【文/观察者网 王一】

在澳大利亚对中国出口牛肉的配额即将用尽之际，澳行业人士一边嘴硬坚称可以找到替代市场，一边在背后继续游说中国扩大或取消配额。

中国商务部2025年12月发公告宣布，经调查发现，进口牛肉数量增加对中国国内产业造成严重损害，将自2026年1月1日至2028年12月31日对进口牛肉实施保障措施。保障措施将以“国别配额及配额外加征关税”的形式实施，对超过配额的进口牛肉征收55%的额外关税，配额将逐年增加。

2026年牛肉总进口配额为268.8万吨，其中澳大利亚为20.5万吨。据美国彭博社5月28日报道，截至5月，澳大利亚已使用其年度牛肉出口配额的80%。分析师和行业人士预计，按照当前出口速度，澳大利亚牛肉最快可能在6月中旬触及配额上限。

2026年春节期间，来自澳大利亚的谷饲牛肉在中国超市里热销。 IC Photo

报道称，尽管澳大利亚贸易部长唐·法瑞尔一直在背后游说中国扩大或取消相关配额，但澳大利亚牛肉行业认为，即便中国实施更严格的配额和高关税限制，全球市场对澳牛肉的需求旺盛，他们可以通过出口多元化，来“对冲”中国举措带来的影响。

澳大利亚肉类及畜牧业协会（MLA）数据显示，2026年开年，澳大利亚红肉行业创下历史最强开局，第一季度牛肉产量超过73万吨，同比增长8%，延续了2025年创纪录增长的势头。

该协会国际市场总经理安德鲁·考克斯宣称，虽然“中国对澳大利亚牛肉行业来说是非常重要的市场”，但澳牛肉出口增长并不依赖中国单一市场，“我们的出口基础相当多元化”。

美国市场被澳方视为最重要的“缓冲器”。据报道，美国本土牛群规模正处于数十年来的低点，对进口牛肉需求明显上升。2026年前三个月的数据显示，美国仍然保持澳大利亚牛肉最大海外市场的地位，占销售额的29%，其次是中国，占21%，日本和韩国合计占32%。

在StoneX澳大利亚肉类与畜牧业经理里普利·阿特金森看来，即使中方55%的关税正式实施，澳大利亚牛肉仍将继续进入中国市场，只是“出口量会有所减少”。他认为，澳大利亚出口商将进一步转向美国和东南亚等需求依然强劲的市场。

阿特金森还自信声称，随着中美关系在近期回温，美国向中国出口更多牛肉，美国国内供给受挤压，可能会间接为澳大利亚牛肉创造“缺口”，“我们最终还是会成为赢家”。

然而，国际权威评级机构标普全球（Samp;P Global）1月就指出，不同市场的需求不同，市场转移也将带来新的价格压力，特别是在日本和韩国，澳大利亚供应增加可能对当地农户、加工商、出口商和贸易商造成负面影响，压缩加工企业的利润空间。韩国和菲律宾进口商预计，由于供应增加，澳大利亚牛肉价格将下跌。

而且，虽然澳方喊得大声，但实际行动却暴露出其舍不下庞大的中国市场。

英国路透社上周称，7名消息人士透露，巴西农牧业部长安德烈·德保拉和澳方的法瑞尔本周都在中国，利用与中国官员交流的机会，为增加牛肉配额进行游说，两国希望获得其他国家未使用的出口配额。

两名消息人士称，澳大利亚官员还与中方讨论了将牛骨头和冷冻肉排除在配额之外的问题，这有助于增加整体出货量。数据显示，澳大利亚牛肉2023年、2024年、2025年（截至11月）分别占中国牛肉进口总量的8.3%、7.5%和13.9%。

彭博社分析指出，目前来看，中国短期内没有结束配额制度的迹象，迄今尚未提出任何放宽措施。

澳大利亚肉类及畜牧业协会的考克斯承认，今年是配额制度实施的第一年，其实际影响尚不明确，“没有先例可循，所以没人真正知道接下来会发生什么”。