刚刚启幕的东盟系列外长会将迎来最繁忙、最关键的一周议程。

预计近70个国家和国际组织的外长或代表将聚首菲律宾首都马尼拉，出席一系列会议和活动。

在多个时间节点叠加、国际局势错综复杂的背景下，马尼拉系列会议被视为今年下半年的一场重要多边大戏，也是观察亚太地缘态势、大国关系走向的一面镜子。

今年背景特殊？

第59届东盟系列外长会已于7月18日开幕。在接下来的一周时间里，东盟外长会、东盟与对话伙伴国外长会、东盟与中日韩外长会、东亚峰会外长会以及东盟地区论坛外长会等都将陆续登场。

系列会议期间，还将举办《东南亚友好合作条约》（TAC）签署50周年纪念活动。

据菲律宾外交部介绍，这是东帝汶成为东盟第11个成员国后举行的首次系列外长会。会议将至少发布两份成果文件，包括东盟外长联合公报和一份深化TAC缔约国与东盟接触的新框架文件。

与此同时，此次系列外长会也将为定于今年11月举行的东盟峰会及相关领导人会议做准备。

不仅议程密集，本次系列外长会的参会阵容也颇可观。

菲律宾外交部透露，中国、美国、俄罗斯、日本、韩国、印度、澳大利亚、新西兰、加拿大、英国、欧盟、巴西、土耳其等均将派外长或代表参会。

泰国方面称，预计将有近70个国家和国际组织的外长或代表参会。

据中山大学国际关系学院教授周方银观察，此次会议规模较往年有所扩大，折射出多重趋势。

首先，说明东盟的国际地位和影响力在上升。

在当前国际环境下，东盟仍是东亚地区不可替代的重要协调者，能为关系紧张的国家提供必要的缓冲，有助于缓和对立局面。

其次，世界不平静，但东亚相对平静，仍然是最具经济潜力的地区。

再次，随着俄乌冲突、美伊冲突持续，中美俄三个大国中，两国都已卷入军事冲突，很多中等国家希望通过加强联合来对冲世界的不确定性。

在周方银看来，今年东盟系列外长会面临的国际环境比往年更复杂。

一方面，今年会议适逢《东南亚友好合作条约》签署50周年，也是东盟扩员后首次举行系列外长会。

“大多数东盟国家希望保持地区和平、稳定与合作，不愿出现紧张局面，构成今年外长会的一大背景。”

但另一方面，大国竞争、南海局势以及地缘冲突的外溢影响仍在持续扰动地区。

中美之间虽然达成构建建设性战略稳定关系的共识，但战略竞争、深刻分歧仍在。

今年时值所谓“南海仲裁案裁决”出台十年，南海局势有升温态势。

本月，多国发表所谓纪念“裁决”出台十年的联合声明；菲律宾、日本近期启动争议海域“划界谈判”，挑衅滋事。

与此同时，中东战火搅动全球贸易与能源格局，也给亚洲带来压力。

不过，周方银表示，由于中国发挥积极作用，美伊冲突给东盟经济和能源带来的影响总体仍处于可控范围。

聚焦哪些议题？

在议题“菜单”上，南海问题、缅甸局势、能源和粮食安全、区域经济合作等预计将是重点。

周方银表示，南海问题会是今年会议最大的风险。

菲律宾作为东道主很可能借此机会炒作南海议题，争取更多国家支持，试图向中国施压。

不过，周方银预计，除去美日等少数国家可能呼应外，大多数东盟国家不会积极配合。

“世界动荡不安，东盟国家普遍希望集中精力发展经济，不希望南海问题成为矛盾点，更不愿因为南海问题错过发展机遇。”

即便是美国，也被认为可能会在南海问题上持审慎态度。

华盛顿智库战略与国际研究中心海洋安全专家哈里森·普雷塔特表示，鲁比奥会重申美国在南海问题上的立场，但考虑到特朗普政府在对华关系上还有其他优先事项，其态度会相对克制。

能源安全也是此次系列会议的重要议程之一，届时将推进《东盟石油安全协议》的批准进展。

该协议是一个旨在通过紧急燃料共享以确保区域能源韧性的框架，菲律宾和泰国已率先批准协议。

周方银认为，美伊冲突让东盟更加重视能源安全，因此推动达成石油安全合作协议具有现实意义。

但是，东盟成员大多不是主要能源供应国，该合作协议更多体现地区互助意义，实际作用恐怕有限。

关于缅甸局势，虽然国际关注度有所下降，但在东盟内部依然是重中之重。

此次系列外长会是自缅甸2021年局势突变、今年完成大选以来，东盟各国外长与缅甸新政府的高级外交官之间首次正式会晤。

随着缅甸与东盟关系正常化提上日程，外界关注东盟的对缅政策会否出现转向，以及如何推动包容性政治对话，促使缅甸恢复和平稳定。

此外，周方银补充道，系列外长会预计还将讨论人工智能、绿色转型、数字经济、供应链韧性等地区合作议题。

四大外交看点？

东盟会议往往也是观察亚太地缘格局变化、大国博弈态势的重要窗口。

今年，多国外长、政要云集马尼拉，并且会停留数日，期间可能会发生哪些外交插曲甚至摩擦都备受关注。

几个潜在看点或者悬念已进入人们视线。

其一，美国身影为何再现？

美国国务卿鲁比奥将在任内连续第二年参加东盟系列外长会，这也是其今年继访问印度后的第二次亚洲行。

根据美国国务院的声明，鲁比奥19日启程，23日回国，五天行程带有三项任务：推进美国优先事项，即建立自由开放的印太地区；深化美菲伙伴关系；与地区国家高官举行会晤。

周方银指出，当前，美国战略重心转向西半球，战略部署又受美伊冲突影响，在此背景下，鲁比奥仍然坚持出席东盟会议，不外乎三重考虑。

向地区盟友传递美国仍然重视亚太的信号；维持美国在地区的战略存在，避免盟友因中美关系改善而产生疑虑；继续以低成本维持对华竞争。

“虽然特朗普政府对亚太不会大幅增加资源投入，但亚太对于美国的战略重要性不会下降。”

其二，中美高层会否接触？

两国外长此前有过借东盟场合举行会晤的先例，但中美双方尚未证实会晤安排。

周方银预计双方可能会有接触，一则落实5月领导人会晤成果，二则为后续潜在的访问以及G20、APEC等重要国际会议上的双边会晤铺路。

其三，中日韩或中日之间有何互动？

日本外相茂木敏充、韩国外长赵显均确定将赴菲出席东盟与中日韩外长会等会议。

这意味着中日韩三方外长将同台登场。

随着中日关系恶化、中韩加强合作、日韩逐渐走近，中日韩关系出现新变量，三边以及双边层面有何互动将传递出微妙信息。

周方银认为，中日韩三方会在东盟与中日韩的框架下接触，但考虑到当前中日关系的敏感性，双边会晤可能性小。

其四，美俄外长是否会晤？

东盟会议一直是美俄保持自然接触的为数不多的平台之一。周方银表示，俄罗斯当前仍受西方制裁，并且在乌克兰无人机攻势下面临困难，俄外长拉夫罗夫与鲁比奥或者其他西方国家外长会否接触，以及俄罗斯与东南亚国家如何加强合作，都值得密切关注。

作者：解放日报 廖勤