郑州“十五五”规划纲要：GDP达2万亿，培育壮大未来产业
郑州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要
目录
第一篇 聚焦“两高四着力”，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中挑大梁、走在前
第二篇 深化改革厚积优势，融入服务全国统一大市场建设
第三篇 深入实施创新驱动战略，建设科创强市
第四篇 构建现代化产业体系，建设制造强市
第五篇 全面推动数智化转型，建设数智强市
第六篇 扩大高水平对外开放，建设开放强市
第七篇 加快转变城市发展方式，建设现代化人民城市
第八篇 扎实推进乡村全面振兴，建设都市农业强市
第九篇 完善现代化基础设施体系，建设交通强市
第十篇 推动文化繁荣兴盛，建设文旅强市
第十一篇 着力保障和改善民生，扎实推进共同富裕
第十二篇 加快推动全面绿色转型，奋力建设公园城市
第十三篇 纵深推进高效能治理，建设高效能治理标杆城市
第十四篇 统筹发展和安全，建设韧性城市提升本质安全水平
第十五篇 加强社会主义民主法治建设，推进全面依法治市
第十六篇 加强规划实施保障，奋力实现“十五五”目标任务
本纲要根据《中共郑州市委关于制定郑州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，重点明确“十五五”时期我市经济社会发展的战略意图、总体思路、具体目标和重大任务举措，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据，是指导郑州市未来发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。
第一篇 聚焦“两高四着力”，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中挑大梁、走在前
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是郑州深入落实国家重大战略、推进国家中心城市建设加快奋进的关键阶段。
第一章 发展环境
进入基本建设社会主义现代化的承前启后期，我市发展基础更加坚实，发展环境深刻复杂变化，经济社会发展面临新的机遇和挑战。
第一节 “十四五”时期郑州发展取得重大成就
“十四五”时期，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于河南及郑州工作的重要论述，坚定落实党中央国务院战略决策、省委省政府工作部署，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，经历了史所罕见的“7·20”特大暴雨灾害侵袭，有效应对一系列重大风险考验，全市经济社会发展取得明显成效，较好完成“十四五”规划确定的主要目标任务，国家中心城市现代化建设实现良好开局。
高质量发展成效显著。深入推动中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展战略实施，地区生产总值连续跨越四个千亿台阶、突破1.5万亿元，稳居北方省会城市首位，经济首位度达到22.9%。城市净流入人口持续居全国城市前列，常住人口超1300万人、规模居全国城市第十位，在校大学生人数超过150万人、数量居全国第二。郑州都市圈成功晋级国家队，跻身国家重点推进的国际性综合交通枢纽城市，入选国家要素市场化配置综合改革试点城市。
创新动能加快集聚。科技创新生态体系全面重塑，全社会研发投入强度预计达到3%、增幅居全国主要城市前列，技术合同年成交额突破1000亿元。中原科技城在全国348个科技城中跻身第15位，国家级研发平台达到68家，新引进落地8家一流大学郑州研究院，在郑全国重点实验室达到17家、省实验室18家，超短超强激光平台、国家超算互联网核心节点等加快建设。世界最大断面矩形盾构机等一批技术产品在全国处于领先水平。实施“郑聚英才计划”，累计招引在郑全职与柔性合作院士达到90余人，引育高层次人才1566人，来郑留郑大学生超100万人，人才总量突破320万人。
产业发展提质增效。发展壮大“7+20”重点产业链群，全市工业战略性新兴产业、高技术制造业连续保持两位数增长，规上工业增加值年均增长9.4%，电子信息产业规模突破8000亿元。智能传感器、汽车、现代食品与加工3个产业集群入选全国百强，郑南商许超硬材料集群入选国家级先进制造业集群，超聚变、比亚迪等一大批头部企业布局郑州，汽车产量达到120.5万辆、跻身全国前10位，超聚变国产化服务器销售额居全国首位，蜜雪冰城成为全球最大的现制饮品企业。金融机构人民币存贷款余额达到7.7万亿元，金融综合实力位居全国前列。微短剧、直播经济等新业态发展势头强劲，微短剧创作之都加快打造。数字经济规模突破8000亿元，居全国数字经济百强市前15位。
城乡区域协调发展。国土空间总体规划获批，建成区面积增长至1431.65平方公里。城市更新全力实施，出台城市更新条例、编制城市更新规划两项典型做法在全国推广，亳都·新象、阜民里、磨街、二砂文创园等建成投用。乡村振兴全面推进，打造和美乡村406个。县域经济做大做强，巩义、中牟进入中国县域经济发展100强，登封、中牟跻身全国县域旅游综合实力100强。郑开同城化提速推进，郑（港）汴许主引擎初步形成，都市圈一体化发展步伐加快。
枢纽优势巩固提升。国家综合货运枢纽补链强链工作圆满完成。航空港区第一轮规划顺利收官，郑州机场三期扩建工程北货运区及飞行区配套工程投入使用，中国邮政航空枢纽项目全面启动，郑州机场客货运航线分别达到218条、57条，航空货邮吞吐量迈上100万吨新台阶，国际陆港核心功能区建成投用。济郑高铁开通运行，郑州成为全国首个“米”字形高铁枢纽城市；郑许市域铁路开通运营，轨道交通三期全面建成，运营总里程达到450公里、迈入世界级地铁城市行列。全市公路通车总里程达到1.39万公里，“两纵两横两环”快速路网系统全面形成。
改革开放持续深化。重点领域改革纵深推进，中牟新区揭牌成立，高新区、经开区扩区共建破题开篇，国企改革深化提升行动圆满收官。营商环境综合配套改革扎实推进，一体化政务服务能力跻身全国第一方阵。新郑综保区成为中部地区首个成功扩区的综合保税区。自贸区郑州联动创新区挂牌成立，240小时过境免签政策落地实施，跨境电商综试区保持全国第一方阵。“四条丝路”协同并进，郑州—卢森堡“空中丝绸之路”国际合作论坛影响力持续扩大，“双枢纽”模式复制推广，郑州—柬埔寨—东盟“空中丝绸之路”全面搭建，柬国航中国总部落户郑州；跨境电商交易额达到1690亿元、创历史新高。进出口总额突破6500亿元，连续14年位居中部第一。
文旅融合深度推进。文化事业、文化产业繁荣发展，华夏历史文明传承创新重地加快建设，擦亮“天地之中、黄帝故里、功夫郑州”城市品牌，实现全国文明城市“五连冠”，旅游收入突破2200亿元。《少林寺碑碣（566—1990）》入选《世界记忆名录》，郑州商城遗址、大河村遗址入选国家考古遗址公园。成功举办黄帝故里拜祖大典、中国（郑州）国际旅游城市市长论坛、世界大河文明论坛、中国（郑州）黄河文化月、国际少林武术节等重大活动，嵩山入选首批世界旅游名山，银基国际旅游度假区获评国家级旅游度假区。
生态环境持续改善。黄河生态保护成效显著，沿黄生态廊道建成开放，黄河“四乱”动态清零，森林覆盖率保持稳定。空气质量持续改善，综合指数及PM2.5、PM10、优良天数等主要指标达到有监测记录以来最好水平。农村黑臭水体实现“动态清零”，黄河花园口断面和南水北调中线工程水质稳定达到Ⅱ类，国、省控河流断面全部达标，受污染耕地安全利用率保持100%。能源结构优化升级，清洁能源装机占比超过34%，外电占全市用电总量约40%。生产生活方式全面绿色转型，六大高耗能产业占规上工业比重下降至22.7%。
民生福祉不断增进。深入开展“人人持证、技能河南”建设，累计培训198万人次，高技能人才总量达到138万人，城镇新增就业70.07万人。聚焦“一老一小”服务，普惠性幼儿园覆盖率超过92%，新建、改扩建义务教育学校165所、新增学位22万个，入选首批建设国家儿童友好城市名单。完成1.4万户特殊困难老年人家庭的适老化改造，投入运营645个社区食堂，初步建成城市“15分钟养老服务圈”。城乡低保标准提高至每人每月841元，基本医疗保险参保突破1000万人。国家儿童、创伤区域医疗中心落地实施，成功获批建设紧密型城市医疗集团国家试点城市。南水北调水源实现主城区全覆盖。
高效能治理成效明显。探索形成“十个一”党建引领网格化高效能治理体系，入选“中国城市治理创新十佳案例”，获评2024年“世界智慧城市大奖·中国”治理大奖。牢牢守住不发生系统性风险底线，强力推进金融、地方债务等重点领域风险化解，城市安全韧性水平明显提升。高标准完成灾后重建任务，实施交通、水利、住房等灾后恢复重建项目5012个，主城区骨干河道防洪标准达到50—100年一遇。在全国首创保交楼“4+1”模式和保交房“六个一”机制，促进房地产市场健康发展。管党治党更加有力，党内集中性学习教育深入开展，党组织政治功能和组织功能不断增强，风清气正的政治生态持续巩固。全过程人民民主深入发展，全面依法治市扎实推进。
这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。特别是在“十四五”收官、谋划“十五五”发展的关键节点，习近平总书记再次亲临我省考察，提出了“两高四着力”重大要求，为河南为郑州发展把脉定向、提供遵循。全市上下要牢记嘱托、砥砺奋进，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行。
第二节 “十五五”发展环境面临深刻复杂变化
“十五五”时期，国际形势演变深刻影响国内发展，我市发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从国内外形势看，世界百年变局加速演进，大国博弈更加复杂激烈，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；新一轮科技革命和产业变革加速突破，人工智能、量子技术、生物技术、新能源技术等前沿技术发展迅猛，深刻重塑产业形态和经济格局。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，党中央、国务院坚持内需主导、建设强大国内市场，畅通国内国际双循环，加快构建新发展格局，一系列措施有力；推动中部地区加快崛起、推进黄河流域生态保护和高质量发展、支持中心城市发展力度持续加大。从我市看，党中央、国务院和省委、省政府高度重视郑州发展，多重国家重大战略叠加赋能。经过多年接续奋斗，我市市场主体不断壮大，经济实力不断增强，经济结构、开放水平、综合改革不断优化强化，新质生产力不断涌现，全市发展总体态势向好向优向新。但是也必须清醒看到，我市高质量发展短板明显，科技创新能力不足，产业发展升级不够，高新技术企业支撑不力；高水平安全矛盾突出，城市安全韧性建设水平和公共卫生保障体系能力差距较大；高效能治理任务繁重，民生、生态、城市建设等方面还有弱项，稳定、金融、房地产等方面还存在风险隐患。
“十五五”时期，全市上下要加强政治统领，坚决拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；要发挥中心城市的辐射带动作用，扛稳经济大市挑大梁责任，做大综合实力，做强核心竞争力，做优现代产业体系；要增强机遇意识，强化责任担当，增强忧患意识，强化斗争精神，充分发挥我市交通枢纽、开放通道、产业基础、市场腹地、人力资源、历史文化等综合优势，保持定力、坚定信心、聚力奋斗，以历史主动精神抓创新、提效能、克难关、战风险，努力开创国家中心城市现代化建设新局面。
第二章 总体要求
第一节 指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南及郑州工作的重要论述，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入落实中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，积极融入服务新发展格局和全国统一大市场建设，聚焦省委“1+2+4+N”目标任务体系，全面落实市委“1+7+7+7”工作部署，奋力打造科创强市、制造强市、开放强市、数智强市、交通强市、文旅强市、都市农业强市，加快提升国家中心城市发展水平，加快提升城市软实力、美誉度，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，实现综合实力和核心竞争力大幅提升，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中挑大梁、走在前。
第二节 基本原则
推动“十五五”时期经济社会发展，需要把握以下原则：
——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为推动规划实施、实现奋斗目标提供根本保证。
——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义。注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，加快推进“人工智能+”行动和新技术应用，因地制宜发展新质生产力，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，塑造高质量发展新优势。扩大高水平开放，强化“空陆数海”丝绸之路互联互通，构建更高水平开放型经济新体制，增强发展动力和社会活力。
——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。
——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局，实现高质量发展和高水平安全良性互动。
第三章 主要目标
今后五年，郑州市将扛牢挑大梁、走在前使命重任，做强做精枢纽开放、科技创新、教育文化、金融服务等核心功能，持续增强辐射带动力、区域引领力、全国竞争力、国际影响力。
——高质量发展取得显著成效。在质量效益明显提升的基础上，地区生产总值力争达到2万亿元，人均地区生产总值达到中等发达国家水平。经济结构更加优化，内需拉动作用持续增强。现代化产业体系建设步伐加快，新质生产力发展取得重大进展，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提升，建成全国新型工业化示范中心，挺起现代产业的脊梁。
——创新水平大幅跃升。区域协同创新体系加快构建，高能级创新平台集群持续壮大，区域性科创高地建设取得突破性进展，国家吸引集聚人才平台建设取得标志性成果，科技创新策源能力全面增强，建成教育科技人才一体实践中心。高新技术企业提质增效，高技术产业占规模以上工业比重达到40%左右，产业创新与科技创新深度融合。
——改革开放持续深化。全面融入和服务全国统一大市场建设，国际性综合交通枢纽能级提升，对外开放门户引领能力显著提高，建成有重要影响力的丝路枢纽中心、国际消费中心，成为国内国际双循环枢纽和战略支点。经济治理效能持续增强，区域金融中心功能作用不断强化，市场更加公平、更有活力。
——文化软实力充分彰显。推动文化繁荣兴盛，“天地之中、黄帝故里、功夫郑州”城市品牌更具辨识度，建设华夏文明传承示范中心。努力把文旅产业打造成为支柱产业、民生产业、幸福产业。市民文明素质和城乡文明水平全面提升，建成有高度、有厚度、有温度的现代人文城市。
——生态环境持续优化。美丽郑州建设取得重大进展。“大山、大河、大平原”的城市风貌有效彰显，“山映城、水润城、绿荫城、景融城”的公园城市舒朗宜居，空间贯通、功能复合、布局均衡的生态格局基本形成。环境质量持续改善，减污降碳协同增效，绿色生产生活方式基本形成，2030年前碳达峰目标如期实现。
——人民生活更加幸福。高质量充分就业取得新进展，城镇调查失业率稳定在5.5%以内。教育、医疗、社保、住房、养老、文化、体育等基本公共服务均等化水平进一步提升。居民收入平稳增长，中等收入群体持续扩大，城乡收入差距进一步缩小，共同富裕迈出坚实步伐。
——高效能治理水平全面提升。城市转型发展步伐加快，党建引领网格化治理体系更加完善，智能体城市建设取得显著成效，基本建成全国城市高效能治理创新实践中心。城市安全体系保障有力，安全韧性水平显著提高，重点领域风险得到有效防范化解，自然灾害防御水平全面增强，依法治市和平安郑州建设达到更高水平。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年推动我市经济实力、科技实力、综合实力和国际影响力迈上新的台阶，人民生活更加幸福美好，基本建成优势明显、具有核心竞争力的现代化国家中心城市。
第二篇 深化改革厚积优势，融入服务全国统一大市场建设
坚持扩大内需这个战略基点，更好发挥经济体制改革牵引作用，打通融入服务全国统一大市场卡点堵点，实现消费和投资、供给和需求良性互动，促进商品资源要素顺畅流动和高效配置，建设国内国际双循环枢纽和战略支点。
第四章 打通融入服务全国统一大市场卡点堵点
全面落实“五统一、一开放”基本要求，打破行政壁垒和市场分割，构建统一开放、竞争有序的市场体系，纵深推进融入服务全国统一大市场建设。
第一节 完善统一的市场基础制度
严格落实全国统一的市场准入负面清单，开展市场准入效能评估。健全公平竞争审查会审、举报处理、抽查等制度，探索建立跨区域、跨部门公平竞争审查工作机制。加强新兴领域产权制度建设，健全统一规范的涉产权纠纷案件执法司法机制，推动行政执法与刑事司法双向衔接。探索开展产权保护预警工作，完善跨部门知识产权保护协作机制。探索建立个人破产制度，推进企业注销配套改革，完善企业退出制度。推进商标品牌建设，支持地理标志公共品牌培育。推动地方优势特色产业参与国际标准、国家标准和行业标准制修订。
第二节 推进市场基础设施互联互通
统筹市场基础设施“硬联通”和规则标准“软联通”。完善城市商业网络和县域商业体系，提升城乡骨干市场流通保障能力，畅通快递进村、农货进城渠道。加快实施都市圈通勤效率提升工程。推进跨区域跨流域大通道建设。积极发展与平台经济、低空经济相结合的物流新模式，推动跨行业、跨环节物流标准协同衔接。探索推进“一单制、一箱制”多式联运，推进公水联运和铁水联运，拓展卡车航班线路网络。
第三节 有效规范政府行为尺度
深入清理违规招商引资政策措施，综合整治“内卷式”竞争。规范地方政府标准制定管理。依法依规治理企业低价无序竞争，引导企业提升产品品质，推动落后产能有序退出。加强重点领域反垄断执法，打击新型网络、商业贿赂、侵犯商业秘密等不正当竞争行为。规范政府采购和招标投标活动，严格落实招投标领域公平竞争审查制度，加强对中标结果的公平性审查。健全公共资源交易壁垒投诉、处理、回应机制。
第四节 做优做强现代商贸物流
