项目展现执行能力，可降低市场对陆桥项目的落地风险预期，提振机构投资者的投资信心。”麦明辉对观察者网表示。

路透社曾获取了一份泰国政府内部演示文件。文件显示，陆桥项目运行后，货物从中国南部运往泰国印度洋一侧港口的物流成本降低近30%，运输时长最短可缩短14天。

麦明辉认为官方数字值得审慎核查。“14天”相对可信，但仅适用于特定航线。“30%”则有极大争议。这一数字大概率是基于极高的项目利用率测算的，这需要头部航运公司的深度参与。而这一前提尚未实现。

余海秋则认为，评估陆桥项目的性价比，不能仅看官方宣传，而必须正视其在商业落地时面临的巨大隐形成本与结构性挑战。

除了之前提及的“海-陆-海”联运模式必然带来的时长和费用上升，“项目存在严重的结构性隐患。一方面，规划中两端港口的吞吐量差距高达560万标准箱，这种严重的不平衡极易导致部分船舶无法满载，从而进一步推高单箱运输成本。另一方面，泰国约74%的贸易集中在亚洲内部，现有航线已能满足需求，这意味着陆桥主要依赖的是过境转运货物。在成本和时间优势都不明显的情况下，很难说服大型航运公司改变其成熟的航线网络。”

“尽管陆桥项目在宏观战略上具有绕开马六甲海峡的吸引力，但在微观商业逻辑上，其高昂的转运成本和复杂的操作环节严重削弱了其性价比，导致其商业可行性备受质疑。”

至于坊间有人将项目取消与美国施压联系在一起，麦明辉认为这一观点可以理解，但将其视作核心原因属于过度解读。目前没有证据能证明二者存在直接因果关联。7月18日政策转向的直接诱因均属于泰国国内问题。将项目“暂缓”主要归咎于美国，既夸大了美国的影响力，也低估了泰国自身的结构性治理难题。但地缘政治维度的影响真实存在，不应被忽视。美国实际影响的是投资环境，促使西方机构资本及亲美金融机构会对所有被认定为主要服务于中国战略利益的项目持观望态度。

余海秋则认为美国的影响更多是隐蔽的战略防范，而非直接的强硬干预。美国虽未公开反对项目，但通过资本冷处理、防务牵制等隐蔽手段对泰国施加了无形的战略压力。

绕不开的中国因素

两位学者均认为，对于这样一个大规模项目，引入中国投资是必要条件。

余海秋指出，中国资本与基建能力是项目启动的“入场券”。陆桥项目预计耗资近1万亿泰铢，泰国政府已明确表示不直接出资，必须依赖私营部门。放眼全球，具备如此庞大资金实力、全产业链基建经验，且拥有真实货源支撑的投资者，中国是重要备选人。

但与此同时仅有中国投资也远远不够。“项目落地还面临诸多难以逾越的内部阻碍，如商业模式存疑，“海-陆-海”的二次装卸模式会增加时间和成本，能否说服航运公司放弃成熟路线仍是未知数？还有国内阻力巨大，项目涉及复杂的征地、环保问题，面临泰南当地民众的强烈反对？同时，泰国政局不稳及《外商经营法》对外资控股比例的限制，也让投资者顾虑重重。因此，中资是项目启动的必要前提，但项目最终能否落地，更取决于泰国能否解决内部的商业、法律与民生难题。”

这也是为何泰国总理阿努廷选择在访华期间作出这一重要表态。阿努廷此次访华，先后前往上海出席2026世界人工智能大会，并为泰国投资促进委员会（BOI）成都办事处揭牌。该办事处的战略定位是重点引进高科技与绿色产业投资，推动泰国成为衔接中国西部、南亚与东盟市场的关键门户。

麦明辉表示，阿努廷的选择经过精心考量。在这一背景下宣布，是向中方传递明确信号：泰国致力于深化中泰双边经贸关系，同时将优化调整陆桥项目，在规避完整大型基建项目附带的政治风险与运营风险的前提下，吸引中方参与。

阿努廷多次用中文说“加油”一词，呼吁中泰深化合作。麦明辉解读，这一姿态向中国投资者释放了个人层面的友好暖意，而关于陆桥的实质表态则意在引导双方形成合理预期。

与此同时，麦明辉也提醒，在中资参与诸如“陆桥”这类大型项目时一定要注意泰国国内政治的变化。“一旦形成中国“掌控”项目的舆论观感，立刻就会被泰国反对党和民族主义团体拿来大做文章。泰国政府必须在中方参与的架构设计与对外沟通上做到极其严谨细致。”

中泰合作新方向

从阿努廷本次访华的一系列行程和表态来看，泰方重心聚焦于人工智能与电动汽车等领域。

余海秋认为这不仅是中泰合作正加速从传统“硬联通”向高科技、高附加值的“新质生产力”领域转型升级的强烈信号，也是一种务实的“避险”与“增效”策略。“相比大型基建，高科技产业合作受地缘政治和环保争议影响更小，落地更快，能更直接地惠及两国民众，从而在陆桥等传统项目遇阻时，为双边关系注入新的强劲动力。”