作者 | 第一财经 陈益刊

今年中央财政投入100亿元在50个试点城市开展有奖发票试点，而未纳入试点范围的城市，也有越来越多的城市开始自主开展有奖发票试点，以提振当地消费。

近日，四川省商务厅、四川省财政厅、国家税务总局四川省税务局联合印发《四川省有奖发票活动方案》，决定在自贡、攀枝花、德阳、绵阳、广元、遂宁、内江、乐山、南充、眉山、宜宾、广安、达州、雅安、巴中、资阳、甘孜和凉山等18个市（州）开展有奖发票活动。目前18个市（州）陆续征选有奖发票试点活动服务平台等前期准备工作，这18个地方即将开展有奖发票试点。

自2月上中旬50个中央财政有奖发票试点城市，陆续开展有奖发票活动后，已经有更多城市开始自行推行有奖发票活动。比如，今年4月30日起，鄂尔多斯在部分领域开展有奖发票活动。5月20日杭州市商务局在西湖区开展有奖发票试点。

为何越来越多的地方推行有奖发票活动？

这首先跟现有的试点城市推行有奖发票活动带动了消费，激发市场活力有关。

在上述50个中央财政支持的试点城市中，四川省的成都市和泸州市入选。根据当地官方数据，两地2月份启动试点至5月25日累计上传发票4125.7万张，票面金额209.3亿元，中奖发票914.4万张，参与人数突破471.5万人，发放奖金超3亿元，拉动比达1:70，在消费端、开票端均产生了显著的乘数效应。

商务部副部长盛秋平近期在国新办发布会上谈及上述50个城市有奖发票试点情况时称，截至5月17日，超过260万家商户参与有奖发票试点活动，5.4亿人次上传发票抽奖，累计投入资金51亿元，参与活动发票金额达到了2163.3亿元，有力促进销售增长，激发了消费活力。

中南财经政法大学财政税务学院副院长田彬彬教授告诉第一财经，虽然参与有奖发票的消费不完全都是增量消费，但从各地的历史数据对比来看，政策在拉动消费支出方面起到了明显的实质作用，尤其是对餐饮、零售等消费带动作用更为突出。

在当前内需不足，亟需提振消费之下，有奖发票以小额的财政资金来撬动居民消费，显然是越来越多的地方愿意尝试有奖发票试点的一大原因。

其次，有奖发票还会培育消费者主动向商家索要发票，便于税务部门借此掌握商家经营等数据，倒逼一些商家合规经营，依法纳税，而这又能带动税收收入增长。

比如，根据有奖发票试点城市青海省西宁市官方披露的数据，一季度，西宁市有奖发票试点的八大行业开票总量激增，增值税发票开具份数同比增长320.8%，开具金额同比增长32.05%。其中餐饮业开票量居首，居民服务业开票份数增速最高。商户规范开票意识明显增强。

与前述50个中央试点有奖发票城市具体方案相比，地方自行开展有奖发票试点有自己的特点。

比如，中央有奖发票试点所涵盖的领域比较广，而地方则选取特定几个领域开展有奖发票试点。比如四川上述18个市（州）有奖发票试点限于零售、餐饮行业。中央有奖发票试点单张中奖最高金额不超过800元，而四川和杭州这一金额为10000元。

田彬彬认为，地方适当提高低额度的奖金获奖概率，可以增加有奖发票活动参与的积极性和趣味性。地方适度提高最高档奖金额度，并控制在一定比例，较高额度中奖金额可获得更多的社会关注，提升政策的普及性。