加快推进国家综合型现代流通战略支点城市建设，促进物流与商贸融合创新。深入开展现代物流业与先进制造业融合发展试点，统筹降低运输、仓储、管理成本，推动全社会物流成本实质性下降。吸引国际国内大型物流集成商、供应链管理企业落地，促进物流、商流、资金流、信息流高效集聚与融合。强化大宗商品资源配置能力，推动郑州国际大宗商品交易中心建设，建设国家骨干冷链物流基地，培育枢纽经济先行区。系统推进智慧物流发展，打造一批高标仓、智能仓和数字化冷链仓储中心，推动物流行业向供应链服务型转变。扎实推进现代商贸流通体系试点城市建设，提升商贸流通网络能级，健全县乡村三级物流配送体系。
第五章 加速推进要素市场化配置综合改革
全力推动要素市场化配置综合改革试点城市“1+7+N”工作方案落实，推动要素质量逐步提高、生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放，加快形成一批在全国有重要影响力的、可复制可推广的改革成果。
第一节 推动技术要素市场创新发展
创新职务科技成果转化管理方式，支持授权中小微企业使用职务科技成果。探索推进科研人员（团队）与科技中介机构利益共享、风险共担。支持自主知识产权市场化运营。探索建立“政府—行业—评价机构—科技评估师”四位一体市场化科技成果评估评价体系。加大金融支持原始创新、技术创新和产业创新力度。探索发展离岸创新创业和技术贸易。
第二节 提高土地要素市场化配置效率
探索产业融合发展用地模式，创新产业用地市场化配置方式。健全多元化供应体系，大力推广长期租赁、先租后让、弹性年期供应等模式。探索存量土地产业项目地价计收标准和条件，制定工业、仓储用地合并处置实施细则。建立以亩均效益为核心的建设用地利用绩效评价机制。鼓励增加混合产业用地供给。分类梳理国有机关、企事业单位存量土地，推进存量土地转型升级。出台低效用地识别标准，建立低效用地数据库。完善空间分层开发政策，实施差别化地价管理。深化农村集体经营性建设用地入市改革。
第三节 推动人力资源要素合理畅通有序流动
探索推进居住证与身份证功能衔接并轨，健全以公民身份号码为标识、与就业居住年限相挂钩的基本公共服务供给制度，稳步实现基本公共服务由常住地供给并全面覆盖常住人口。推动建立与常住人口规模相适应的教育、医疗等基本公共服务供给方式，实现按实际服务人口规模配置基本公共服务资源。加快畅通人才和劳动力社会性流动渠道，完善技术技能评价制度。实施海内外高端人才专项行动，探索完善海（境）外引进人才支持保障体系。
第四节 探索建立数据要素流通规则
推进河南省国家数据要素综合试验区郑州先行区建设。完善公共数据开放共享机制，探索构建公平高效的数据要素收益分配机制。深化数据资源整合治理，加大数据供给力度。建设郑州市公共数据开放平台，一体化推进各类数据资源合规登记，探索建立市场化的企业、个人数据产品、服务价格形成机制，各类数据资源共享共用的规范化管理机制和市场化运作体系，以及数据交易监管工作协同机制。强化数据安全保障能力。
第五节 推动资本要素服务实体经济发展
以金融科技创新引领，打造一流数智金融信用服务平台。持续做强“郑好融”，创新金融应用场景，打造覆盖全市各类市场主体全生命周期的产品体系。用好风险补偿资金池，创新风险分担机制，扩大政府性担保覆盖面。支持区域性股权市场改革创新，加强“专精特新”专板建设，提升三大交易所在郑服务能力。构建“科技人才贷”工作机制。持续提升跨境贸易及投融资便利化水平，进一步畅通结算渠道、优化业务流程、提升服务质量。
第六节 加强资源环境市场制度建设
完善资源市场化交易机制，推动电力市场化改革。落实矿业权竞争出让制度，健全煤矿勘查区块退出管理办法。鼓励各类经营主体公平参与电力、油气设施建设和资源开发利用。加快构建绿色要素交易机制，积极推动绿电绿证交易。加快形成碳排放双控数智化治理体系。鼓励引导企业发布碳足迹信息、开展产品碳标识认证。推动用水权、排污权市场化交易。创新推动生态环境导向开发（EOD）模式。鼓励驻郑金融机构打造区域内多样化绿色金融产品体系。
第七节 全面提高要素协同配置效率
完善新业态、新领域和服务业要素保障，探索低空协同发展模式和空天、频谱轨道等新型要素配置方式。强化算力、数据、算法、人才等资源供给，培育和推广高价值应用场景。完善主要由市场供求关系决定要素价格机制。健全首发经济服务体系，打造有影响力和带动性的首发中心、首发经济集聚区等平台载体。搭建要素综合分析系统，构建协同性、效率性、可持续性科学评价指标体系，科学建立分析评价模型，实现动态监测与智能预警。完善按要素分配机制。探索增加居民财产性收入，完善投资者权益保护制度。
第六章 加快建设国际消费中心
坚持惠民生和促消费紧密结合，以“中华经典、世界品牌、时代时尚”为方向，深入实施提振消费专项行动，大力培育友好消费环境，打造更具吸引力的消费目的地。
第一节 塑造消费新场景
推动消费新模式、新产品不断涌现，激发消费市场活力和企业潜能。建设中华经典文化深度体验区，推动商都历史文化片区和二七商圈联动更新，打造国内具有较大影响力的历史文化街区和消费高地。聚力提升郑州东站国际商圈，引进孵化顶级商业IP，构建国际范、新潮型中原消费之窗。加快建设消费新业态新模式新场景试点城市，推动新零售标杆企业发展，带动一批新服务供应商、“爆品”运营商成长。提升特色街区水平，做靓“醉美·夜郑州”“见郑美好·清凉一夏”品牌，推动夜宵、夜购、夜游、夜娱融合。聚焦消费升级需求，打造主题鲜明、业态融合的特色商品市场。发展国潮消费，推动“老字号”商业品牌国潮化转型，推动本土文化IP与国内外知名品牌跨界合作，推出一批“潮货”“潮品”“潮牌”。开发“郑好逛”消费地图，打造“沉浸式、体验式、互动式”消费生态。到2030年，社会消费品零售总额达到8500亿元。
第二节 提升消费供给品质
扩大优质消费品和服务供给，推动大型商业综合体、特色商业街区、高品质酒店、会展场馆、文旅文创等项目建设，建设餐饮品牌聚集地。强化品牌引领、标准升级、新技术应用，推动商品消费扩容升级，支持国内外知名品牌在郑州设立品牌首店、旗舰店、体验店，高标准打造国际品牌集聚地，拓展入境消费。发展演出演艺、体育赛事经济，推动旅游演艺、小剧场演艺发展，打造“演艺名城”。发展银发、宠物、医美经济等特色服务消费，提升中高端消费供给能级。
第三节 构建友好型消费环境
营造国际化消费环境，建设全国重要的进口商品集散和展示消费中心，推动市内免税店规模提升、布局优化，探索设立离境退税街区，推动商品市场与海外商协会等深化对接联系。扩大服务消费，围绕购物、餐饮、文旅等领域，推出系列主题促消费活动。加大直达消费者普惠政策力度，持续打好消费促进“组合拳”，增强居民消费能力。完善配套设施环境，提升交通枢纽、商圈街区、夜经济点位、旅游景点、城市主干道等区域环境品质。强化消费者权益保护，建立源头预防、信用修复、守信激励等制度，打造放心舒心消费环境。完善适应消费新业态新模式新场景的管理办法，落实带薪错峰休假，探索设立大中小学春秋假制度。
第七章 拓展有效投资空间
坚持投资于物和投资于人紧密结合，构建市场主导的有效投资内生增长机制，优化投资结构和方向，促进投资综合效益持续提升和规模合理增长，增强投资对优化供给结构的关键作用。
第一节 优化调整投资结构
进一步优化投资方向，提高民生类政府投资比重。持续扩大工业投资，推动工业领域大规模设备更新，开展企业技术改造提升行动。促进房地产开发投资健康发展，抓好房地产“白名单”项目建设，支持城市有机更新改造、保障性安居工程建设。加快重大基础设施项目建设，持续推进交通、水利、能源等重大基础设施布局建设；支持城市燃气、供排水、供热等地下管网（廊）建设改造，稳定基础设施投资，增强基础设施投资拉动效应。
第二节 激发民间投资活力
持续优化政策环境，激发民间投资活力，保持民间投资较高增速。健全促进民间投资资金和要素保障工作机制，推动更多项目纳入全国重点民间投资项目库。持续开展面向民间资本和金融机构推介项目活动，跟踪做好项目服务保障，加强与金融机构对接，为民间投资项目引入更多金融资源。抢抓基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）常态化发行机遇，强化政策辅导和对接服务，争取符合条件的REITs项目尽快发行。规范实施政府和社会资本合作（PPP）新机制，鼓励民营企业通过特许经营模式参与政府和社会资本合作（PPP）项目建设，推动民间投资持续健康发展。
第三节 加强项目谋划实施
坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走、监管跟着资金走，加强项目谋划储备力度，健全重大项目储备机制。进一步提高政府投资效益，加力提效政府投资带动作用，严格落实政府投资项目资金来源。全力推进“两重”项目建设，滚动谋划储备一批标志性、牵引性、战略性项目，积极争取纳入国家“大盘子”，推动早开工、快建设、早达效。提速推进大规模设备更新、消费品以旧换新活动。扎实推进地方政府专项债券项目，落实地方政府专项债券投向领域“负面清单”和用作项目资本金范围“正面清单”管理。积极争取中央预算内投资支持。
第四节 强化项目要素保障
发挥好重大项目用地保障、环评审批等工作机制作用，加强用地、用能等要素保障，提升项目前期工作质量，推动项目及时开工建设。强化重大项目资金要素保障，储备更多项目积极争取国家一揽子增量政策。加强政银企沟通协作，优化金融资源配置。强化联审联批服务保障，推动重大项目积极纳入省市重点项目，将中央预算内投资项目、地方政府专项债券项目、“两重”项目等政策性资金项目参照市重点项目管理，创新“三级四联”协调服务机制，分类分级协调保障项目加快建设。深化投资审批制度改革，健全政府投资有效带动社会投资体制机制。
第八章 激发各类市场主体活力
坚持和落实“两个毫不动摇”，更好发挥市场机制作用，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。
第一节 打造国资国企高质量发展动力源
做强做优做大国有资本和国有企业，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，加强在关键核心技术攻关和前瞻性战略性产业领域的投入，不断提升全要素生产率。完善国有企业市场化经营机制和国有资产管理监督体制，推进国有经济布局优化和结构调整，推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。发挥国有资本运营公司作用，加大“两非”“两资”处置出清力度。建立国有企业履行战略使命评价制度，完善国有企业分类考核评价体系，健全业绩考核特殊事项清单管理制度，优化科技创新考核评价，开展国有经济增加值核算。建立健全现代企业制度，加强企业合规建设和廉洁风险防控，大力实施国企品牌建设。
第二节 构筑民营经济高质量发展新模式
全面深入落实民营经济促进法，以建设民营经济强市为目标，研究构建促进民营经济发展壮大的长期政策体系。鼓励民营企业聚焦主业加快转型升级，坚持规模质量并重，促进民营经济主体发展壮大，积极培育一批在全国有核心竞争力的民营企业。推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，支持民营企业参与重大基础设施和公用事业领域项目建设。支持引导民营企业完善管理制度。探索打通中小企业“信用评分”与银行信贷评分、项目申报等系统，实现普惠性政策和相应额度信贷“免申即享”。完善民营企业服务机制，畅通企业反映诉求渠道。探索实施企业家赋能工程，加强年轻一代民营企业家培养，大力弘扬企业家精神，深化“郑州企业家日”活动，充分激发民营经济发展动力和活力。
第三节 营造便利高效的营商环境
坚持市场化、法治化、国际化方向，持续优化提升营商环境。加强惠企政策落实，推动惠企政策直达快享、应享尽享。严格规范涉企行政检查行为，全面推行“扫码入企”“综合查一次”。深入推进政府职能转变，持续清理不必要的行政审批、中介服务以及各类具有审批性质的管理措施。聚焦高频政务服务场景，安全稳妥有序推进人工智能在政务领域应用。健全“高效办成一件事”重点事项清单和常态化实施机制，全面建成政务服务领域“免证明城市”，持续扩大“跨城通办”“无感审批”事项范围。健全帮办代办体系，深化“未诉先办”机制，常态化开展政务服务“进企业、进园区”，探索政策兑现、金融对接、人才服务等“定制化套餐”。深化数据“一表通”应用，推动基层报表准入审核、精简规范。
第九章 深化重点领域改革攻坚
建立健全体现新发展理念、与推动高质量发展相适应的宏观经济治理体系，深化公共资源等重点领域改革，提高宏观调控和政府治理水平。
第一节 着力提升经济治理效能
发挥好产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监督等政策作用，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。强化政策实施效果评价，健全预期管理机制。加强财政资源和预算统筹，深化零基预算改革，优化财政支出结构，加强预算绩效管理。适度超前建设新型基础设施，推进传统基础设施更新和数智化改造。完善市县财政事权和支出责任，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市县财政关系。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。增强宏观政策取向一致性，强化政策实施效果评价，优化高质量发展综合绩效考核。
第二节 深化公共资源领域改革
建立健全统一规范、信息共享、高效智能的公共资源交易平台体系，不断提升交易平台“一网通办”能力。深入开展招投标和政府采购制度改革，创造性开展“人工智能+”智慧招投标改革，推动招投标市场规范健康发展。提升公共资源交易服务效能，不断降低交易成本。规范招标投标行为，严格落实招标人主体责任。加快推进智慧监管，压实行政监督部门的监管责任。有序推进市级矿业权出让工作，将矿业权出让纳入市级公共资源交易平台。推进水、能源、交通等领域价格改革，构建要素价格公示和动态监测预警体系。
第三节 营造诚实守信的信用环境
大力推进社会信用体系建设，提高政府诚信、企业诚信、社会诚信水平。深化政务诚信建设，完善政府履约监管和失信惩戒机制。推动信用信息共享，健全以信用为基础的新型监管机制，保障信用主体合法权益。拓展信用应用领域，创新信用积分“商鼎分”惠民场景，不断扩大跨区域信用积分系统互联互通范围，推动城市间信用惠民政策共享。强化诚信宣传教育，营造“知信、用信、守信”社会氛围，打造“信用郑州”城市品牌。
第三篇 深入实施创新驱动战略，建设科创强市
突出科技创新引领功能，深入推进教育科技人才体制机制一体化改革，全面增强科技实力和创新体系整体效能，打造具有全国影响力的区域科技创新高地。
第十章 建设教育科技人才一体实践中心
建立健全教育培养人才、人才支撑科技、科技引领教育的良性循环机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，推动创新链、教育链、产业链、资金链、人才链深度融合。
第一节 畅通教育科技人才良性循环
完善一体推进的协调机制，打通教育科技人才全链条政策节点。畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，激发创新创造动力活力。深化科研管理体制改革，充分向用人主体授权，积极为人才减负松绑。深化职务科技成果赋权改革，健全职务科技成果转化容错免责机制，探索科技成果转化“拨投结合”模式。强化对人才的政治引领和政治吸纳，赋予顶尖人才、领军人才更大人财物管理权、技术路线决定权、内部机构设置权和优秀人才举荐权。探索重大贡献技术技能人才评价机制，实行“企业评定、政府备案”机制，赋予企业一定的职称自主评定和高层次人才自主认定权限。完善基于绩效考核、成果转化和服务产业的收入分配机制。强化科研诚信建设，严肃整治学术不端行为。
第二节 强化科教协同育人
锚定国家战略、科技发展、现代化产业体系需求，推动学科专业优化调整和人才培养模式创新。助推郑州大学、河南大学“双航母”建设提质进位，争取海外知名高校来郑合作办学，共同创建中部创新港。积极筹建新型研究型理工大学或特色鲜明的应用技术型大学，鼓励本地高校合理调整学科学院、专业设置、研发平台、实验室等布局，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设。支持建设未来技术、现代产业、特色行业等新型学院，增强高水平应用型人才培养能力。深化与哈尔滨工业大学等一流大学合作建设郑州高等研究院，推动研究院矩阵扩容释能，加快人才培养和更多科技成果在郑转化。加强与中国科学院战略合作，争取布局更多直属专业研究院所，支持省科学院、农科院等省属科研机构发展，发挥人才集聚培养功能。深入推进郑州国家产教融合试点城市建设，优化人才教育、培养、评价、交流和服务机制，建立一体配置、融合发展体制机制，建强成果转化平台、产才融合平台、创新创业平台。加强职业教育改革，聚焦关键产业领域完善“企业平台+专业园区+产业学院+实训基地”联合培养模式。
第三节 打造高质量人才队伍
持续实施“郑聚英才计划”，迭代升级郑州市人才政策，在同类城市中形成政策比较优势，用好人才编制“周转池”，抓实人才“引育留用”，争创国家吸引集聚人才平台，加快引进培养高水平产业创新人才。加速推进“顶尖人才突破、科技领军人才汇聚、青年科技人才锻造、卓越工程师培育、高技能人才振兴”五大工程，重点引进战略科学家和科技领军人才，精准做好产业领域人才双招双引，加大对掌握关键核心技术和自主知识产权的人才团队支持力度，努力汇聚建设一支规模庞大、结构合理、素质优良的人才队伍，夯实现代化产业体系人才基座、人才底座。抓好与高校人才联合培养、高端人才引进、成果转化等合作，建强人工智能、跨境电商、生物技术、低空经济和微短剧等产业人才队伍。前瞻培育青年人才，深入实施百万大学生留郑计划和青年创新创业行动，加强创新创业载体建设。加快培育壮大卓越工程师队伍，培养更多高素质技能人才、能工巧匠、大国工匠。加大海外引才力度，创新外籍高精尖人才认定标准，扎实开展外国人才服务保障综合配套改革。抓好人才工作“一件事”一站式服务，建设国际技能人才特区和一批青年人才友好社区。
第十一章 推动科技创新和产业创新深度融合
围绕科技供给、成果转化、企业主体、融合生态等关键环节，全链条、体系化推进产学研用有机贯通，实现科技创新和产业创新一体推进、互融共促。
第一节 加强关键核心技术攻关
强化基础研究系统布局，建立健全基础研究稳定投入机制，加强基础共性技术供给，提升“从0到1”的原始创新能力。以基础研究重大任务为牵引，统筹科研院所、高校、应用单位和高科技企业组建协同攻关研究团队，围绕重大科学问题开展有组织体系化的基础研究。聚焦先进材料、生物制造、高端装备、基础软件、人工智能、新能源和智能网联汽车等领域，凝练实施一批重大攻关专项、重点研发专项，突破一批关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术，力争取得迭代性、原创性重大科技成果。面向国家重大战略需求，定向组织嵩山实验室、黄河实验室、一流大学郑州研究院等开展重大基础研究与关键技术攻关。
第二节 强化企业科技创新主体地位
