【文/观察者网 阮佳琪】

美国总统特朗普历史性访华后，5月20日，中国商务部解读中美经贸磋商初步成果，对于稀土出口管制事宜表示，中美经贸团队就有关出口管制问题进行了充分沟通交流，双方将共同研究解决彼此合理合法关切。中国政府依法依规对稀土等关键矿产实施出口管制，对合规、民用的许可申请予以审核。中方愿与美方一道共同为促进两国企业互利合作、保障全球产业链供应链安全稳定创造良好条件。

据路透社6月10日，美中贸易全国委员会（USCBC）周三在一份报告中指出，美国企业从中国获取关键矿产“取得了一些进展”。但其同时称，受出口管制与审批许可延误影响，部分稀土元素仍然“几乎无法从中国获得”。

USCBC会长谭森（Sean Stein）在接受路透社采访时透露，对高温航空航天和国防应用至关重要的钐钴磁体，以及钇和镉，仍是美国公司难以获取的矿物。

USCBC拥有270多家在华经营的美国会员企业。据报道，这项面向会员企业的年度调查于特朗普访华前的2月、3月进行。数据显示，38家受影响企业中，29%的公司表示正着手转向中国以外的关键矿物供应商，另有47%的企业正在寻觅替代渠道，但尚未找到可行方案。

美方报告称，“企业对长期稳定获取相关矿产资源的信心依旧不高。”

USCBC报告截图

但谈及企业寻求替代渠道，谭森也坦言，特朗普政府正全力推动恢复美国及其盟友国家的矿产供应链，但即便美方多措并举，未来三年内也难以彻底解决矿产供应短缺难题。

USCBC发布在官网的“2026年度中国商业环境调查”报告指出，美国企业建立新的供应链，寻求技术和商业方面都可行的替代方案，“将耗时数年且需要政府支持”。

报告作者、USCBC副会长凯尔·沙利文（Kyle Sullivan）还表示，由于中国同时在稀土开采与深加工两大环节占据主导地位，美方不仅难以获取稀土原矿，就连成品稀土磁体的稳定采购也举步维艰。

“这正是（美国）国会介入的完美时机，因为这个问题无法仅靠特朗普政府独自解决，”谭森补充说。

过去几年，美国不断高调推动所谓“关键矿产外交”，试图在全球范围内构建绕开中国的供应链体系。自2023年以来，从中亚到拉美、再到非洲，美国陆续与多个国家签署了关键矿产合作谅解备忘录。虽然外交活动频繁，但几年过去，这些协议在实际推进过程中却普遍落地困难。

“许多此类协议始终未能超越表面功夫。”美国《福布斯》杂志网站6月4日发文直言，美国政策宣示的速度远远超过了项目实施进度，融资支持、加工能力建设、物流基础设施以及下游产业发展均明显滞后。合作方政府和市场都越来越清楚地看到，美方言辞与实际投入资金之间存在着巨大的差距。

文章指出，目前美国的关键矿产战略仍遵循的是“矿产优先”的思路，即从所谓“友好国家”获得更多原材料供应，以削弱中国在关键矿产加工环节的市场影响力。

按照其逻辑，随着更多矿石资源在“友好国家”开发，上游供应多元化将逐步推动当地建设精炼设施和相关产业链，从而形成新的工业生态系统。

然而，问题在于矿业开发不仅是矿山建设本身，还需要铁路、港口、加工设施、出口融资、发电、供水和长期采购协议等配套条件。没有这些基础设施和产业支撑，新矿山往往难以摆脱对现有体系的依赖。相比之下，中国几十年来在关键矿产上建立的是一个完整的生态系统。

5月28日的中国外交部例行记者会上，今日俄罗斯记者提问，近日，中国驻美国大使馆在海外社交媒体账号发布了一张图片，称中方将依据国内法规对稀土金属实施出口管制。但根据此前中美双边达成的协议，双方曾约定这一限制措施暂停至2026年11月10日。请问中方为何决定提前启动专项管制？

发言人毛宁回应表示，“据我了解，中国驻美国大使馆转发了中美经贸磋商的初步成果。中美双方应当共同落实好两国元首达成的重要共识，维护中美经贸关系稳定发展的态势。”