【文/观察者网 柳白】

英国过往多地儿童性剥削丑闻，常被归为局部治理事故。但最新线索表明，此类恶性犯罪暗藏跨区域、系统性的制度漏洞，暴露出英国儿童保护体系的深层弊病。

据《国际商业时报》（International Business Times）6月17日报道，一份围绕英国团伙性儿童性剥削问题的最新独立调查报告称，相关有组织犯罪网络可能已在英国至少149个地方政府辖区内活动，其覆盖范围远超外界长期认知，这一事件再次引发了关于这一问题究竟是“零散地方丑闻”还是“全国性结构问题”的激烈争论。

这份由非官方调查机制“强奸团伙调查（Rape Gang Inquiry）”发布的报告，由活动人士与部分议员推动成立，并不具备法定调查权。但其结论颇具冲击力：过去数十年中，一些受害儿童不仅在单一城市遭到侵害，还可能在不同城镇之间被转移和控制，形成跨地区运作的持续性剥削链条。

最新报告显示，英国的149个地区存在这种组织性犯罪团伙。 IBT配图

报告认为，外界舆论与政策长期过度集中在少数高关注案件上，例如罗瑟勒姆、罗奇代尔以及特尔福德等地的丑闻，使问题呈现出“孤立事件”的表象，但在更广范围内，类似犯罪模式可能长期存在，并未被系统性识别。

证据来源方面，报告综合了法庭记录、受害者陈述以及既有调查材料，描绘出一幅跨地区犯罪网络。报告核心观点之一是，这类犯罪活动往往突破地方行政边界，犯罪者在不同城镇之间流动，而地方警务体系与社会服务机构之间的信息沟通不足，使得风险难以及时被发现。

报告将这种局面归因于制度层面的碎片化：不同地区在儿童保护标准、信息共享机制以及执法协作方面存在差异，导致关键线索被切割在不同系统之中，最终削弱了整体应对能力。也就是说，问题并非单一地区治理失败，而更接近跨区域系统性失灵。

不过报道同时提到，所谓“至少149个辖区”的结论，目前仍未获得英国正在进行的法定调查确认。官方调查仍在收集证据阶段，尚未就全国范围内的具体规模作出最终判断。因此，这一数字在政策圈与学术讨论中仍存在争议，被认为可能受到统计口径差异或证据整合方式的影响。

报告中最具争议的部分，集中在对犯罪者背景的讨论。

报告称，在多起已定罪的团伙性侵案件中，部分嫌疑人具有巴基斯坦穆斯林背景，一些地方机构在早期处理相关案件时，可能因担忧种族与社区关系紧张而未能直面问题。

这一说法迅速引发分歧。2025年由路易斯·凯西（Louise Casey）主持的一项全国审计指出，在部分地方数据中，某些族群在嫌疑人统计中的确呈现相对集中现象，但由于全国层面的数据长期不完整、记录标准不统一，因此无法得出具有普遍性的结论。

换句话说，一方面局部数据呈现出一定特征，另一方面全国数据又存在明显缺口，这种信息不完整状态本身也放大了争议空间，使得不同立场更容易围绕有限证据进行解读。

在这份报告出炉后，英国政府也对此做出反应，表示将推动改革儿童性剥削案件的数据记录机制，计划强制收集嫌疑人的族裔与国籍信息，以提升统计透明度与可分析性。

英国政府强调，这一举措旨在减少推测性判断，使政策建立在更完整的数据基础上。但有批评人士担忧，相关信息一旦进入更广泛的政治讨论，可能进一步加剧社会对立。

与此同时，英国正在推进的法定调查被视为更具决定性的程序机制。

与这份独立报告不同，法定调查拥有强制传唤证人和调取证据的法律权力，被认为有能力更系统地还原历史过程。

报道称，从现有信息看，问题不仅涉及警方执法，还包括社会服务、学校系统以及地方监管部门的协同失效。在多起案件中，风险信号未能被及时识别，跨机构信息断裂，导致本可避免的侵害持续发生。这些因素叠加，使外界对英国儿童保护体系的有效性产生持续质疑。

分析人士也指出，尽管围绕报告结论仍存在明显分歧，但一个较为一致的判断正在形成：英国在团伙性儿童性剥削问题上确实存在长期、复杂且跨部门的治理失败。争议的焦点已从“是否存在问题”，转向“问题的规模、成因以及责任如何界定”。而随着法定调查继续推进，围绕证据、统计与历史责任的争论短期内可能不会结束。