深入实施高新技术企业培育计划，培育壮大创新型企业，推进科技型企业“微成长、小升规、高变强”。推进规上工业企业研发活动全覆盖，建立完善研发准备金制度。加强企业主导的产学研融合，深化产业链上下游、大中小企业、高校、科研院所融通创新，支持科技领军企业牵头组建创新联合体，加大力度承担重大科技项目。加快部署“1+N”科创智能体，提升“六找六配”智能服务水平，完善“众创空间—孵化器—大学科技园”全链条孵化培育体系，加强重大科技基础设施和大型仪器设备面向企业的开放共享。探索“先研后股”“先用后付”机制，鼓励高校、科研院所等将科技成果许可给中小微企业使用。加大政府采购自主创新产品力度。支持新郑产学研一体化示范区建设。
第三节 促进科技成果转化应用
推动更多科技成果在郑转化和规模化应用，加速“从1到100”技术落地和迭代突破。推动专业性技术转移机构建设，培育一批技术经理人，畅通科技成果转化专业职称晋升渠道。深入推进国家知识产权保护高地建设，高质量建设国家级知识产权保护中心，推动资源集聚，提供知识产权保护“一站式”综合服务，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条。推进国家重点研发计划高新技术产业化区域试点工作，争取更多成果在郑落地转化。到2030年，技术合同成交额达到1500亿元。
第四节 营造良好创新生态
深化科研管理体制改革，探索构建以郑州产业技术创新研究院为载体的创新管理机制，积极应用人工智能推动科研范式创新。持续推进“智慧岛”建设。加强科学技术普及，深入实施全民科学素养提升行动，强化青少年科学兴趣引导和培养，弘扬科学家精神、工匠精神，加大突出贡献人才奖励力度，培育创新创业文化。探索建立科技创新容错纠错机制，支持和保护创新积极性。加强科技法治、伦理、诚信、安全建设，开展科技安全风险评估和定期研判，做好科技领域重大风险防范化解。深化拓展区域、国际科技合作交流。
第十二章 建设高能级创新载体平台
加强创新资源统筹和力量组织，优化创新空间布局，积极培育战略科技力量，做优做强各类创新平台。
第一节 优化全域协同创新格局
构建“两城引领、两圈带动、多域支撑、区域协同”的创新格局，以中原科技城、中原医学科学城为龙头，打造郑州都市圈创新驱动的核心内圈、辐射外圈，加强与洛阳、新乡等城市科创协同，引领带动中原城市群高质量发展。高标准推动中原科技城“三合一”融合发展，建成“基础研究+应用研究+未来科技研究+中试+成果转化”全周期、全链条、全过程的综合研发功能区，争创综合性国家科学中心，力争进入全国科学（科技）城前10强。提速中原医学科学城建设，完善省医学科学院、省中医科学院、省科学院航空港区分院产学研协同创新体系，构建“技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑+产业培育”的创新生态。强化创新联动、圈层协同，打造都市圈创新共同体，形成“研发在郑州、转化在周边”的创新生态和良好局面。鼓励各区县（市）立足资源禀赋、区位优势、产业基础，因地制宜探索各具特色的创新驱动发展路径，推动全域创新协同发展。
第二节 做优做强科技创新平台
聚焦产业链关键共性技术，持续完善科技创新平台体系，积极创建制造业创新中心、技术创新中心、产业技术工程化中心等各类国家级、省级创新平台。统筹各类创新平台的人才引育和核心技术攻关，推动科技创新、产业创新、管理创新、制度创新、业态模式创新一体发力，形成需求牵引研发、研发驱动产业、产业反哺创新的良性科创生态。加快布局一批概念验证中心、中试基地。
第三节 强化战略科技力量布局
主动对接国家战略科技力量体系，积极争取、全力服务保障国家重大科技基础设施在郑布局建设。建成投用超短超强激光平台、国家超算互联网核心节点，推动尽快形成承接国家重大任务能力，力争取得一批突破性成果。积极融入国家实验室体系，争创国家实验室基地，推动在郑全国重点实验室提质增效，强化省实验室产业支撑能力，创新“实验室+产业化公司”等成果转化模式，培育打造国家战略科技力量“后备队”。
第四篇 构建现代化产业体系，建设制造强市
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，因地制宜发展新质生产力，构建以先进制造业为骨干、现代服务业为依托的现代化产业体系。
第十三章 加快建设新型工业化示范中心
以“三个转变”引领制造业高质量发展，深入实施优先发展新兴产业未来产业和优化提升传统产业两大战略，推动制造业比重稳定合理增长、工业创新能力持续增强、规模优势不断提升、产业结构显著优化。
第一节 优化提升传统产业
开展传统产业“六新”改造提升行动，全链条推动传统汽车、装备、铝工业、食品、耐材建材、服装家居等传统优势产业向智能制造、绿色制造、服务型制造全面转型，实现从规模扩张向质量效益提升深度转变。鼓励传统汽车产业转型发展。引导建筑机械、电力设备、阀门齿轮等产业加速升级。围绕高端氧化铝、铝制品、再生铝，重点发展军工、新能源、电力、交通、食品包装等专用铝材，提高再生铝应用比例，努力建成全国重要的铝加工制品基地。围绕食品工业便捷化、健康化、安全化方向，提质发展休闲食品、功能性食品、预制菜等，打造冷链食品制造中心和健康休闲食品产业基地。围绕高端、新型、节能、环保耐火材料及窑炉节能技术集成，推动材料制品、终端制品、生产设备等环节全覆盖，建设全国重要的新型耐材产业集群。鼓励发展航天、海洋、隧道等特种工程专用水泥。围绕增品种、提品质、创品牌，打造全国服装创意之城、女裤之城，提升家居产品智能交互、平台兼容、互联互通水平，建成全国重要的智能家居研发制造基地。严格行业规范管理，推动落后低效产能有序退出。
第二节 发展壮大新兴产业
实施产业创新工程，强化战略性新兴产业支柱作用，打造新一代信息技术、新能源及智能网联汽车2个万亿级和高端装备、新材料、生物医药、节能环保4个千亿级产业集群。统筹“芯、屏、网、端、器、用”全链条联动发展，推动电子信息重点企业转型提质，创建智能终端国家先进制造业集群。依托航空港区、经开区、中牟新区、管城区等重点区域，构建整车、零部件、后市场、设施保障一体发展的新能源汽车产业体系，加快新能源汽车扩产增效，提升零部件本地配套率，打造新能源客车之都。做强盾构、工程、轨道等领域成套装备和低空、机器人等领域先进装备，强化技术攻关和核心零部件配套，加快建设特种盾构、成套智能煤机等高端装备产业基地，打造盾构机之都。巩固提升超硬材料、金属材料优势，发展壮大电子功能材料等高性能材料，积极布局前沿新材料。支持钻石高端装备产业园建设，积极创建超硬材料领域国家制造业创新中心，打造培育钻石之都。积极开发前沿生物药物，延链发展高附加值化学药，精心打造郑州特色中医药，提升医疗器械规模水平，培育中原心谷、体外诊断等生物医药产业基地。聚焦环保装备制造基地和环保服务体系建设，建成全省重要的节能环保装备和服务基地。
第三节 培育壮大未来产业
围绕未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康六大方向，建立完善未来产业投入增长和风险分担机制，推动重大成果在郑转化落地，争创国家未来产业先导区。培育引进人工智能头部企业，打造具有全国影响力的人工智能创新策源地、发展先行区、应用示范区。探索发展前沿制造。大力发展具身智能产业，加强运动控制、感知认知等核心技术开发和关键部件配套，打造人形机器人、工业机器人等多产品体系，形成一批示范应用。聚焦算力算法、量子科技、数字孪生、区块链等先进数字技术，加强研发与产业化，推进中原量子谷、算力枢纽、区块链应用试点建设。鼓励纳米、石墨烯、增材制造、先进复合、新一代半导体等材料研发和产业化。发挥郑州国家通用航空产业综合示范区平台作用，支持开展无人机整机及核心零部件、动力电池和飞行控制技术等核心技术攻关和成果转化，完善低空飞行器制造维修产业配套。持续壮大航天运载工具和卫星制造，支持测控和服务协同发展。围绕燃料电池汽车示范应用，推动氢能“制运储加用”一体发展，支持固态电池、钠离子电池等技术突破和产业化。鼓励以合成生物技术开发新医药、新抗体、新疫苗，支持发展基因和细胞治疗先进技术，支持医学影像设备、脑机接口产品等高端康复治疗器械落地布局。
第十四章 构建优质高效服务业新体系
实施服务业扩能提质行动，着力育主体、建平台、促融合、塑品牌、聚人才，推进服务业数智化，健全服务业统计监测体系，不断推动服务业优质高效发展。
第一节 加快发展生产性服务业
聚焦现代金融、现代物流、信息服务、科技服务、商务服务等重点领域，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，打造具有全国影响力的生产性服务业集群。加快构建具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系，全面提升金融服务实体经济质效。提质发展现代物流服务，提升枢纽辐射能级、集聚效应、服务功能和运行效率。建设中原工业设计公共服务平台，促进产品设计与制造服务链接贯通。发展壮大平台、软件等信息服务，打造鸿蒙产业生态创新集聚地，力争成为全国重要的软件和信息技术服务业基地。积极培育发展工业设计、科技咨询、创业孵化、检验检测、知识产权等科技服务业。推动会展业高水平发展，以中原国际会展中心、郑州国际会展中心、CCD会展中心为支撑，全力培育发展有实力、有影响力、有带动力的特色会展经济。深入推进国家服务外包示范城市建设。
第二节 创新发展生活性服务业
聚焦现代商贸、文化旅游、健康养老、家政服务等重点领域，促进生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展。加快新领域、新模式、新业态发展，培育“直播基地+电商+特色产业”的新经济体系，发展体验消费、绿色消费、简约消费等新型餐饮模式，培育“线上和线下”融合、“虚拟和现实”融合、“交互和体验”融合的智慧零售业态。开发虚拟景区、云演播、数字文化藏品、在线健身等沉浸式互动式数字服务产品。开辟数字演艺新的增长点。创新康养产业经营模式，加强数智化康养产品开发，推动康养与家政、医疗、旅游、文体、餐饮等产业融合发展。促进家政服务业品牌化、规范化、数字化发展，推动家居产品、家政服务适老化智慧化。开展智慧物业、智能停车、智能家居延伸、集成式社区服务及“互联网+社区服务”。
第三节 推动现代服务业与先进制造业融合发展
以推进服务业数智化为核心引擎，探索“两业融合”新模式、新业态。培育壮大生产性服务业经营主体，鼓励企业提供专业化、高效化增值服务，推动制造业向“制造+服务”“产品+服务”转型。鼓励服务业企业以委托制造、品牌授权等方式向制造环节拓展，提升专业化、社会化、综合性服务能力。鼓励科研机构与生产企业合作，推进科技成果转化和产业化。引导制造业企业加强数字化改造，推动制造业产业技术变革和优化升级。到2030年，新增5家左右省级及以上“两业融合”试点，培育一批服务业制造创新企业（平台），打造一批“两业融合”发展区。
第十五章 打造区域金融中心
统筹做好金融“五篇大文章”，建设深集疏、广辐射的期货金融中心和普惠金融中心，着力提供高质量金融服务。
第一节 加快建设金融集聚区
高水平打造郑东新区金融服务业开发区，引进国际化金融园区综合运营管理机构，提升龙湖金融岛运营水平。对标一流金融中心，加快集聚国内国际重要金融机构及总部企业，高水平一体打造高能级金融产业生态圈，实现金融业态提升、管理提升、产品提升。支持郑商所与全球主要期货交易所加强合作，做精做大品种，打造有影响力的期货定价中心、期货价格避险中心和期货机构集聚中心。
第二节 构建多层次资本市场
持续开展“险资入郑”“基金入郑”专项行动，探索全国社保基金入郑，加快发展私募股权、创业投资基金，补全做大基金矩阵，撬动更多长期资本、耐心资本、境外资本投向郑州。支持中原股权交易中心申请更多业务试点，支持郑州银行转型发展，加快推动更多优质企业上市，构建覆盖小微企业、科创企业全链条全生命周期资本支持创新体系。到2030年，境内外上市企业力争达到70家。
第三节 做好金融“五篇大文章”
强化金融对科创的支撑功能，加大对重大科技项目和企业科技创新的支持力度。扩大绿色信贷供给，提高对经济社会全面绿色转型和美丽中国先行区样板建设的支持。持续开展中小微企业金融服务能力提升工程，推动普惠小微贷款增量、扩面、提质。完善养老金金融供给体系，丰富发展养老金融产品。大力发展数字金融，积极搭建数字人民币应用场景，有序推进数据资产证券化（ABS）。到2030年，力争存贷款规模突破10万亿元。
第十六章 构筑产业发展新优势
坚持完整性、先进性、安全性基本要求，着力提升链群能级、强化载体支撑、扩大品牌效应，构筑产业发展新优势，推动在全省乃至全国现代化产业体系布局中的地位作用更加凸显。
第一节 深化产业链群发展
开展新一轮重点产业链高质量发展行动，持续推动“7+20+15”产业链群升级。鼓励产业链上下游协同发展，组建产业联盟，推动技术、产品、服务等方面紧密合作、融通创新。优化提升产业布局，深入实施“一县一主链”行动，推动全市产业高度集聚、县域产业特色突出。做强先进制造业集群，争创一批省级先进制造业集群，打造若干国内领先的战略性新兴产业集群，支持郑南商许超硬材料产业集群向世界级先进制造业集群迈进，争创国家新型工业化示范区。提高产业链安全水平，强化核心环节自主可控，加强发展态势安全风险评估和应对。实施制造业强企工程，创建国家中小企业公共服务示范平台（基地），强力推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，培育更多“专精特新”“单项冠军”“瞪羚”“独角兽”和领航标杆企业。
第二节 建设现代化园区矩阵
坚持园随产建、产园互促，实施园区能级提升行动，建设产业园区、专业园区、小微企业园一体发展、相互协调的现代化园区矩阵。强化产业园区主阵地、主战场、主引擎作用，实施主导产业集群培育和提升行动，推动国家级和省级开发区晋位提升。深化产业园区改革，完善市场主导、政府支持、管运分离的管理运营体制。发挥航空港区在全省园区改革发展中的示范引领作用，高水平建设科技产业园、商贸物流产业园、双鹤湖产业园、先进制造产业园。加快经开—中牟、高新—荥阳合作共建区熟化开发，促进郑东—金水科创协同。积极推进“飞地园区”“合作园区”建设。坚持特色化、专业化、品质化导向，建设一批产业特色鲜明的专业园区，推动重点产业链专业园区建设全覆盖。促进小微企业园高质量发展，加力改造提升存量园区，鼓励新建“园中园”模式小微企业园。强化“招大引优”导向，实施靶向招商、资本招商、平台招商和场景招商。完善园区管理考评机制。
第三节 促进总部经济发展
深入探索“以资本引项目、以项目带总部”，大力引进国际国内500强企业的综合型总部、功能型总部。推进实施“第二总部”招引战略，抢抓北京疏解非首都功能机遇，加快承接央企总部外迁。高起点规划建设一批集聚度高、特色鲜明、布局合理的总部经济功能区，完善优化总部经济政策体系。聚焦大宗工业品、农副产品、物流、食品、生活服务等领域，着力引进一批全国性头部平台设立地区性总部、区域运营中心、结算中心，争取在巩义设立以铝为主的有色金属资源交易平台。
第四节 打造郑州产业品牌
围绕提升制造业竞争力影响力，着力培育一流品牌、一流产品、一流口碑。支持首台（套）重大技术装备、首批次重点新材料、首版次软件以及绿色低碳等领域的重大创新成果产业化。支持发展仪器仪表、先进材料、先进电池等关键部件和无人驾驶汽车、消费型机器人、无人驾驶航空器、智能穿戴设备等集成先进技术的新一代消费品，加快研发攻关与生产制造，叫响“郑州制造”“郑州智造”“郑州创造”品牌。扩大超硬材料、传感器、汽车、先进金属材料等产业优势，突破形成一批新材料、新器件、新设备，打造一系列“高精尖”产品。围绕新消费理念，培育一批消费领域现象级企业。深化“三品”战略，加强企业商标品牌指导。积极承办产业博览会、中国品牌日等“国际号”“国字号”重大活动，加力宣传推介和产销对接。全力推进质量强市战略实施，扎实开展质量提升行动，增强质量基础设施保障能力，推动企业建立产品质量可追溯体系，选树一批质量标杆企业，支持企业争创省长质量奖、中国质量奖和“美豫名品”社会公共品牌。
第五篇 全面推动数智化转型，建设数智强市
做大做强数字经济，夯实数字基础设施底座，全面实施“人工智能+”行动，以数字化、智能化推动生产生活和治理方式变革，培育智能原生新模式新业态。
第十七章 大力发展数字经济
开展数据企业专项培育行动，深化数字产业化与产业数字化双向赋能，促进实体经济和数字经济深度融合。到2030年，数字经济规模突破1.5万亿元。
第一节 推动数字产业化
聚焦智能终端、智能服务器、先进计算、智能传感等优势领域，打造区域支柱型数字产业集群。加快发展人工智能、区块链、卫星及应用、未来网络等产业，推进国家新一代人工智能创新发展试验区、国家区块链发展先导区、北斗规模应用城市试点建设。推进中国（郑州）智能传感谷等园区建设，打造人工智能数据采集、安全认证等具有国际竞争力的产业集群。建设量子产业成果转化和产业化的聚集示范基地，打造量子科技应用示范城市。加快推动数据产业发展，推动各类业态协同发展。推动平台经济创新和健康发展，支持企业做大做强，积极培育智能制造、车联网、智慧医疗等平台经济新场景。
第二节 推动产业数字化
深化制造业数字化转型，加快中小企业数字化转型试点城市建设，培育一批智能制造示范工厂、数字领航企业、灯塔工厂、智能工厂、智能体园区。提升服务业数字化水平，支持智慧金融、智慧物流、智慧文旅等加快发展，推动人工智能、大数据、区块链等新技术与服务行业深度融合。大力发展数字消费，积极发展数字媒体、数字出版等特色数字产品贸易，拓展跨境数字交付渠道。推动数字科技在农业种植、养殖领域应用，培育智慧农业等新产业新模式，建设一批数字农业创新应用基地和农业物联网应用基地。
第三节 推动数据价值化
加快郑州国家数据产业集聚区试点建设，积极探索数据确权、流通交易、跨境传输等制度创新，构建数据要素流通生态体系。实施差异化发展路径，打造“数据+园区+产业”。上线公共数据开放平台，鼓励数据密集型企业、平台型企业等产生的数据参与数据要素市场化流通。鼓励建设、运营可信数据空间，推动开展数据开发利用。遴选有代表性的数据产业园，打造主体汇聚、服务高效、配套设施完善的数据产业集聚区和产业创新区。建设集成化安全智能体，构建全域覆盖、协同联动的数据安全立体防护体系。推动交通、遥感、“三农”、能源等领域高质量数据集产品建设，培育数据产品和数商企业。深入开展“数据要素×”行动。
第十八章 建设数字基础设施
坚持适度超前、集约高效，加快建设信息基础设施、数据基础设施、算力基础设施，增强对数字转型、智能升级、融合创新的支撑能力。
第一节 提升信息基础设施
推进5G网络深度覆盖和千兆光网规模部署，加快5G-A建设，开展万兆光网试点。持续扩容郑州国家级互联网骨干直联点带宽，加快400G/800G高速光传输网络部署。打造全域感知物联网络，实现城市安全、交通、环保等动态监测，统筹建设视频采集系统，重点覆盖边界、重点场所和路段，提升城市管理和应急能力。推进国家北斗导航位置服务数据中心河南分中心建设，加快发展通信、导航、监测等基础设施。推进6G、量子通信等未来网络部署。
第二节 建设数据基础设施
