【环球时报特约记者 刘皓然】当地时间12日午夜，美国备受争议的《外国情报监视法》（FISA）未能得到国会的及时授权，FISA重要的情报收集条款第702条失去了法律效力。有美国媒体戏称，该条款的缺失意味着美国可能于中东冲突、足球世界杯赛期间在敏感情报领域处于“黑屏”状态。

据美联社6月13日报道，FISA第702条系该法案2008年修正案新增的一项关键条款，它授权美国政府在通信服务供应商的协助下对境外人士实施有针对性的监视。不过，由于被监视的外籍目标难免也会与美国公民联络，美国政府充分利用这类漏洞不断拓宽监视权。今年3月，美国布伦南司法研究中心在一份报告中指出，美国联邦调查局、中央情报局、国家安全局以及国家反恐中心等国家机关对美国公民电话、邮件以及短信的监视已经“形成习惯”。因此，FISA第702条即便在国家安全以及反恐等方面意义重大，但其侵犯公民隐私的本质长期备受诟病，需要定期获得国会的授权方可继续生效。

最近数月来，该条款的“续签”问题再次成为国会两党争论的焦点，从4月至今经历了一波三折。其反对者呼吁对原法案进行更改，针对美国公民的监视工作须事先获得相关授权；而白宫及情报界坚持法案条款保持不变，双方陷入僵持。导致该条款彻底逾期的导火索，是美国总统特朗普本月初任命美国联邦住房金融署署长威廉·普尔特担任代理国家情报总监。反对者认为，此人不仅全无军事、情报部门的工作经验，更曾利用职权对特朗普的政治对手实施“打击报复”，若他掌握“全美大多数敏感信息”，后果恐怕不堪设想。

本月8日，国会民主党人向白宫下达“最后通牒”，声称只要普尔特在任一天，他们就不会“续签”FISA第702条。尽管白宫已经明确表示不会为普尔特“转正”，并提名前联邦检察官、前证券交易委员会主席杰伊·克莱顿接替普尔特的职务，但由于美国国会已进入休会期，法案“续签”一事最快也要等到本月23日。

事实上，FISA第702条在立法层面未被“续签”并不意味着美国情报工作就会完全停摆。路透社解释称，美国政府部门拥有很多替代机制，只不过替代方案的权限相对较小，敏感行动往往需要获得法庭授权方可实施。另一方面，美国外国情报监控法院在今年3月已对FISA涉及的情报收集项目完成了年度认证。很多法律专家认为，这意味着FISA第702条牵涉的相关情报收集与监视工作直至明年3月前仍然可以正常开展，“即便没有来自国会的授权”。

据美国《纽约时报》报道，当前美国不仅卷入了同伊朗的冲突，还在举办2026年足球世界杯赛事，同时还要筹划在今年夏季举办的建国250周年庆典。这些重大活动无不需要强有力的安全保障，FISA第702条失效所造成的潜在风险“不能再高了”。美国得克萨斯州共和党籍参议员约翰·科宁表示，法案“续签”失败意味着一场“国家安全的灾难”，众议院议长迈克·约翰逊则指责民主党人的所作所为“可耻又危险”。

美媒指出，情报部门的很多工作都要依赖谷歌、美国电话电报公司等互联网或通信企业落地实施，这些企业在失去国会授权后，未必会配合政府部门的工作。有业内人士表示，即便只是一两家合作企业的监控服务出现短暂中断，都有可能导致国家安全局错过重要情报。