澎湃新闻记者 陈沁涵

日本国会参议院全体会议5月27日表决通过“国家情报会议”设立法案。这被视为日本首相高市早苗推进情报改革的第一步，该政权计划以此法案为立足点，促成设立对外情报厅以及制定反间谍相关法律。

据央视新闻报道，根据该法案，日本拟构建以“国家情报会议”为核心、“国家情报局”为执行机构的情报体系，负责统筹安全保障、反恐等领域的情报活动以及涉外国间谍的“对外情报活动”。“国家情报局”还被赋予要求政府各省厅向其提供情报的综合协调权。这两个机构最快将于7月设立。

然而，“国家情报会议”设立法案中并未包含保护隐私等基本权利以及由国会审查其活动的民主监督机制，社会忧虑持续。日本一些市民团体26日举行了抗议活动。

导致市民受到监视且缺乏约束机制

在5月27日的参议院全体会议上，针对“国家情报会议”设立法案的投票，除自民党和日本维新会外，在野的国民民主党、公明党以及参政党也投了赞成票。立宪民主党、日本共产党和令和新选组持反对立场。

立宪民主党认为，政府提交的法案在防止权利侵害的措施以及民主监督机制上存在不足，因而提交了修正案。修正案要求设立一个独立机构，专门对侵害国民基本人权的行为以及情报活动的政治中立性进行审查。同时，要求政府每年至少向国会汇报一次国家情报会议的活动状况等，但该修正案最终被多数反对票否决。

日本民间同样有声音担忧该法案会导致市民受到监视且缺乏约束机制。据《东京新闻》报道，5月26日，日本一些市民团体在国会前举行抗议活动，入夜后，数百人手持荧光棒等物品聚集在一起，高呼口号要求废除该法案。

新设立的“国家情报会议”将由高市早苗担任主席，成员由官房长官、外相、防卫相等阁僚组成。“国家情报局”则作为“国家情报会议”的办事机构，由官僚等人员组成，该机构将被赋予“综合协调权”，以便更强有力地进行跨部门信息收集与分析。

日本时事通信社报道称，过去，日本各省厅独立开展情报活动，即所谓的“部门情报”，这种模式缺乏跨部门整合，很难转化为基于情报的有效政策制定与执行。通过创立“国家情报会议”等机构，情报活动正向“国家情报”转型，将实现情报资源在国家层面的统一管理，确立直接面向政策决策者的分析与报告体制，并强化对外部局势的即时反应能力。

加速讨论制定《反间谍法》

高市早苗上台后一直对强化政府情报能力表现出强烈的意愿。今年2月，日本政府为顺应其意愿，计划在今年内制定出日本首个国家级情报战略——《国家情报战略》，预计将提及政府实现一元化信息共享的重要性，即集中化情报共享。

前公安调查厅官员平石积明向日媒指出，目前，日本拥有人力情报（HUMINT）、信号/通信情报（SIGINT）、卫星/图像情报（IMINT）以及公开来源情报（OSINT）等多种手段。尤其是在掌握俄罗斯、朝鲜、中国以及东南亚的动向方面，其水平不比欧美主要国家低。

日本政府为了进一步推进情报改革，正在展开关于反间谍相关法律、创设独立间谍机构“对外情报厅”的实质性讨论。值得注意的是，反间谍相关法已写入自民党与维新会联合执政协议书中。

高市在26日的参议院内阁委员会上，针对制定《反间谍法》等相关措施时称：“必须进行谨慎且扎实的探讨。”她还说，在拟定情报机构活动方针时，将会对如何防止侵害隐私的具体举措展开讨论。

中国国际问题研究院亚太研究所特聘研究员项昊宇在接受央视新闻采访时指出，长远来看，设立国家情报局是日本突破战后国际秩序的约束，加速再军事化进程的一个重要推手。这为区域的安全稳定埋下长期不稳定的隐患。