聚焦“数仓”“数纽”“数港”，深入开展国家数据流通利用基础设施试点建设，推动数据流通利用基础设施建设先行先试，深化城市可信数据空间国家创新发展试点建设，围绕医疗卫生、教育教学、工业制造等行业领域，打造面向大模型的高质量数据集，打通数据壁垒，构建数据共享体系。构建高弹性数联网，促进可信数据流通共享。加快国家数据流通利用区域性枢纽城市建设，推动数据资源和1000家以上企业接入郑州核心节点。探索规划建设国际数据港，建设面向数据跨境流动的新型数据服务试验区，推进跨境可信数据空间合作共建，创新数据跨境流动和开发利用制度机制。
第三节 建设算力基础设施
科学布局算力设施，培育算力产业，优化算力生态，推动通用算力、智能算力、超级算力多中心协同、多类型互补。支持国家超算郑州中心优化升级超算系统，打造算力产业集聚地、算力创新策源地、算力交易先行地。优化提升郑州市算力调度服务平台功能，增强国产化混合算力云调度服务能力，实现与长三角、粤港澳、成渝、甘肃等“东数西算”枢纽节点地区算力设施互通。推进城域“毫秒用算”专项行动，建设量子通信城域网，打造全国“东数西算”跨区域协作样板。推动公共平台和共享资源建设，设立公共智算服务平台，鼓励“云+算力+应用”融合发展。支持云计算平台发展，提高整体资源利用率，优化资源配置，开展云迁移和优化项目。促进算力设施绿色化、集约化建设。
第十九章 全面实施“人工智能+”行动
加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，发挥海量数据和丰富应用场景优势，深度赋能千行百业。
第一节 夯实人工智能应用基础
健全促进数智经济发展的体制机制，推动人工智能驱动的技术研发、工程实现、产品落地一体化协同发展。加强人工智能与产业需求精准对接融合，围绕智能传感器、智能机器人、智能网联汽车等领域，加强大数据智能分析、跨媒体感知计算、人机混合智能系统、自主协同控制与决策等研究。聚焦智慧医疗、智慧教育、智慧交通、智慧政务等领域，培育一批融合行业数据集的垂直大模型。加快建设人工智能行业赋能中心，谋划建设人工智能生态社区，开展行业共性数据资源库建设，形成示范价值高、带动效应强的标杆应用。支持人工智能企业和高校、科研机构牵头建设人工智能产业技术研究院。加强人工智能治理，完善监管体系。
第二节 提升城市数智化水平
加快数字（智）政府建设，完善郑州市电子政务外网、政务云和城市大脑等设施，支撑构建数据驱动、人机协同、跨界融合的智能化数字治理新模式。提升“郑好办”政务服务支撑能力，深化大模型政务应用，持续上线智能场景，加快覆盖城市政务服务高频事项。推动数据资源汇聚共享和高频数据按需合规回流，建设上下贯通、横向互联、条块结合的一体化基层治理综合智慧平台。运用人工智能大模型技术，创新智慧警务工作。依托城市级大模型基础底座，向公共服务部门开放接入服务，提供算力共享、模型调优等一站式服务，降低政务应用使用门槛。
第三节 推动“人工智能+”重点行业应用
实施人工智能场景应用示范行动，发挥人工智能技术对工业、农业、交通运输、文旅、城市管理、生态保护、防灾减灾、能源、金融、人力资源、消费等行业的赋能作用，打造一批行业细分应用场景。推动工业全要素智能联动，加快人工智能在设计、中试、生产、服务、运营全环节落地应用。推动人工智能融入教育教学全要素、全过程，创新教育教学新模式，鼓励和支持学习人工智能新知识、新技术。有序推动人工智能在辅助诊疗、健康管理、医保服务等场景的应用，提高基层医疗健康服务能力和效率。加快人工智能产品和服务向乡村延伸，推动城乡智能普惠。加强人工智能在安全生产监管、防灾减灾救灾、公共安全预警、社会治安管理等方面的应用，提升监测预警、监管执法、指挥决策、现场救援等工作水平。
第六篇 扩大高水平对外开放，建设开放强市
以制度型开放为重点，全面提升开放通道和平台能级，加快城市国际化步伐，塑造国际合作新优势，推进更大范围、更宽领域、更深层次、更高水平开放。
第二十章 加快推进制度型开放
主动对接国际高标准经贸规则，统筹推进各类开放平台功能互补、政策叠加、协同发力，打造制度型对外开放高地。
第一节 深度对接国际经贸规则
落实更加积极主动的开放战略，积极对接RCEP、CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则。完善自贸区RCEP企业服务中心、移民事务服务中心、涉外法律服务中心等开放平台功能，打造国内领先的RCEP示范区。建立健全与负面清单模式相适应的监管体系，推动跨境服务贸易负面清单管理制度落地落实。支持企业开展商标国际注册、专利申请管理体系认证、产品认证，不断提升产品国际竞争力。加快服务贸易扩大开放，做好与国家对外政策深度对接。到2030年，完成与国际主要经贸规则的深度对接融合。
第二节 建立集成系统创新机制
开展跨部门、跨领域协同创新，研究制定促进制度创新实施办法。围绕规则、规制、管理、标准等制度型开放类别，在跨境电商、多式联运等重点领域持续深化改革，形成在全国复制推广的高质量制度创新成果。鼓励金融机构推出“易货仓单质押融资”“跨境易货信用证”等产品，设立“国际易货保税仓”，开展“航空器材+农产品”等特色新型易货贸易，打造航空港易货贸易中心。支持跨国公司开展本外币一体化资金池业务，引导银行机构优化跨境人民币结算产品和服务，拓展跨境人民币业务，持续开展合格境外有限合伙人（QFLP）试点，探索开展合格境内有限合伙人（QDLP）试点。建立服务贸易企业信用评价体系。
第三节 统筹推进开放平台联动发展
加强自贸区开放提升，推动自贸区扩容增量，积极申建自贸区空港新片区。健全完善自贸区与航空港实验区、综合保税区、自主创新示范区等开放功能区的协调联动机制。高水平建设高新片区、管城二七片区、中牟片区等开放创新联动区。推动与智利伊基克、阿联酋阿治曼、迪拜杰贝阿里自贸区合作走深走实。研究设立综保区发展基金，推动新郑综保区扩区提质发展，实现经开综保区晋位提升，推动自贸区各项创新措施在综保区内全面复制推广。高标准推进郑州铁路口岸、郑州航空口岸国家智慧口岸建设，加快口岸数字化、智能化、协同化转型。做大做强9个功能性口岸，积极申建更多功能性口岸，持续保持内陆口岸体系最完善、功能性口岸数量领跑地位。
第二十一章 加快建设丝路枢纽中心
深化开放通道协同优势，拓展“空陆数海”丝路通道，打造连通境内外、辐射东中西的高水平立体开放体系，提升“买全球、卖全球”能力。
第一节 发挥“空中丝绸之路”引领作用
依托“郑州—卢森堡”货运航线，加快引进国际货代企业在郑州设立分拨转运中心和货物集散中心。推动柬国航等外国航司在郑州投放运力，加快补齐RCEP国家空白航点。拓展郑州—卢森堡“双枢纽”合作模式，推进郑州—吉隆坡、郑州—墨西哥城、郑州—布达佩斯等“双枢纽”建设，完善“一带一路”核心节点航空货运网络。积极引进国际知名航司和大型物流集成商，培育壮大本土货运航司。争取扩大对在郑运营的航空公司第五航权配额。机制化举办郑州—卢森堡“空中丝绸之路”国际合作论坛，持续提升郑州—卢森堡“空中丝绸之路”建设水平和带动能力。到2030年，郑州机场年货邮吞吐量进入全球30强。
第二节 推动“陆上丝绸之路”提质扩量
拓展中欧班列（郑州）南欧、北欧新线路，建设一批海外分拨集疏中心和分拨基地，推进国际陆港多式联运集疏中心和铁路口岸大监管区建设。加快布局俄罗斯、越南、老挝等境外集散中心，拓展RCEP东盟区域辐射范围。积极争取新开或加密至欧洲、中亚、俄罗斯及东盟的图定班列和全时刻班列，满足进出口企业多样化发展需求。发挥中欧班列集结中心效应，吸引更多中东部省份货物向郑州集结，完善国际铁路物流网络体系。创新中欧班列多国联运“一次申报、全程通办”通关模式。拓展郑州至东盟、中亚、欧洲的国际公路运输（TIR）网络。
第三节 深化“数字丝绸之路”创新发展
深化“跨境电商+产业带”融合发展，加快建设国家级跨境电商创新示范高地。做强跨境电商基础载体平台，建设郑州特色跨境电商平台集群。推动跨境电商综试区提档升级。壮大跨境电商主体，培育一批跨境电商细分赛道标杆企业。加快跨境电商模式创新，主动参与跨境电商通关便利化、跨境数据联通、跨境电商食品监管等改革创新，探索“保税仓+直播”“体验店+直播”“跨境电商+展会”等新场景。完善跨境电商产业生态，提升郑州跨境电商大会影响力，深入实施跨境电商人才培养计划，办好跨境电商特色高职院校，建设中原（国际）跨境电商产业学院，壮大实战人才队伍。设立跨境电商公共服务中心，强化知识产权、税务合规、金融保障、海外维权等全链条服务，积极参与标准和规则制订。
第四节 完善“海上丝绸之路”无缝衔接
完善海铁“五定班列”合作机制，加强与青岛港、连云港港、宁波舟山港等主要港口密切合作。深化“铁海直运”海关监管模式，培育壮大集装箱铁水联运市场。新增海内外特色线路，建成现代化多式联运网络海陆枢纽核心节点，形成以郑州为中心的陆海货运通道枢纽。持续优化“铁公海”多式联运模式，扩大铁海联运班列辐射半径。
第二十二章 提升城市国际化水平
深化多领域国际人文、商贸交流合作，巩固“一带一路”核心节点城市地位。
第一节 推动内外贸一体化发展
统筹国内国际两个市场，搭建国内国际两个服务平台，促进内外贸一体化、便捷化、高效化。推进内外贸产品同线同标同质，支持帮助外贸优品内销，不断满足国内消费者需求，扩大国内市场份额。推动供应链管理服务业数字化转型，培育数智供应链领军企业，带动上下游企业协同开拓国内国际市场。优化升级货物贸易，拓展“中间品贸易”，积极发展绿色贸易，鼓励定制出口。鼓励综保区拓展“两头在外”的研发、检测、维修及文化艺术品仓储展示等业务，支持武术、中医药等特色服务出口。加快优势企业“抱团出海”，扩大先进技术、重要设备、关键零部件、优质消费品等进口，不断推动外贸进出口提质扩量。
第二节 拓展双向投资合作空间
深度融入高质量共建“一带一路”八项行动，深化“两国双园”新模式合作，拓展产业链供应链国际合作空间。加大力度吸引和利用外商投资，支持外资加大对高新技术、数智化转型等领域投资，落实全面取消制造业领域外资准入限制。健全外商投资服务保障体系，促进贸易投资一体化，加大外资企业境内再投资支持力度，打造“投资郑州”品牌，争取实际利用外资增速进入中部省会城市前列。推进重大国际合作项目建设，高质量推进国家海外知识产权纠纷应对指导郑州分中心建设，加强“出海”企业和海外投资安全保障。
第三节 全方位提升国际交往能力
充分发挥过境免签政策效应，以东盟、拉美、中东、欧洲为主要方向，加强贸易、投资、技术、文化等领域开放合作。加强国际交流软硬件设施建设，打造外籍人员来郑“绿色通道”和系统化服务平台，推进支付便利化、语言国际化、服务标准化，完善国际化社区、学校、医疗服务配套体系，吸引更多国际友人来郑旅游休闲、工作生活。提升国际化商事服务水平，加快建设龙子湖中央法务区，着力打造一流国际商事仲裁院，大力引进涉外法律、咨询等服务机构，更好服务跨国公司、国际组织在郑发展。积极开展国际交往，大力承办各类国际性展会、论坛及赛事活动。持续拓展国际友好城市网络，重点支持郑东新区、航空港区争取相关国际机构落地建设。推进中欧区域政策合作案例地区建设，支持建设并发挥中欧区域经济合作中心作用，不断引进欧洲机构、企业入驻郑州，积极开展交流合作。
第七篇 加快转变城市发展方式，建设现代化人民城市
践行人民城市理念，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，引领带动郑州都市圈加快发展。
第二十三章 优化市域空间布局
深入落实国土空间总体规划，优化“人、产、城”布局，做强做精城市核心功能，合理有序疏解非核心功能，构建以“五片融合、一带一区、双核三轴”为引领，山、河、城、田和谐共生的市域国土空间总体格局。
第一节 构建多中心网络化城镇体系
加快构建“中心城区—近远郊组团—中心镇—一般镇”城镇体系。坚持城港“双核”发展，推动航空港区与主城区交通联通、产业贯通、创新融通，共同构建承载核心战略功能的区域性中心。强化主城区综合服务中心、科技创新中心、商贸消费中心、文化交往中心功能。支持航空港区加快建设全省经济发展核心增长极，优化“一枢纽、两片区”发展布局，建设国际航空物流中心，做大主导产业规模，提速“港产城园”融合发展，提升航空都市品质，增强开放带动能力，增加公共服务供给，打造引领城市发展和都市圈高质量发展的新引擎。加强中牟新区、荥阳—上街、新郑、南龙湖等近郊组团与中心城区功能协同、空间协调，推动巩义、新密、登封等远郊组团特色化发展，做大做强县域经济。分类推进44个小城镇建设，强化18个中心镇功能，统筹发展26个一般镇，带动促进乡村全面振兴。
第二节 严格国土空间用途管制
落实国土空间用途管控制度，建立实施常态化国土空间动态监测评估预警和监管机制，推进数字化空间管控，实现市域国土空间“一张图”。全面落实最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，推动耕地数量稳定、质量可靠、生态改善、布局优化，严格占补平衡管理。严格落实生态保护红线管控要求，重点加强黄河生态文化保护带、嵩山文化生态保护区及南水北调生态走廊等重要蓝绿生态空间管控。严格规范城镇开发边界管理，合理安排城镇建设用地规模、结构、布局和时序，提升土地利用效率，预留发展空间。
第三节 提高城市规划设计水平
强化城市设计管控引导，确保在各级各类国土空间规划及建设工程设计中传导落实。加强城市风貌塑造和管控，严格控制建筑高度，差异化管控城市色彩，注重对城市天际线、眺望系统及建筑“第五立面”的规划引导。注重城市更新中新老建筑的融合，确保建筑体量、风格、色彩相协调，加强公共空间、景观绿化、公共设施、标识系统设计，增强商都历史文化区、二七广场、二砂、棉纺厂等特色片区风貌整体性，保护城市文化记忆。遵循城市发展规律，构建层次分明、色彩和谐、富有艺术美感的城市景观体系。推动非物质文化遗产融入城市规划建设，鼓励城市建筑设计传承创新。落实适用、经济、绿色、美观的建筑方针，治理“贪大、媚洋、求怪”等建筑乱象。
第二十四章 提升城市宜居品质
全面贯彻落实中央城市工作会议精神，转变城市开发建设方式，以城市更新为重要抓手，统筹新城功能完善和老城改造提质，推动城市内涵式发展。
第一节 完善城市更新体制机制
构建以城市体检为基础、以专项规划为引领、以更新计划为统筹、以实施方案为核心的管理模式，探索城市更新实施路径、推进方式和资源利用机制，完善配套支持政策文件，建立规划、土地、金融等方面标准规范。积极探索危旧楼房改建新模式，提高城市低效闲置资源利用效率。创新政府引导、市场运作、公众参与的多元城市更新模式。拓展城市运营思维，鼓励引导市场主体积极参与城市更新，健全可持续的资产运营和投融资机制，推动硬投资和软建设。
第二节 深入实施城市更新行动
以“三区十片、两轴多带”为重点，推进城市形态更新、功能更新、业态更新。加强既有建筑改造利用，低效建设用地、闲置楼宇“二次开发”，推动公路客运站转型发展。改善老旧小区居住条件，完善配套设施建设。开展完整社区建设，构建城市“一刻钟便民生活圈”。推动老旧厂区就地改造，因地制宜打造一批活力街区。推动老旧街区业态多元化和服务品质化。有序推动城中村改造，将一批城中村改造为城市社区或其他空间。保护传承城市历史文化，加强老旧房屋拆除管理、不随意拆除具有保护价值的老建筑、古民居，推进历史文化街区修复和不可移动文物、历史建筑修缮。优化城市绿地系统布局，建设城市绿道网络，传承“绿城”记忆。
第三节 完善城市公共基础设施
深入开展市政基础设施普查，科学合理确定建设规模，统筹各项改造工程，杜绝马路拉链现象。以“一张网”建设为带动，推动水、电、气、热等设施改造，提升污水和垃圾处理等设施规划建设水平。健全城市生命线安全工程标准体系及运维机制，强化老旧管网、涵洞、隧道、立交桥等重点部位的安全运行监测和改造，因地制宜推进地下综合管廊建设。优化城市交通体系，按照窄马路、密路网、微循环方式，构建级配合理的城市路网体系，逐步提高城市路网密度，提升路网通畅和交通安全水平。倡导绿色出行，优化公共交通出行环境和公交地铁站点线网布局，完善“最后一公里”公共交通网络。完善停车设施体系。
第二十五章 提高新型城镇化建设质量
深入推进以人为核心的新型城镇化，推动以县城为重要载体的城镇化建设，稳步提高城镇化质量和水平。
第一节 推动农业转移人口全面融入城市
按照“进得来、落得好、住得安、能发展”原则，聚焦教育、住房、就业、社保等重点领域，健全常住地提供基本公共服务机制。进一步调整完善城区落户政策，完善以经常居住地登记户口制度。建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，完善随迁子女入学政策，优化区域教育资源配置。改善农业转移人口居住条件，完善以配租型保障性住房、配售型保障性住房为主体的住房保障体系，扩大保障性住房对农业转移人口的覆盖范围。提高农业转移人口稳定就业能力，健全覆盖城乡的就业公共服务体系，推动公共就业服务城乡常住人口和用人单位全覆盖。
第二节 推进以县城为重要载体的城镇化建设
深入落实县域治理“三起来”，以强县富民为主线、改革发展为动力、城乡贯通为途径，推动县域经济高质量发展。以“一县一省级开发区”为载体，支持县域主导产业发展壮大。加强县域基本公共服务供给统筹，大力提升县域公共设施和服务能力，推动县域基础设施一体化规划建设管护。实施县域公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效。探索推进县级市纳入中心城区管理，实现资源共享、优势互补，搭建城乡融合的纽带和桥梁，吸引更多资金、人才、技术等生产要素向县城集聚。支持新郑、巩义、荥阳建设中等城市，探索特大镇同人口规模相适应的经济社会发展体制机制改革。
第三节 提升城市精细化治理水平
以提升“规范化、程序化、制度化”水平为方向，探索城市精细化治理新途径，推动城市管理向城市治理转变。深入推进“净化、序化、绿化、亮化”工程，持续开展道路景观、河渠管理、重点区域治乱攻坚专项行动。深化“畅通郑州”建设，统筹加强机动车与非机动车管理。加强背街小巷、小微空间治理，打造一批整洁有序、特色鲜明、底蕴深厚的精品街巷。加强“两河一渠”水域环境和滨河公园治理，维护“水清河畅”的城市水生态。
第二十六章 加快建设现代化郑州都市圈
以郑开同城化为引领，以都市圈同城化、高质量发展为方向，加快建设现代化交通、产业、文化、城市、治理等五个都市圈，推动形成都市圈大中小城市和小城镇分工协作、优势互补、协调发展格局。到2030年，引领带动都市圈地区生产总值占全省50%左右。
第一节 加快推动郑开同城化发展
更高水平推进两市规划编制同绘、基础设施同联、产业发展同建、生态环境同保、公共服务同享和示范区建设，探索形成符合我省实际的同城化发展路径。优化提升交通设施联通，以航空港区、中牟新区为重要支点，加快轨道、道路一体交通体系建设。依托两市资源禀赋，共同做优做强新能源汽车、新材料等产业集群。联动打造外向型经济，建设融入服务全国统一大市场的重要枢纽节点和便利地。共同推动优质资源向“三区、三带”延伸，促进全面同城化。完善两市联动工作机制，定期推出惠及两市人民的民生实事、好事，扩大“掌上通办”政务服务事项范围。高标准建设中牟新区。
第二节 引领带动都市圈高质量发展
聚力交通同网、产业同链、文化同兴、生态同建、服务同享和创新联动，推动各种交通运输方式有效衔接、深度融合，构建以轨道交通为骨干的综合交通网络，形成辐射都市圈的多路径、快速化复合运输通道，打造1小时通勤圈。突出产业协同与错位发展并举，协同打造郑开洛新能源汽车、郑洛焦新材料、郑港许精密电子信息、郑洛许港高端装备、郑港新许生物医药、郑漯焦现代食品等六大先进制造业集群，共筑现代产业新高地。突出“黄河魂·古都韵·中国情”形象，联动构建郑汴洛文旅发展共同体，建设国际文旅融合开放先行区，共建大遗址保护利用走廊，推动区域文化繁荣兴盛与文旅深度融合。建立健全生态环境协同建设保护机制，全面落实“三线一单”，推进环境污染联防联治和绿色低碳转型。突出教育、医疗、社保、养老等公共服务便利共享，加快构建标准统一互认、信息互联互通的公共服务体系。加快郑州都市圈同城化服务共享，打造区域一体化政务服务样板。协同推进郑洛新自创区建设，联动新乡中原农谷、平顶山白龟湖科创城等发展，推动都市圈产学研深度合作。
第三节 促进区域协调联动发展
着眼郑州在国家重大区域战略中的使命要求，发挥重点区域增长极作用，聚力推进产业协作、利益共享，促进区域联动发展。深入推进黄河流域生态保护和高质量发展，强化与西安、济南、青岛等沿黄城市，以及太原、呼和浩特、银川等黄河“几字弯”地区合作，协同提升中游水土保持水平和下游湿地生态系统稳定性，探索沿黄地区高质量发展和水资源节约集约利用示范模式，共同打造黄河流域经济高地。积极推进中原城市群一体化建设，优化产业分工和空间联系。加强与长江中游城市群城市协同发展，促进区域创新链、产业链协作。强化中部地区大通道建设，推动跨区域交通和旅游融合发展。主动融入全省四大流域联动、四个区域协同的城市发展片区布局，促进共同繁荣发展。积极对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈，承接科研与服务功能转移，探索共建合作平台，为国家资源配置提供战略空间。深化对口援疆工作。
第八篇 扎实推进乡村全面振兴，建设都市农业强市
坚持农业农村优先发展，扎实推进乡村全面振兴，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，实现农业增效益、农民增收入、农村增活力，建设特色鲜明的都市型现代农业强市。
第二十七章 全面提高农业综合生产能力
全方位夯实粮食安全根基，完善重要农产品保供体系，做足做活“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”文章，把农业建成现代化大产业，夯实农业现代化的物质基础。
第一节 扛稳粮食安全重任
坚持稳面积、提单产两手发力，实施主要粮油作物大面积单产提升行动，促进良田良种良机良法集成增效，打造一批“吨粮田”“吨半粮田”。加大西部山区坡耕地综合治理力度，稳定粮食播种面积。推进高标准农田建设。落实价格、补贴、保险“三位一体”粮食生产支持政策。发挥好供销合作社系统服务“三农”作用。推进全环节减损，支持粮食企业建设粮食烘干、清理、储存等设施装备，支持农户科学储粮，推广储粮技术与装备，减少产后损失。常态化开展文明餐桌、“光盘行动”，倡导节约风尚。到2030年，确保全市粮食播种面积稳定在446万亩左右，粮食综合生产能力稳定在29亿斤，高标准农田面积达到138万亩以上。
第二节 保障“菜篮子”供给
合理布局蔬菜产业，建设城市近郊叶菜保供基地和特色蔬菜采摘基地、西部山区高山蔬菜生产基地、丘陵山区蔬菜制种基地，支持平原地区因地制宜实施设施蔬菜扩产提质增效行动，鼓励有条件的区县（市）建设一批植物工厂、食用菌工厂、百亩以上规模化蔬菜生产基地，推进蔬菜标准化生产，推动蔬菜产业量质齐升。落实畜禽产能调控政策，稳定提升生猪产能，大力发展优质家禽、饲草家畜、特色养殖等产业。加快发展工厂化循环水养殖，大力推广漏斗型池塘生态循环综合种养（“168+N”）模式。强化农产品质量安全，农产品质量安全抽检合格率稳定在98%以上。做好肉蛋菜应急储备工作。
第三节 大力发展都市农业
大力发展科技型、融合型、绿色生态型、休闲观光型都市农业，推动农村一二三产业融合发展。巩固提升农产品精深加工业，引导企业抢抓预制菜、功能食品、团餐制作、休闲食品、综合利用加工等新赛道。大力推动农文旅融合，发展集采摘、非遗体验、民宿度假为一体的复合业态，构建以沿黄河、环嵩山和伏羲山为重点的可玩可学可体验的“慢生活”近郊休闲农业带，实现田园生产、田园生活和田园生态的有机统一。推动农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，增强绿色优质农产品供给。做好“土特产”文章，支持中牟大白蒜、登封芥菜、密二花、河阴石榴、小相菊花等地理标志产品做大做优，大力培育乡村富民产业链。加快建设全国优质蔬菜水果现货交易平台、中国—东盟智慧农业示范中心。到2030年，全市规模以上农产品加工企业营业收入达到1000亿元以上。
第四节 加快农业科技创新
聚焦现代种业、高效设施农业、数字农业等重点领域，联合中原农谷开展农业科技攻关，依托郑州市农业科技创新中心、现代农业科技示范园基地、蔬菜科技示范基地，开展农业科技成果转化和试验示范，培育发展农业新质生产力，谋划建设现代农业智联体示范中心和科研、展示、推广、农创基地。实施种业振兴行动，建设一批高标准小麦、玉米、蔬菜、种牛、生猪等育种繁种基地，支持种业企业做大做强、做专做优。加快推进农机研发制造推广应用一体化，打造高水平区域农机服务中心。
第二十八章 建设宜居宜业和美乡村
大力开展乡村建设行动，持续改善农村人居环境，促进城乡基础设施一体化和公共服务水平均等化，建设宜居宜业的农民新家园。
第一节 推动基础设施提档升级
学习运用“千万工程”经验，科学规划村庄基础设施布局，加快补齐宜居宜业和美乡村建设短板。集聚提升类村庄重点改造提升水电路气信等基础设施，城郊融合类村庄重点推动城乡一体化建设，特色保护类村庄重点改善基础设施和公共环境。因地制宜完善乡村建设实施机制，坚持片区分类指导、组团协同发展，重点抓好金水区智创农谷、中牟县中南部乡村全面振兴平原先导区、荥阳市北部乡村全面振兴丘陵先导区、登封市北部乡村全面振兴山地先导区建设工作，培育一批市级以上宜居宜业和美乡村建设先导区，建设一批和美村、富美村、洁美村。
第二节 推动公共服务提质扩面
推动优质资源向农村下沉，加快补齐农村教育、医疗、养老等社会事业和公共服务短板，构建全民覆盖、普惠共享、城乡融合的基本公共服务体系。提高农村教育质量，强化学前教育、特殊教育普惠发展，加强教师培养培训。推进健康乡村建设，健全医疗卫生服务体系，推进县域医共体建设，强化基本医保、大病保险、医疗救助制度保障，开展老年和妇幼健康、优生优育服务，因地制宜建设公共健身设施。完善基础民生保障，健全养老服务网络，推进乡镇区域养老服务中心提质增效。实施乡村文化振兴工程，开展“戏曲进乡村”“咱村有戏”等乡土文化活动。推动革命老区发展。
第三节 持续改善农村人居环境
解决好农村改厕、垃圾围村、污水治理等问题，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间。深入推进农村厕所革命，完善管护服务体系，不断提高农村卫生厕所改造质量实效。巩固农村生活垃圾收运处置体系运行成效，逐步推动农村生活垃圾分类全覆盖。推进农村生活污水治理，加强与改厕、供水等有机衔接，鼓励污水资源化利用。持续提升村容村貌，开展乡村绿化美化行动和村庄清洁行动。
第二十九章 推动城乡融合发展
坚持城乡融合发展，衔接做好巩固拓展脱贫攻坚与乡村全面振兴，确保不发生规模性返贫致贫。
第一节 深化农业农村改革
稳慎推进农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革。加强农村宅基地规范管理，探索闲置农房盘活利用规范路径。深化农村集体产权制度改革，强化集体资产全链条监督管理，推动农村集体资产增值增效，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。培育壮大新型农业经营主体，不断深化供销社综合改革，推广“农村集体经济组织+农民合作社+农户”经营模式，建立多元主体利益联结机制。
第二节 推动城乡要素双向流动
统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹新老市民需求和推动新市民全面融入城市。率先在县域内破除城乡二元结构，一体推进城镇和乡村规划、建设和治理，推动城乡基本公共服务均等化。促进城乡生产要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。激励各类人才下乡服务和创业就业。
第三节 持续巩固拓展脱贫攻坚成果
提高强农惠农富农政策效能，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，牢牢守住不发生规模性返贫致贫的底线。保障脱贫人口和监测对象就业，实施防止返贫就业攻坚行动，强化技能培训，引导支持脱贫家庭劳动力参加技能培训，拓展就业渠道，发挥乡村公益性岗位和就业帮扶车间对就业困难群体兜底作用。完善产业联农带农机制，推进帮扶产业项目高质量发展。
第九篇 完善现代化基础设施体系，建设交通强市
坚持适度超前、不过度超前，以推进基础设施一体衔接、协同融合为导向，加快构建先进适用、系统完备、集约高效、安全绿色、全国领先的现代化基础设施体系。
第三十章 建设国际性综合交通枢纽
加强跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，强化薄弱覆盖和通达保障，以重点项目为牵引，贯通大通道，建设大网络，建强大枢纽，畅通微循环，完善现代化综合交通运输体系。
第一节 提升国际航空枢纽能级
推进新郑机场设施建设，实施新郑国际机场三期工程，新建南二跑道、改建南一跑道及相关滑行道系统，建设“一站式”飞机维修基地（MRO），提升综合保障能力。优化机场过境免签手续办理区域，打造一站式综合服务中心。加密国内航线网络，扩大国内航线覆盖范围，优化中转航线网络结构，构建辐射1500公里—3000公里的西北、东北、西南、中南、东南五大快速干线通道。拓展国际航线网络，全面提升国际航班和旅客保障能力，构建以新郑机场为核心的“Y”字形国际航空网络，稳步推进国际航空枢纽建设。谋划建设低空公共航路，完善垂直起降等低空基础设施，支持上街建成全省通航机场主枢纽。
第二节 巩固国际铁路枢纽地位
完善枢纽客、货运布局，规划研究京广高铁辅助通道，加快新建郑州南站、新郑站联络线改建及站改工程建设，规划研究许昌东至许昌北联络线、国际陆港专用铁路东线工程，完善“四主多辅”客运枢纽格局和“1+3+N”货运系统，建成外畅内联的国际铁路枢纽。优化城际铁路网络布局，研究利用既有铁路开行城际列车，推进城际铁路公交化运营，提高城际通勤效率。有序构建市域铁路网络，规划研究郑州至新密至登封、郑州至平原新区等线路，有序构建S2线、S3线等都市圈轨道交通线路。综合施策提升城市轨道交通网络运营效益，深化第四期建设规划研究。
第三节 完善公路运输枢纽网络
构建“两环+多放射”的高速公路网络，大力推进郑州至洛阳高速公路、郑州至少林寺高速公路改扩建等项目建设。推进国省干线公路提质升级，畅通郑港融城、郑开同城交通网络，加快新G107、G343、G310改扩建等工程建设，推动低等级路段和瓶颈路段升级改造，提升主城区至外围县（市）通达效率。高品质建设S312生态廊道等项目，同步推进旅游公路“末端”网络建设。推进市域快速直连道路建设，构建以郑州主城区、航空港区为双核心的“环+放射”快速路网格局。加快完善中心城区道路网络，提升主干路，增加次干路，完善支路网，畅通交通微循环。持续推动“四好农村路”高质量发展，实施新一轮农村公路提升行动。
第四节 加快多式联运体系建设
优化国际多式联运通道网络，推进运输结构调整，创新发展空陆、铁公等多式联运模式，推动“客运零距离换乘、货运无缝化衔接”。深化郑州机场空空中转试点，打造畅达全球、辐射全国的“空—空”联程航线网络。加快农村客货邮融合发展，促进交通、物流、旅游协同发展。构建高速公路和城市快速路为骨干、其他道路为补充的机场、陆港等综合货运枢纽、物流园区集疏运道路体系，提升对外集散效率。加快粮食、煤炭等大宗商品“公转铁”运输，推动铁路专用线进企入园。加快省级多式联运示范工程建设，争创国家级多式联运示范工程。（见12版专栏9）
第三十一章 加快建设新型能源体系
践行“四个革命、一个合作”的能源安全新战略，持续提升能源安全保障能力，积极稳妥推进能源绿色低碳转型，推进能源结构调整优化，加快规划建设新型能源体系。
第一节 加快能源绿色低碳转型
持续扩大非化石能源利用规模，鼓励风电、太阳能发电、生物质发电等新能源就近就地消纳，推动新能源全面入市，培育绿色电力消费市场。有序推动绿电直连，更好满足企业降本增效、绿色用能需求。推进生物质能多元化利用，发展生物质能清洁供暖，扩大地热能利用规模。培育氢能产储运用全产业链发展。加快农村能源清洁低碳转型，提高农村绿电供应能力。在工业、交通、建筑、数据中心等重点领域大力实施可再生能源替代行动。到2030年，实现可再生能源装机占比达到30%以上。
第二节 夯实能源安全保障基础
发挥煤炭安全兜底和能源转型支撑作用，保持煤炭产能合理裕度，优化煤炭资源配置，确保煤炭产能平稳接续，推进煤炭开发利用全过程绿色化、清洁化。开展新一代煤电升级专项行动，以“三改联动”为基础，推动现役机组改造升级。统筹谋划中长期能源电力优化布局，扎实做好迎峰度夏、度冬电力供需平衡预警和能源保障。提升油气战略储备和安全运营能力，拓展气源引入途径，稳定现有成品油输运能力，构建油气多元保供格局。到2030年，煤炭年产能稳定在3000万吨左右。
第三节 强化新型电力系统建设
全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平，着力优化加强电网主网架，提高电网对清洁能源的接纳、配置和调控能力。实施配电网高质量发展行动，促进分布式智能电网与大电网融合发展，满足分布式电源、新型储能及各类新业态发展需求。提高外电引入能力，适应大规模高比例新能源和新型主体对电力调度的新要求，建设智慧化调度体系。推进保障电力供应的系统友好型新能源电站建设，提升新能源置信出力能力。加强电动汽车与电网融合互动，完善充电基础设施网络布局。建立增量配电网常态化发展机制。加快调节性电源建设，推进抽水蓄能、燃气发电、新型储能等项目建设。到2030年，外电引入能力达到400亿千瓦时。
第四节 推动新型能源科技创新
加强能源科技自主创新，提升能源产业链供应链自主可控水平。推进传统能源和新能源在供应与使用全产业链条上的高水平协同，培育发展壮大能源新产业。拓展能源产业数字化智能化应用场景，推动微电网、虚拟电厂、综合能源站等能源新模式发展。稳步发展可再生能源制氢，探索开展管道输氢项目应用。推进新型储能项目建设，加强长时储能技术创新攻关和前瞻性布局。推广源网荷储一体化新型电力运行模式，实现能源资源的最大化利用。到2030年，建成100个源网荷储一体化项目。
第三十二章 构建现代化水网体系
深入贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，围绕黄河流域生态保护和高质量发展、南水北调后续工程高质量发展等重大战略，推进重点水利工程建设，加快构建现代化水网格局，全面提升水安全保障能力。
第一节 提升水资源保障能力
强化水资源刚性约束，以水资源集约节约利用为前提，以“优化配置黄河水、用好南水北调水、挖潜本地地表水、加大利用非常规水、谋划应急保障水”为重点，着力构建“多源互补、节约集约、循环高效、城乡一体”的供水安全保障格局。积极争取南水北调二期水量分配指标、黄河引水口门水量调整和水权交易指标。以“七横五纵、两域融合、干支互济、多点调控”布局为重点，加快实施骨干河道综合治理，加强南水北调、黄河干流与区域水资源配置工程的互联互通，实现河湖库互惠互济，打通防洪排涝和水资源配置“最后一公里”。到2030年，供水安全系数达到1.15，市级水网覆盖率达到80%。
第二节 提升城乡供水能力
加强城乡供水体系建设，以供水安全为前提，以城乡供水同源、同网、同质、同服务、同监管的“五同”为重点，推进城乡供水基础设施“一体化、一张网”建设和运营，建立起水源保障、水厂互备、管网互通、信息共享的供水“一张网”，建立健全从“源头”到“龙头”的供水工程建设和运行管理保障体系。依托现代水网建设，以农村供水“四化”为抓手，优化地表水和地下水资源配置，优先推进城乡供水一体化，大力推进农村供水规模化，健全优化运行管理体制机制，全力推进县域统管和专业化管护全覆盖，完善农村供水网络体系。到2030年，农村供水规模化率力争达到90%。
第三节 提升灌溉排水能力
全面推进农田水利基础设施建设，加快实施以节水为核心的现有灌区现代化提升改造，推动全市农业灌溉向节约集约高效用水转变。分批、分期实施已建灌区的续建配套与现代化提升改造，做好灌区改造与高标准农田建设衔接工作，打通灌溉“最后一公里”，全面提升灌区输配水系统的整体效率。统筹研究解决西部山区旱地灌溉问题。到2030年，农田灌溉水有效利用系数达到0.675。
第四节 提升水网数字孪生能力
积极推进数字孪生水利建设任务，建设具有预报、预判、预警、预演、预案功能的数字孪生水网，与物理水网同步仿真运行、虚实交互、迭代优化，实现对物理水网实时监控、联合调度和风险防范。着力推进数字孪生平台、信息化基础设施、调度运行应用、网络安全体系和保障体系建设，推动水利智慧化全面提升。到2030年，水文自动监测覆盖率达到95%、闸泵远程控制率达到85%。
第十篇 推动文化繁荣兴盛，建设文旅强市
坚持传承创新、以文塑城，加快文化事业产业协同发展，打造中华儿女寻根之地、中华文明朝圣之地、中华文化体验之地、国学教育实践之地、现代文明创新创业创造之地，建设华夏文明传承示范中心，不断增强城市软实力、文化影响力。
第三十三章 弘扬和践行社会主义核心价值观
坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，以社会主义核心价值观为引领，强化思想共识，铸牢精神支柱，塑造城市品格，发展壮大主流价值、主流舆论、主流文化。
第一节 筑牢共同思想基础
实施理论武装铸魂行动，深化党的创新理论学习和宣传教育，提升党委（党组）理论学习中心组学习制度化规范化水平，持续完善巡学旁听等制度机制。深化理论宣讲品牌建设，办好市属主要媒体理论版，发挥好“学习强国”郑州学习平台、“百姓宣讲团”作用，大力培育“郑宣讲”“知郑明理”“绿城红脉”“志说商都”品牌。创新实施马克思主义理论研究和建设工程，深化习近平新时代中国特色社会主义思想郑州实践研究，聚焦仰韶文化、黄帝文化、嵩山文化、黄河文化等，加强中华优秀传统文化的创造性转化与创新性发展研究。加强对新大众学术发展引导。加强和改进思想政治工作，推动思想政治工作向企业、农村、机关事业单位、学校、社区、网络及新兴领域全面拓展、深度融入，深入开展社会思想动态分析。
第二节 提高城市文明程度
实施主流价值培元行动，以社会主义核心价值观引领文化建设，把社会主义核心价值观融入法治建设、社会发展、日常生活，融入市民公约、村规民约，大力弘扬诚信文化、廉洁文化，巩固壮大主流价值。统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，推进城乡精神文明建设融合发展。持续推动文明城市创建融入党建引领网格化高效能治理，推动郑州市蝉联全国文明城市，在全省率先实现全国文明城市县（市）全覆盖。实施市民公共文明素养提升行动，培塑“文明郑州你我同行”文明风尚工作品牌，实现城市文明程度和市民文明素质同步提升。实施文明乡风建设工程，深入推进移风易俗。加强家庭家教家风建设。实施“文明实践+”工程，探索推进“跨村联站”“文明实践带”建设，推动新时代文明实践阵地提质增效。
第三节 加强公民道德建设
坚持立德树人、以文化人，将公民道德建设融入城市发展实践，塑造向上向善、明德惟馨的郑州城市风尚。深入实施公民道德建设工程，健全社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设工作机制。健全典型选树推介工作体系，组建道德模范宣讲团。推动“出彩河南人”绿城发布厅系列活动走深走实。广泛开展志愿服务，擦亮“绿城使者”志愿服务品牌，构建有特质、有温度的人文氛围。持续抓好党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育，深化开展“强国复兴有我”“红色精神‘郑’传承”“百姓宣传直通车”等群众性主题宣传教育活动。加强红色遗址、革命文物和纪念设施保护利用，管好用好各级各类爱国主义教育基地。健全学校家庭社会协同育人机制，推进大中小学思想政治教育一体化建设，推进校园文化建设，全面落实“扣好人生第一粒扣子”主题教育实践，构建未成年人思想道德建设工作协同格局。
第四节 营造清朗健康的网络环境
加快完善党委领导、政府管理、企业履责、社会监督、网民自律等多主体参与，教育、行政、法治等多种手段相结合的网络综合治理格局。全面推进网络文明建设，坚持以正面声音、主流价值、时代新风塑造网络空间，加强网络内容建设和管理，完善网上思想道德教育分众化、精准化实施机制，实施“擦亮品牌”城市形象网络传播工程，培育自尊自信、理性平和、积极向上的网络社会心态。打击网络乱象，深化未成年人网络保护，深入实施“清朗”系列专项行动。健全完善网络舆情“第一示警”、“1+4+N”风险研判、“四单交办”防范化解、“五位一体”联动处置等机制，增强网络舆情信息发现力、研判力、处置力。引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，提升信息化条件下文化领域治理能力。
第三十四章 大力繁荣文化事业
始终坚持文化建设着眼于人、落脚于人，充分发挥文化养心志、育情操的作用，提升文化服务和文化产品供给能力，增强市民群众文化获得感、幸福感。
第一节 繁荣文化文艺创作生产
实施文化文艺润心行动，深化文化文艺精品打造工程，完善文艺精品创作扶持政策体系，健全完善出成果和出人才相结合、抓作品和抓环境相贯通的工作机制，提升文化原创能力，加快建设文艺郑州、戏曲郑州、书画郑州、街舞郑州。聚焦杜甫、白居易、刘禹锡、李商隐等历史名人，持续办好中华经典诗词论坛，全力打造“诗词郑州”文化名片。深入实施传统戏曲振兴计划，高标准举办第33届中国戏剧梅花表演奖、第12届黄河戏剧节、第十五届中国艺术节等活动，打造“郑州有戏”品牌。持续打造黄河文化月品牌，办好微博文化之夜等重大活动，实施“山青花燃”工程。加快组建郑州交响乐团。实施广播电视和网络视听精品传播工程，支持虚拟现实电影发展，深入推进“电影+消费”工作。加强和改进文艺评论工作。激励和培养更多优秀文艺人才。
第二节 深化主流媒体系统性变革
实施新闻舆论聚力行动，深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。落实“头条工程”“头条计划”，深化重大主题宣传，加大全市中心工作、经济形势政策宣传策划协调力度，强化经济宣传和预期引导。加强全媒体传播体系建设，深化中央主要媒体和重要网络平台合作工程，推进市属媒体系统性变革，打造以“正观新闻”“会面”客户端和“郑州发布”为引领的全媒体传播矩阵和MCN平台，提升县级融媒体中心建设水平。完善国际传播体制机制，广泛开展国际人文交流，积极申办世界大河文明论坛等重大活动，持续提升黄帝故里拜祖大典、国际旅游城市市长论坛等品牌活动影响力，加强友好城市交流，向世界讲好郑州故事。
第三节 加强文化遗产系统性保护
实施文化根脉溯源行动，深化古都文明探源工程，持续开展中华文明探源工程和“考古中国”重大项目研究，加强双槐树、大河村、商城遗址、裴李岗等重大遗址保护利用，加快建设大遗址保护利用走廊。实施博物馆群提升工程，建好用好黄河、大运河等文化公园，深度谋划建设中华文明主题公园，完善“大遗址公园+博物馆群”全景式中华文明展示体系。推进实施郑州商城中轴线展示利用工程，打造“一步一史、一街一景”历史文化走廊。推动成立仰韶文化与中华文明起源研究中心，探索建立文化遗产保护督察制度，加快推进重要文物遗址保护立法。实施公众考古传播推广专项行动，持续开展与埃及、罗马尼亚等共建“一带一路”国家联合考古发掘工作，不断扩大中国考古学国际影响力。实施“非遗点亮”计划，加强二十四节气等文化遗产保护传承与创新应用，打造非遗创新活化高地。深化数字赋能传播工程，提升重要文化遗产数字化展示水平。
第四节 完善公共文化服务体系
坚持文化惠民，推进文化惠民暖心工程，实施公共文化服务提质增效行动。创新公共文化服务供给方式，提升图书馆、文化馆、农家书屋等阵地服务效能，因地制宜建设嵌入社区、贴近生活的小剧场、小舞台等公共文化空间，健全“市—县—乡—村”四级公共文化设施网络。健全优质文化资源直达基层机制，持续开展文化科技卫生“三下乡”、“舞台艺术送基层”、精品剧目展演、美术展览等文化惠民活动，办好市民“艺术夜校”，开展“文化能人”评选，常态开展社区、公园文艺汇演。繁荣互联网条件下新大众文艺，持续打造具有郑州特色的群众文化品牌。深化“书香郑州”建设工程，精心培育“绿城读书节”等阅读品牌，探索打造以书城、书店书吧、图书馆等为核心的“城市文化会客厅”，完善农家书屋建设管理模式，打造一批农家中心书屋，加快形成覆盖城乡的全民阅读推广服务体系。推动文化服务数字化转型，完善“郑州文旅云”服务功能。推动公共文化服务与社区治理结合，在社区开展“邻里文化节”“社区博物馆”等活动。
第三十五章 加快打造华夏文明传承示范中心
实施文旅融合兴业行动，推进“文旅+百业”“百业+文旅”，完善现代化文旅全产业链发展体系，把文旅产业打造成为支柱产业、民生产业、幸福产业。到2030年，力争全市年接待游客总量达到2.5亿人次，旅游综合收入达到3000亿元左右，文化产业增加值占全市GDP比重达到6%左右。
第一节 提升文旅品牌影响力
围绕“天地之中、黄帝故里、功夫郑州”主品牌，推动中岳嵩山创建5A级景区，深化“天地之中”历史建筑群系统性保护和活化利用，挖掘阐释多重文化价值，塑造立体叙事场景。推动黄帝故里景区提档建设5A级景区，打造集仪式感、体验感、参与感于一体的文化地标，推动黄帝故里拜祖大典从节日性仪式活动向日常性文化盛事拓展，建设寻根拜祖圣地。持续办好国际少林武术节，创新“功夫+”多元融合产业生态，推动武术训练、赛事、康养、教育产业协同发展，实施功夫文化“出海”行动计划，打造“功夫郑州”国际文化品牌。高水平推进商都历史文化片区建设，立足“商都、商业、商城”特色标识，以商业塑形象、以文化铸魂魄、以科技强筋骨，五年基本建成六大文化片区，让千年商都文化、百年商业故事、现代商贸中心城市交相辉映。大力实施“文化活化故事化”计划，讲好郑州文化故事。实施重点客源地推广计划，创新开展“四季”郑州、“跟着节庆游郑州”等主题推广活动。
第二节 丰富旅游产品供给
科学有序开发文旅资源，探索建立跨部门、跨层级的文旅资源一体化管理机制，构建“点线面网”全域旅游新格局。精心培育“一方街区读懂何以商都，一条道路读懂何以郑州，一座城市读懂何以中国”标志性精品旅游线路。加强旅游基础设施和服务体系建设，建立国际化旅游交通标识系统，实现公共场所旅游标识导引全覆盖。鼓励景区“强基焕新”，支持荥阳忆江南旅游度假区、伏羲山旅游度假区申报创建国家级旅游度假区。大力发展工业旅游、冰雪旅游、生态旅游、康养旅游等融合业态，培育一批特色鲜明、市场影响力大、文旅业态活力强的旅游休闲街区。围绕黄河文化、华夏历史等主题，建设一批全国中小学生教育实践基地，优化研学旅游路线，打造“研学名城”。深化“赛事+文旅”融合，积极引进全国青少年阳光体育大会等国际国家重大赛事，精心培育郑州马拉松、郑州“三大球”联赛等品牌赛事。提升入境游便利化国际化水平，扩大过境免签政策效应，推出“大山、大河、大平原”入境游旅游线路，全面拓展入境游市场。实施“畅行、智享、易游、便捷、安心”服务环境优化行动，营造诚信旅游环境。
第三节 壮大文旅产业体系
推进文化和科技融合，培育文化产业新业态、新应用、新载体。推动“文创+”跨界融合，大力支持文创潮牌和标杆企业发展，创新文创产品开发，以CCD为重点带动中心城区文创科创一体发展。着力培育壮大网络游戏、网络表演、数字动漫等新业态，推动微短剧链式集群发展，建设网络视听产业园，全力推进微短剧出海，叫响郑州“竖店”品牌，打造“微短剧创作之都”。实施文旅精英集聚计划，支持企业设立技能大师工作与实训基地，健全从业人员常态化培训体系，培育形成规模可观、结构合理、锐意创新的高水平文旅人才队伍。深化文化体制机制改革，完善文化管理体制和生产经营机制，探索文化领域行政审批制度改革，完善国有文化资本监管体制机制，支持民营文化企业发展。（见12版专栏12）
第十一篇 着力保障和改善民生，扎实推进共同富裕
坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，稳步提高公共服务水平，让民生幸福更加可感可及。
第三十六章 推进更高质量充分就业
全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业方针，实施就业优先战略，营造公平就业环境，完善收入分配制度。
第一节 构建就业友好型发展方式
积极培育就业新业态新模式，努力创造更多高质量就业岗位，营造有利于创业就业的良好市场环境。扩大第三产业就业容量，增强农业就业吸引力。支持劳动密集型产业吸纳和稳定就业，统筹好新技术应用和岗位转换，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划。培育就业增长新动能，拓展数字经济、绿色产业、银发经济、夜间经济和低空经济就业新空间。持续实施“四个一批”扩岗行动。强化就业形势监测，及时掌握劳动力市场供需变化。完善“创业培训、创业贷款、创业孵化、创业活动”四创联动的支持体系，增强创业带动就业能力。持续深化政银合作，扩大稳岗扩岗专项贷款支持范围。加大各类资金资源统筹支持力度，用足用好稳岗返还、税费减免、就业补贴等政策。
第二节 强化重点群体就业支持
稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。提升青年就业服务效能，拓宽就业创业渠道，开展离校未就业高校毕业生“1131”专项行动，持续实施乡村振兴村级协理员、“万名大学生助企服务”专项计划。拓宽农村劳动力就业增收空间，注重引导外出人才返乡、城市人才下乡创业，广泛吸纳失业人员、返乡农民工等群体就业，完善就业服务、职业培训、权益维护一体化外出务工服务体系。加强退役军人职业技能培训，拓宽就业渠道。加大创业扶持力度，引导退役军人创新创业。加强大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体的就业支持保障服务，构建及时发现、优先服务、分类帮扶、动态管理机制，创造适合老年人、残疾人的多样化、个性化就业岗位，加强求职就业、技能培训等服务。落实好“两优惠、三补贴”政策，合理开发公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。
第三节 健全就业公共服务体系
着力打造覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位就业公共服务体系，提升劳动力市场匹配效率。大力开展职业技能培训，全面推行企业新型学徒制培训，加强公共实训基地、高技能人才培训基地建设。提升基层就业公共服务能力，支持打造一批规范化又各具特色的线下零工市场（驿站）、“家门口”就业服务站，规范运营管理，切实发挥“15分钟就业服务圈”作用。加快就业信息化建设，推进就业数据共享比对、精准推送，实现供求双方即时智能匹配。完善促进创业带动就业的保障制度，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，发挥好残疾人就业保障金促进就业作用。
第四节 优化收入分配机制
加快构建技能导向的薪酬分配制度，健全劳动、知识、技术等要素按贡献参与分配的初次分配机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重。稳步扩大中等收入群体规模，有效增加低收入群体收入，合理调节过高收入，缩小城乡、区域、群体间收入差距，加快形成橄榄型分配格局。加强对企业工资收入分配的宏观指导，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制。完善税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制。完善最低工资标准与经济增长和社会平均工资增长适应机制。健全城乡居民收入增长机制，多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负，促进劳动报酬合理增长。
第三十七章 办好人民满意的教育
全面贯彻党的教育方针，推动教育资源扩优提质，健全与人口变化相适应的资源统筹调配机制，加快基础教育筑高台、职业教育建高地、高等教育起高峰，培育“学在郑州”教育品牌。
第一节 推动基础教育扩优提质
落实立德树人根本任务，以“五育并举、点亮人生”系统工程为引领，全面构建新时代育人体系。建立基础教育各学段学龄人口变化监测预警制度，优化中小学和幼儿园布局，合理配置教育资源。推进学前教育普及普惠安全优质发展，加快推进免费学前教育。推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，推广“教育集团+乡村校”帮扶模式，全面实现县域义务教育优质均衡建设。推进普通高中教育优质特色发展，扩大普通高中学位供给，重点改善县域普通高中基本办学条件，持续实施普通高中育人方式改革。办好特殊教育、继续教育、专门教育，引导规范民办教育发展。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，弘扬尊师重教社会风尚。推进“向光花盛开”心理健康教育专项工作，完善健康教育、监测预警、咨询服务、干预处置“四位一体”心理健康安全体系。
第二节 加快现代职业教育体系建设
加快发展现代职业教育，推进职普融通、产教融合、科教融汇，培养更多高素质技术技能人才。动态调整普职比例和结构，构建普通高中教育与中等职业教育衔接融通的新体制模式，加强优质中等职业学校与高等职业学校衔接培养。协调推进职业院校之间合作建立职业教育联盟，开展联合招生、联合培养、课程共建、师资共享等活动。推动职业院校与企业合作。坚持统筹规划，围绕产业集群动态调整职业学校专业结构。推进中等职业学校布局优化与整合提升，形成“总量适当、布局合理、优势集中、特色鲜明”的布局，提高职业教育服务地方发展能力。加快推动职业学校办学条件全面达标，积极推动职业学校毕业生与普通学校毕业生享受同等待遇。推进教育数字化，赋能学习型社会建设，加强终身教育保障。
第三节 增强高等教育综合实力
支持高校改善办学条件，有序扩大优质本科教育招生规模，扩大研究生培养规模，大力发展专业学位研究生教育。加速推进郑州师范学院、郑州工程技术学院等市属本科高校建设硕士授权单位，支持中原工学院、郑州航空工业管理学院升级为大学，支持郑州职业技术学院、郑州旅游职业学院升格为职教本科，助推郑州幼儿师范高等专科学校升格为普通本科学校，加快郑州科技学院“中芬应用科技大学”筹设。支持高校针对社会急需紧缺技能开展“微专业”建设，增强学生就业创业能力。深入推动教育对外开放，支持布局新型研究型大学和高水平中外合作办学，引进国内外优质高等教育资源，深化与郑州都市圈内高等院校合作，建立高校合作联盟，开展科研合作、人才培养学术交流等活动。（见12版专栏13）
第三十八章 深入推进健康郑州建设
实施健康优先发展战略，坚持“预防为主”，加快从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”历史性转变，稳步提高人均预期寿命和人民健康水平。
第一节 加强“三医”协同治理
深化医药卫生体制改革，促进医疗、医保、医药协同发展和治理。不断深化以公益性为导向的公立医院改革，建立以医疗服务为主导的收费机制，完善薪酬制度，推进编制动态调整。加强临床专科建设，不断推进医学技术创新，加大智慧医疗建设，推动医疗服务数字化转型，做好卫生健康专业技术人员的培训培养工作。配合推进基本医疗保险省级统筹，深化医保支付方式改革，完善大病保险和医疗救助制度，加强医保基金监管，探索实施长期护理保险制度。完善医药服务价格形成机制，创新医疗卫生监管手段。引导规范民营医院发展。
第二节 推进优质医疗卫生资源共享
高质量建设运营国家儿童、创伤区域医疗中心，协同建设国家医学中心（中医类），提升区域诊疗能力。促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，完善分级诊疗体系，深化紧密型县域医共体和紧密型城市医疗集团建设。完善县级医院设施设备条件，依托重点中心乡镇卫生院建成一批县域医疗卫生次中心，持续推进村卫生室公有化标准化建设。改善病房条件，推进医疗设备更新。加强妇幼保健机构和精神卫生临床重点专科建设，提升妇女儿童健康服务水平和生殖保健等综合能力，完善精神卫生服务体系。提高家庭医生签约服务覆盖率和感受度。发挥中医药“简便验廉”和“治未病”突出优势，以建设国家中医药传承创新发展试验区为抓手，加快中医针灸中心建设，打造针灸学会基地、针灸诊疗中心、针灸研究中心、针灸国际交流中心。完善基层中医药服务体系，实现“乡乡有中医馆、村村有中医服务”体系全覆盖。
第三节 健全完善公共卫生体系
加强疾病预防控制体系建设，持续推进疾控体制机制创新，健全集中统一高效的传染病疫情监测预警和应急指挥体系，着力提升监测预警、检验检测、应急处置等疾控核心能力。持续加强艾滋病、结核病、病毒性肝炎等重点传染病防控，统筹做好慢性病防控和健康危险因素的监测与干预，巩固重点寄生虫病、地方病防治成果。强化职业病防治，建立健全环境健康风险评估制度。强化疫苗安全和预防接种。加快推进公共卫生应急救治中心、公共卫生应急处置和检验检测中心、医疗卫生应急物资储备中心“三大中心”建成投用，全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。
第四节 推进全民健康行动
实施健康知识普及行动，根据不同人群特点加强健康知识宣传教育，提升全民健康素养，让每个人成为自己健康的第一责任人。深化爱国卫生运动。促进重点人群健康服务提质增效，推动公立医院开展心理门诊和睡眠门诊服务。进一步完善全民健身公共服务体系。以社区嵌入式场地设施建设为重点，推动全民健身中心、体育公园、多功能运动场等群众身边的场地设施建设，补齐提升城市社区、农村乡镇场地设施短板。持续推动公共体育场馆免费或低收费开放。依托优质特色户外资源，建设高质量户外运动目的地。完善全民健身赛事体系，打造群众性体育品牌，支持开展首创、独创地域性品牌赛事。激发体育社会组织活力，完善群众体育组织网络。提升科学健身指导服务水平，为市民提供运动营养、运动康复、体育康养、慢性病运动干预和体重管理等服务。
第三十九章 打造全龄友好型社会
加强人口监测和形势研判，积极应对人口老龄化，贯彻落实国家生育政策，深入实施妇女儿童发展规划，以“一老一小”为重点，提高人口发展质量，优化人口结构，促进人口长期均衡发展。
第一节 加快建设生育友好型社会
完善生育支持政策体系和激励机制，提升优孕优生优育全程服务水平，有效降低生育、养育、教育成本。强化生育保险对参保女职工生育医疗费用、生育津贴待遇等保障作用。完善生育休假政策，抓好生育补贴等制度落实。深入实施母婴安全行动提升计划和出生缺陷防治能力提升计划，持续开展适龄妇女免费“两癌”、产前和新生儿疾病免费筛查民生项目。提升生育、儿童医疗服务水平。加强普惠育幼服务体系建设，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展。增加公建托位供给，提高公建托位占比。落实好托育服务有关政策，支持社会力量参与。鼓励托幼一体化发展，优化托育服务精准供给。构建生育友好社会环境，鼓励多孩子女同校就读，给予多孩家庭政策倾斜。强化对孕期、产期、哺乳期女职工的权益保障。到2030年，生育友好医院在助产医疗机构的比例达到90%。
第二节 加快建设儿童友好城市
稳步推进地方性法规立法与实施，推动儿童友好理念融入城市建设、教育医疗、民生保障等各领域，优化儿童参与城市治理机制。发挥国家儿童区域医疗中心作用，加强基层医疗卫生机构儿科服务能力建设，实现90%以上基层医疗卫生机构可提供儿科服务，完善儿童心理健康服务体系。健全公益普惠儿童福利体系，加大对孤儿、残疾儿童、农村留守儿童、流动儿童等特殊群体的关爱保障力度。坚持“1米高度看城市”，统筹城市、街区、社区“三个层级”儿童友好空间建设，持续开展公共空间适儿化改造，打造街区、社区、医院、公园等儿童友好单元。做好“郑在美好”家庭工作品牌，丰富儿童文体科普服务供给，培育健康向上的精神文化风尚。
第三节 加快建设青年发展型城市
优化青年发展政策体系和工作机制，深化青年发展友好型标杆城市建设，持续办好“郑州·大学生集中毕业典礼”活动。推进创新创业孵化载体和阵地建设，发放“郑州青年卡”，使在郑来郑青年享受“吃住行游购娱”专属优惠和便捷服务。高水平推进青年创业园、青年人才公寓、青年人才驿站等项目建设，每年投入运营青年人才公寓不少于2万套（间），支持灵活就业青年自愿缴存住房公积金。建设互联婚恋交友平台，组织公益性联谊交友活动。创新“青年夜校”模式。建设青年发展型社区（单位、空间）、街区和平台型、枢纽型青年之家，构建青年宜居生态，丰富青年多元文娱体验。鼓励青年积极参与志愿服务，引导青年有序参与社会治理，营造全社会关心、支持青年发展的良好氛围。
第四节 加快建设老年友好型社会
积极应对人口老龄化，扩大普惠型养老服务供给，完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，发展银发经济，促进养老事业和产业协同发展，增进老年人福祉。健全公办养老机构运营机制，鼓励和引导企业等社会力量积极参与，推进互助性养老服务。以失能老年人照护为重点，提高养老服务机构医养结合服务能力，增加护理型床位供给。积极推进覆盖城乡的老年助餐服务体系建设。鼓励养老机构、家政企业、物业服务企业开展居家养老上门服务，多业态、多场景拓展居家助老服务。推动农村养老服务发展，强化孤寡、失能老人照护，发展乡村旅居式养老。拓宽老年产品消费供给渠道。推进居住环境和公共设施适老化改造，完善无障碍环境建设和维护。
第四十章 健全多层次社会保障体系
健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，织密扎牢社会保障网。
第一节 有效扩大社会保险覆盖面
加快发展多层次多支柱养老保险体系，完善基本养老保险制度，实施好个人养老金制度，适度提高退休人员基本养老金标准。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。稳妥有序提高城镇就业人员参加职工基本养老保险和医疗保险比例。健全社保基金保值增值和安全监管体系。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保险制度，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，深入推进全民参保计划。落实放开参保户籍限制政策，完善转移接续机制。加大新就业形态人员职业伤害保障力度。加强社会保险与社会救助、社会福利制度衔接，精准落实为困难群体代缴城乡居民社会保险费政策，增强低收入人口抗风险能力。发挥各类商业保险补充保障作用。
第二节 健全社会救助和福利体系
完善分层分类的社会救助体系，加强低收入人口动态监测，精准认定分层救助对象，拓宽社会救助制度覆盖面。夯实基本生活保障体系，优化最低生活保障申请程序，健全基本生活保障标准动态调整机制，加强与最低生活保障标准的统筹衔接，构建“物质+服务”多元保障格局。补齐精神卫生福利机构建设短板。支持发展公益慈善事业，提高人道服务能力，着力改善最易受损群体的生活境况。依法依规做好法律援助工作。深化殡葬改革，推进公益性生态安葬设施建设。
第三节 保障各类群体发展权益
坚持男女平等基本国策，实施妇女发展规划，依法保障妇女在政治参与、文化教育、劳动就业、婚姻财产、土地权益等方面的平等权利，促进妇女全面发展。建好用好妇女维权阵地。严厉打击侵害妇女和女童人身权利的违法犯罪行为。实施儿童发展规划，坚持和完善最有利儿童、促进儿童全面发展的制度机制，保障儿童生存、发展、受保护和参与权利。进一步健全未成年人保护体系，构建以家庭监护干预为核心，以监测预防、发现报告、应急处置、帮扶干预为主要内容的新型未成年人社会保护联动反应机制。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，加强残疾人职业技能培训，扶持残疾人自主创业，做好重度残疾人托养照护服务，提升残疾预防和康复服务水平。严格落实军人军属各项政策，增强全民对军人的尊崇感，加强退役军人安置保障，做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作，健全抚恤补助标准增长机制，加强烈士纪念设施建设和管护。
第四十一章 构建房地产发展新模式
统筹安置房建设和货币安置，完成群众安置任务。完善“市场+保障”的住房供应体系、租购并举的住房制度，统筹去库存与保障性住房供给，增加改善型住房供给，多措并举稳定住房消费。用足用好公积金制度等政策工具箱，强化“人房地钱”要素联动，努力实现房地产市场供需平衡、结构合理。逐步推进现房销售，有序推动开发、融资、销售等模式转变。实施房屋品质提升工程，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。坚持党建引领“红色物业”建设，实施物业服务质量提升行动，加强物业服务地方标准制定，优化物业小区公共收益管理，积极推广“信托制”物业等新模式。强化房屋安全保障，积极探索房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险制度实施路径，构建全生命周期房屋安全管理长效机制。
第十二篇 加快推动全面绿色转型，奋力建设公园城市
践行绿水青山就是金山银山理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快绿色低碳转型发展，筑牢高质量发展生态底色，建设“山河辉映、风华‘郑’茂”的美丽郑州。
第四十二章 纵深推进黄河重大国家战略
坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，塑建城市优美形态，统筹生态保护和治理，全面推动生物多样性保护和节水型社会建设。
第一节 优化“大山、大河、大平原”的城市形态风貌
强化城市生态、生活空间有机融合，构筑“嵩山、黄河、金轴、绿洲、蓝链”的全域特色空间格局，营建“山映城、水润城、绿荫城、景融城”公园城市印象。加强嵩山文化生态保护区整体规划，形成以“天地之中”世界文化遗产与嵩山区域各类郊野型公园融为一体的生态文化游憩核心。高水平建设沿黄生态文化廊道，高质量打造黄河、贾鲁河、金水河、大运河（郑州段）等河道滨水空间。加强平原生态景观集中连片开发，构建“自然风光+文旅休憩+健康养生”乐享空间，争创国家植物园。推动“公园+”融合工程，持续增加口袋公园、街角绿地，推进立体绿化，建设月季之城。
第二节 构建沿黄生态保护屏障
加强滩区综合治理，实施邙岭生态屏障带提质、沿黄生态廊道巩固提升、黄河湿地生态保护修复工程，加快流域生态修复重构，深入实施“净水入黄河”工程，配合做好桃花峪工程前期研究，守护黄河长久安澜。完善生态环境分区管控体系，加快形成“一带一区、多廊多心”全域生态系统保护格局，构建蓝绿交织的生态网络。科学开展国土绿化，精准提升森林质量，推深做实林长制，深化集体林权制度改革，大力发展林下经济，构建全域覆盖、结构合理的绿色生态网络，提升生态系统碳汇与净化能力。加快推进小流域综合治理，实施山水林田湖草沙生态保护和修复、湿地生态系统修复，持续开展矿山生态修复和工矿废弃地复垦利用。建立健全生态产品价值实现机制，大力拓展生态产品价值实现渠道。
第三节 加强生物多样性保护
深入开展生物多样性保护优先行动，推进生物多样性主流化，强化生物多样性保护体系，应对生物多样性丧失威胁，促进生物多样性可持续利用与惠益共享，提升生物多样性治理能力。加强西部山区与平原地区生态廊道保护修复和建设，开展黄河沿线珍稀物种保护。持续推进生物多样性调查监测与评估，全面加强自然保护地和候鸟重要栖息地建设。强化生物多样性执法监管，严厉打击破坏野生动植物资源的违法犯罪行为。构建野生动物综合防控体系，提升野生动物收容救护能力。积极开展生物多样性科普宣传活动，提升公众生物多样性保护意识。推进自然保护地智慧化管理，构建以森林公园、地质公园、风景名胜区为主体的自然保护地体系，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。
第四节 深入开展节水行动
实施最严格的水资源管理和取水许可制度，严格落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，提升水资源利用效率，构建与水资源承载能力相适应的现代产业体系。加强水资源节约集约利用，全面推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，加强再生水回用配套设施建设，高水平建设节水型社会。到2030年，万元GDP用水量和万元工业增加值用水量较2025年下降10%以上。
第四十三章 营造和谐共生的生态环境
促进减污降碳协同增效，推进监测监控智能化、监管监督体系化，加强生态环境风险防控，促进生态环境质量稳定向好。
第一节 健全现代环境治理体系
以提高环境治理综合效能为目标，发挥结构调整、源头防控在减污降碳中的关键作用，协同控制二氧化碳与污染物排放，协同推进应对气候变化与生态保护，着力完善协同治理体系、提升协同治理能力、加强治理模式创新。搭建智能化、数字化环境质量调查评估与监测预警平台，探索构建碳监测技术体系。支持开展生态环境质量、污染物排放、风险管控、管理技术规范等地方标准的制修订及标准化能力建设，提升标准编制质量，强化标准实施效能，推动生态环境保护标准与产业政策的衔接配套。
第二节 坚决打好打赢污染防治攻坚战
深入开展大气污染治理提质增效行动，严格落实环保绩效分级制度，实施源头替代工程，大力推进多污染物协同减排，全面完成重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理专项行动，实现空气质量持续改善。到“十五五”末，全市PM2.5年均浓度完成省定目标，环境空气质量综合指数改善率大幅提升。全面改善水生态环境质量，深入推进“三水统筹”系统保护治理，完善流域水环境功能区—控制单元两级分区体系。持续开展黑臭水体整治行动，加强城镇污水雨季溢流污染控制，确保花园口断面水质稳定达到Ⅱ类。巩固国家级土壤污染防治先行区建设成果，加强土壤污染源头防控，实施土壤污染风险管控和修复信息与国土空间规划的“一张图”管理。健全地下水污染防治管理体系，加强地下水重点污染源源头预防和风险管控。健全新污染物治理体系，统筹推进新污染物环境风险管理，有效防范新污染物环境与健康风险。
第三节 全面推进再生资源循环利用体系建设
深化“无废城市”建设，开展固废综合治理行动，推进固体废物源头减量和资源化利用。完善废旧物资回收网络体系布局，持续深入开展生活垃圾分类。扎实推进塑料污染全链条治理，科学合理推进塑料源头减量，有序推广可降解塑料替代产品，限制商品过度包装。落实危险废物跨区域转移“白名单”制度，实施涉危险废物单位分类管理，强化危险废物监管和利用处置能力。开展化学物质环境信息统计调查，落实有毒有害化学物质环境管控措施。完善废旧金属、塑料、动力电池等再生利用网络，探索推动电子元器件、动力电池、汽车零部件、光伏组件、工程机械等相关领域循环经济项目建设。加强节能环保新技术新装备研发，大力推进节能环保产业发展。
第四十四章 积极稳妥推进和实现碳达峰
以碳达峰碳中和工作为引领，更高质量更高水平推进节能降碳，加快经济社会发展全面绿色转型，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。
第一节 构建碳排放双控制度体系
以地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹为重点，构建系统完备的碳排放双控制度体系。健全区域碳排放统计核算制度，常态化开展市级温室气体排放清单和市级能源平衡表编制。建立碳排放预算管理制度，科学有序确定分区域、分行业碳排放预算总量及年度预算量。逐步构建以碳排放强度为主、碳排放总量为辅的碳排放双控综合评价体系。开展重点行业、重点领域碳排放核算和监测预警，探索建立碳排放数据共享和联合监管机制。将碳排放管控要求纳入固定资产投资项目节能审查和环境影响评价内容。以实现碳排放双控目标为引领，有计划、分步骤实施碳达峰行动。
第二节 深入推进重点领域节能降碳
加快传统优势产业绿色转型，大力发展绿色低碳产业，高标准培育零碳工厂、超级能效工厂，逐步构建零碳园区梯队培育体系。聚焦重点排放行业，鼓励企业和园区建设数字化能碳管理中心。科学合理控制煤炭消费总量。有力有效管控“两高”项目，坚决遏制“两高”项目盲目无序发展。全面推行绿色建筑，大力发展装配式建筑，鼓励推广超低能耗、近零能耗、零碳建筑，积极发展智能建造，推动建筑业转型发展。加强既有建筑的节能改造，提高建筑节能率。大力调整运输结构，加大清洁能源运输装备推广应用力度。
第三节 加快生产生活方式绿色转型
持续开展园区循环化改造和企业清洁生产改造，促进废弃物综合利用、能量梯级利用、水资源循环利用。推广应用节能、节水、清洁的生产新技术、新工艺、新装备、新材料，实施节能降碳改造和重点用能设备更新。鼓励推行合同能源管理，培育一批专业化绿色服务平台。建立完善绿色采购制度，倡导绿色低碳办公理念。加强宣传教育，开展碳普惠、绿色消费券等创新模式探索，加强绿色低碳创建活动，强化公民环境意识，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，形成全社会共同参与的良好风尚。
第十三篇 纵深推进高效能治理，建设高效能治理标杆城市
锚定社会治理现代化和经济社会发展现代化目标，深入推进“五基四化”，深化运用“党建+网格+大数据”治理模式，突出抓基层、强基础、固根本，完善共建共治共享的社会治理制度，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，打造智能体城市。
第四十五章 打造城市高效能治理创新实践中心
准确把握特大城市治理规律特征，深化党的组织优势和数字技术优势叠加融合，以“一委一办一平台+两中心+N应用”为牵引，以市、区县（市）、街道（乡镇）、社区（村）一贯到底的新型智慧城市运行平台为载体，以党建网引领政务网、视联网、物联网、数联网和若干专网融合融通的“1+4+N”体系为抓手，不断完善“十个一”党建引领网格化治理体系，着力走出中国特色社会主义特大城市治理新路子，建设更高水平平安郑州、幸福郑州、创新郑州、智慧郑州、诚信郑州、法治郑州、文明郑州。
第四十六章 加强基层社会治理
加强和改进城乡基层党建工作，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，全面提升组织化、制度化、机制化、实效化水平。突出抓好新经济组织、新社会组织和新就业群体党的建设，推动党的组织和党的工作有形覆盖、有效覆盖。加强基层治理骨干队伍建设，实施乡村班子能力提升行动，健全“选育管用”全链条机制，持续优化乡镇（街道）领导班子和村（社区）“两委”班子结构。深化“一村（格）一警”机制，持续选派年轻干部到网格历练，充实专兼职网格员、社工和志愿者队伍。用好“四议两公开”“小院议事厅”等协商机制，引导社会力量共同参与基层治理，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。
第四十七章 健全治理体制机制
坚持党管决策、党管治理、党管数据、党管平台，落实“四级书记抓治理”责任机制。深化接诉即办改革，强化市民热线等公共服务平台功能，打造“民有所呼、我有所应”的“总接收、总分派、总监督、总考核”枢纽，提升凝聚服务群众能力。深化数据要素动态归集、统采共用，打造数字孪生城市，完善“日常、重大节假日、重大任务、应急”四种城市模态运行机制，不断提升治理科学化、精细化、智能化水平。探索设立社区治理创新基金。健全为基层减负常态化机制，规范优化下放事权，保障基层有人有权有物，鼓励基层在法律法规框架内探索服务模式、参与机制和智慧应用，及时将行之有效的经验做法固化为制度规范。
第十四篇 统筹发展和安全，建设韧性城市提升本质安全水平
坚定不移贯彻总体国家安全观，把安全贯穿经济社会发展全过程，补短板、强弱项、固底板，筑牢城市本质安全根基，着力打造韧性城市，为高质量发展提供坚实保障。
第四十八章 加强重大安全能力建设
突出保障事关长治久安、经济稳定、人民安康的重大安全，不断提升安全发展能力。
第一节 落实国家安全责任
落实国家安全责任制，把捍卫政治安全摆在首位，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。强化国家安全工作协调机制，完善国家安全法治体系、政策体系、风险防控体系，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系。严密防范打击渗透颠覆、暴力恐怖、民族分裂、宗教极端等活动，坚决捍卫国家安全，坚决维护社会稳定。全面加强国家安全教育，增强全民国家安全意识和素养，筑牢人民防线。统筹地方建设和国防建设融合发展，健全需求对接与资源要素共享机制，深化全民国防教育，加快国防动员能力建设。加强后备力量建设，高标准抓好兵员征集工作，持续优化兵员结构。推进军民融合深度发展，加快新兴领域战略能力建设。
第二节 强化经济安全保障
加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，增强产业链、供应链、价值链、生态链、创新链抗冲击能力，实现重要产业、基础设施、核心技术等关键领域安全可控和重点商品保供稳价。维护水利、电力、供排水、油气、交通、通信、网络、金融、人防等重要基础设施安全。完善粮食应急体系，推动区域性和市、县级粮食应急保障中心建设，确保粮食安全。保障资源能源安全。
第三节 营造安定有序的社会环境
坚持和发展新时代“枫桥经验”，建强综治中心和基层网格力量，加强派出所基层基础规范化建设，推进社区警务标准化、社区民警专职化建设，丰富矛盾纠纷排查化解手段，强化属地管理、源头防范和多元化解。推动信访工作法治化，强化社会治安整体防控，推动扫黑除恶常态化，加强未成年人违法犯罪预防和治理，强化对严重精神障碍患者、刑满释放安置帮教人员等特殊群体的服务管理与救助帮扶，依法严厉打击毒品、食品、药品、环境等各类违法犯罪。加强个人信息保护，加大预防电信网络诈骗。推动落实重大决策社会稳定风险评估工作，源头预防化解风险隐患。积极稳妥化解房地产、金融等重点领域风险，持续推动中小银行改革化险。建立防范化解隐性债务风险长效机制，严控地方政府债务，坚持党政机关过紧日子。
第四十九章 建设安全韧性城市
坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，守牢安全发展底线。
第一节 完善防洪排涝体系
加快构建“西拦、北排、东调、南下”的防洪总体格局，稳步推进河道及水库防洪能力提升、中小河流治理、新建中型水库、南水北调防洪影响处理、山洪沟治理等建设。“西拦”，谋划新建水库和调蓄工程，提升城区上游洪水拦蓄能力。“北排”，研究谋划向黄河分洪通道，增加洪水出路，削减索须河和贾鲁河超标准洪水峰量，提高超标准洪水防御能力。“东调”，加快推进七里河分洪、七里河下游防洪提升工程，优化贾鲁河流域洪水调度，开展贾鲁河与运粮河连通、贾鲁河向涡河分洪研究，疏浚下游河道。“南下”，研究谋划东南部截洪工程，拦截主城区南部洪水，实现洪水绕城而过。提升城市排水防涝能力，系统化推进海绵城市建设，畅通城市排涝行泄通道，强化管网排放能力，“一点一策”推动陇京、河医片区等重点积水区域治理，着力解决城市内涝问题。统筹做好应急洪涝“联排联调”运行管理模式。到2030年，郑州市城市防洪标准得到进一步提升，主要防洪河流治理达标率达到95%。
第二节 强化公共安全保障
有序推进公共基础设施“平急两用”改造，统筹地上地下空间，推动防灾防空应急避难资源和文化、教育、体育、旅游及城乡基础设施等融合共建、综合利用，标准化建设应急避难场所。健全城市公共卫生平战转换机制，完善分级分层分流救治体系，提升跨区域联防联控能力。加强公安基础设施建设。推动公共安全治理模式向事前预防转型，系统开展城市道路、桥梁、隧道等设施常态化监测，严防发生重大交通安全事故。持续开展人员密集场所、群租房等安全隐患排查整治。健全重大活动安全保障工作机制。加快构建覆盖城乡、专业高效、规范有序的消防救援力量体系，全力做好超高层建筑火灾防控，坚决防范遏制重特大安全事故发生。探索多层次巨灾保险制度。
第三节 强化食品药品安全监管
加强食品安全监管，健全校园食品安全全链条防控风险机制，拓展预制菜、直播带货食品、社区团购等新业态监管，守护好人民群众“舌尖上的安全”。推动社会共治，建立“吹哨人保护”制度，增加企业违法成本。加强药品、医疗器械、化妆品的监管，全品种推进药品电子追溯，积极推进药品进口口岸功能拓展，完善进口药品品类和来源。
第五十章 提升应急管理能力
坚持“大安全大应急”框架，统筹应急系统队伍建设、体系建设、基层基础等领域，推动应急管理体系和能力现代化建设。
第一节 建强应急管理体系
加快应急救援队伍“一张图”建设，实施应急救援队伍“一张网”指挥，统筹消防、森林火灾扑救、抗洪抢险、地震和地质灾害救援、生产安全事故救援等专业应急力量及社会救援力量运用，优化力量布局，形成一体化应急救援体系。全面推进应急指挥部建设，完善防灾减灾救灾工作机制。健全应急协同联动机制，提升城市安全应急数智化水平。健全应急救援保障机制，强化基层应急执法队伍建设，推动监管服务保障向基层末梢延伸。增配救灾设备设施，完善市—县—乡三级物资储备体系。
第二节 守牢安全生产底线
坚持风险隐患排查，严格落实安全生产责任制，坚持党政同责，落实“三管三必须”要求，紧盯重点领域重大风险隐患排查整治，坚持闭环管理，督促生产经营单位落实安全生产主体责任。深化推进城镇燃气、电动自行车、建筑保温材料、人员密集场所动火作业、危险化学品、新能源汽车充电基础设施等重点领域安全“一件事”全链条专项整治。以危险化学品、特种设备、建筑施工、城镇燃气、道路交通等为重点，持续加强“两客一危一货”行业安全监管，分级、智能、精准管控重大风险源，常态化推进安全生产隐患排查整治和从业人员安全培训。建立企业安全生产信用评价制度，注重评价结果运用。
第三节 增强应急处突能力
围绕城市内涝、山洪泥石流、地质、雨雪冰冻、森林火灾、林业有害生物、地震等自然灾害防范应对，着力提升灾害预警监测、预警响应、应急处置、救灾保障、灾后恢复等能力。深化城市安全韧性提升行动，建设城市安全风险综合监测预警平台，建立城市安全风险清单，定期完善城市灾害监测预警和应急预案体系。完善重大气象灾害预警信息发布机制，发挥气象预警先导作用，建立风险传导精准动态监测体系，提升极端天气早期预警和应对能力。深入开展群众性应急救护培训，广泛普及群众性应急救护知识和技能。加强防灾减灾知识宣传，定期开展应急演练。合理规划布局应急避难、灾害避难等场所。优化城市应急物资多元储备布局，建立健全应急物资快速调配和紧急运输机制。加强人防设施建设维护，增强地下空间疏散掩蔽功能。
第十五篇 加强社会主义民主法治建设，推进全面依法治市
坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，完善中国特色社会主义法治体系。
第五十一章 发展全过程人民民主
坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、选举任免权，健全人大对“一府一委两院”监督制度。发挥人大在立法工作中的主导作用，健全人大议事规则和评议、听证等制度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥市政协专门协商机构作用。完善协商民主体系，加强政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商协同配合。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。健全党外代表人士队伍建设制度。深化民族团结进步创建，推进中华民族共同体建设。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。加强港澳台侨交流合作，推进祖国统一大业。健全促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长工作机制，完善党外知识分子和新的社会阶层人士政治引领机制。巩固军政军民团结，做好拥军优属工作。
第五十二章 营造公平正义的法治环境
深入贯彻习近平法治思想，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强宪法法律实施与监督，落实维护国家法治统一的制度机制。加强立法规划，提高立法质量。推进法治政府建设，全面落实行政规范性文件备案审查，有效化解行政争议。搭建政法数字化平台，推动涉案财物统一管理中心建设，强化跨部门执法司法协同和监督。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制。强化检察监督，加强公益诉讼。依法保障人身权、财产权、人格权，规范执法。加强领导干部依法办事监督检查，推进法治社会建设，深化推进涉法涉诉信访法治化，营造崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好社会环境。加强涉外法治建设，加快建设“1+7”法务区、国际仲裁院，积极争取建立涉外法律服务中心。
第五十三章 完善权力运行监督体系
健全党委领导、全面覆盖、协同高效的监督体系。坚持以党的自我革命引领社会革命，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深化纠治“四风”，推进作风建设常态化长效化。纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，深入开展整治形式主义为基层减负工作。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。扎实抓好巡视整改，做好巡察工作，不断净化政治生态。加强纪检监察工作规范化法治化正规化建设。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，旗帜鲜明为敢于担当作为者撑腰鼓劲，依法惩治诬告陷害行为。
第十六篇 加强规划实施保障，奋力实现“十五五”目标任务
全面加强党的领导，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，完善科学高效的统一规划体系，建立健全实施保障机制，确保规划主要目标和重大任务顺利实现。
第五十四章 加强党的全面领导
坚定维护党中央权威和集中统一领导，始终同党中央保持高度一致，确保党中央重大决策部署和省委工作要求在郑州落实落细落地。加强党的政治建设，坚持不懈加强党性教育，严明政治纪律和政治规矩，落实各级党委（党组）主体责任，持续提升各级党组织和党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。发展党内民主，严格执行民主集中制，做到科学决策、民主决策、依法决策。统筹推进各领域基层党组织建设提质增效，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
第五十五章 营造风清气正的干事创业环境
加强党的组织体系建设和干部队伍建设。坚持党管干部、党管人才，全面贯彻新时代好干部标准，打造一支“党性过硬、视野开阔、善于创新、真抓实干”的高素质专业化干部队伍。坚持以正确用人导向引领干事创业导向，牢固树立和践行正确政绩观，完善担当作为激励和保护机制，树立“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”的鲜明导向，不断激发广大干部干事创业热情。强化履职能力培训，健全实践锻炼机制，加强斗争精神和斗争本领养成，全面提高干部现代化建设能力。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用的生动局面。
第五十六章 形成统一规划体系合力
落实国家发展规划法，建立以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。规范各类规划衔接报审程序，建立目录清单、编制备案、衔接协调等规划管理制度，精简规划数量、提高规划质量，报请市委、市政府批准的规划须经市发展改革部门与市发展规划进行衔接，区县（市）发展规划须按程序报送市发展改革部门进行衔接并做好落实。做好年度目标任务对五年规划的滚动落实，年度计划要将规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，并做好跨年度平衡。
第五十七章 完善规划实施机制
建立健全规划实施机制，制定本规划实施任务分工方案。加强规划实施监测评估，开展实施情况动态监测、中期评估和总结评估，依法向市人大常委会报告规划实施情况，根据评估情况及时调整工作重点。发挥纪检监察机关和审计机关对规划实施的监督作用。坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调，着力构建规划与政策协调联动机制。按照规划确定的目标任务，研究制定有利于项目落实的财政、金融、投资、产业、土地、环保等相关配套政策，坚持公共财政预算、政府投资计划与本规划实施的衔接协调，合理安排支出规模和结构。
任务艰巨，前景光明。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委坚强领导下，牢记领袖嘱托、感恩奋进前行，全力以赴把习近平总书记擘画的宏伟蓝图转化为美好现实，始终在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中挑大梁、走在前!
专栏1：“十五五”时期经济社会发展主要指标
专栏2：创新能力建设重大工程
1.创新平台筑基起峰工程。引导高校院所、企业和新型研发机构积极参与实验室体系建设，支持嵩山、黄河等省实验室争创国家实验室基地，推动清华大学智能绿色车辆与交通全国重点实验室郑州分室、新型陶瓷材料全国重点实验室郑州研究基地、水圈科学与水利工程全国重点实验室郑州研究基地落地建设。
2.创新主体蓄势增能工程。新建一批创新联合体，实现营收1亿元以上企业有研发机构、5亿元以上企业有标志性研发成果、10亿元以上企业有创新联合体、100亿元以上企业成为科技领军企业。
3.创新人才引育攻坚工程。引育一批具有前瞻性判断力的战略科学家，突出培育领军人才，前瞻培育青年人才，大力培育大国工匠、技能人才，每年新增来郑留郑大学生20万人以上。
专栏3：新型工业化建设行动
一、传统产业优化提升行动
1.传统汽车。依托经开区、中牟县、管城区等重点区域，推动传统汽车动力节能化、燃料低碳化、整车轻量化发展，加强与周边城市的产业协同，推动零部件企业跨区域布局。
2.传统装备。依托高新区、荥阳市、上街区、巩义市、二七区等重点区域，建设装备制造公共技术服务平台，推动食品制造装备、电力设备、通用机械零部件等“专精特新”发展。
3.铝工业。依托巩义市、上街区、登封市、荥阳市和高新区等重点区域，加强铝原料供应，巩固扩大铝板带箔优势，加快发展特种铝材和高附加值制品，加速铝工业全链条协同升级。
4.食品制造。依托二七区、惠济区、新郑市等重点区域，培育发展功能性食品，开辟成长性食品消费新赛道，创新食品营销渠道模式，打造全产业链食品产业生态。
5.耐材建材。依托新密市、巩义市、登封市、荥阳市等重点区域，推动传统耐材、水泥、玻璃制品等高端化绿色化服务化升级，打造“研发转化+规模生产+品牌营销”一体化基地。
6.服装家居。依托中原区、二七区、新密市等重点区域，大力培育服装家居知名品牌，大力发展智能家居家电，构建“设计—生产—销售—服务”全链条协同生态。
二、新兴产业发展壮大行动
1.新一代信息技术。以数实深度融合、安全可控发展为核心主线，聚焦“芯、屏、网、端、器、用”全链条协同发力，构建从核心元器件到高端整机、从软件服务到场景应用的完整产业生态，打造技术自主可控、场景深度融合、规模效应显著的新一代信息技术产业集群。
2.新能源及智能网联汽车。以电动化、网联化、智能化融合发展为核心主线，充分发挥整车厂引领带动作用，支持新能源乘用车、客车、专用车升级扩量，完善电池电机电控系统、智能网联系统等关键零部件和充电换电基础设施网络配套，打造全国重要的新能源汽车生产基地。
3.高端装备。紧抓大规模设备更新、国产化替代等机遇，聚焦地下装备（盾构）、矿山机械、纺织装备、轨道交通装备、工业机器人等，突破核心零部件、基础工艺、工业软件等“卡脖子”环节，锻造一批具有国际竞争力的特色优势产品和“大国重器”。
4.新材料。扩大超硬材料技术创新优势，大力发展先进金属材料、新能源材料、电子功能材料、高性能纤维及复合材料。围绕国家重大工程、高端制造及民生健康等领域需求，推动新材料产业高端化、绿色化、功能化、复合化转型，全力打造具有郑州特色的新材料产业体系。
5.生物医药。以中原医学科学城建设为核心，聚焦医药研发生产和医疗器械研发制造服务，构建“产学研医”协同创新体系，强化概念验证平台、中试基地建设，打造中部地区领先的生物医药创新策源地。
6.节能环保。聚焦节能装备、环保装备、资源循环利用三大核心领域，重点布局高效节能锅炉、智能节能电气设备和固废处理成套设备等，加快从“单一设备供给”向“全链条解决方案”转型，加快构建“回收—分拣—处理—再制造”全链条资源循环利用体系。
三、未来产业培育壮大行动
1.未来制造。加强具身智能人形机器人整机制造和“大脑”“小脑”“肢体”等关键零部件研发；加快发展增材制造装备，光刻机、切割划片机、晶圆清洗机等半导体装备，智能传感器、智能仪器仪表。
2.未来信息。开发通用大模型、行业垂直大模型。前瞻布局超容量网络传输设备、高速集成网络器件、超智能通信系统等6G产品。探索发展量子计算、量子通信和量子测量。开发虚拟现实等关键产品，推动数字孪生技术与生产环节深度融合。
3.未来材料。围绕集成电路、新能源、航天航空等应用领域，发展石墨烯、第三代半导体材料、高性能复合材料、先进纳米材料、增材制造专用材料、先进金属材料、超导材料等，打造具有全国竞争力的未来材料产业高地。
4.未来能源。推进郑州国家燃料电池汽车示范应用城市群和“郑汴洛濮”氢走廊建设，发展绿色低碳制氢技术和氢能装备、氢能燃料电池汽车，构建氢能全产业链。探索发展“源网荷储”、“风光氢氨醇”一体化、电池储能、物理储能、生物质能等储能技术和装备。
5.未来空间。支持航天运载工具和卫星制造、卫星测控和服务协同发展。开展无人机、电动垂直起降飞行器、通航飞机研发制造，发展多场景低空飞行应用。打造隧道掘进机、隧道机械化专用设备、地下空间开发等联动发展的特色产业集群。
6.未来健康。开发对抗病毒、恶性肿瘤等疾病的生物医药产品，开展新型血液制品、新型疫苗研发，探索基因和细胞治疗、合成生物、生物制造和生物育种技术和应用。布局脑机接口智能辅具、康复机器人、手术机器人等高端康复与治疗器械，开展新型诊断试剂材料研发和产业化。
专栏4：现代化产业体系建设重大工程
1.先进制造业集群培育工程。强化关键技术和业态模式创新，打造新一代信息技术、新能源及智能网联汽车2个万亿级产业集群和新材料、高端装备等10个千亿级产业集群，争创1—2个国家级先进制造业集群、3—5个省级以上战略性新兴产业集群。
2.服务业提质提效工程。开展先进制造业和现代服务业融合试点，培育服务型制造创新企业10家；围绕跨境电商、直播经济、首发经济、低空经济、数智消费等领域，开展新型消费拓展行动。
3.企业梯次培育工程。到2030年，全市规上工业企业数量突破3500家，力争千亿级工业企业达到3家，百亿级工业企业达到25家，国家级专精特新“小巨人”企业达到160家，制造业单项冠军企业达到20家。
专栏5：数字基础设施重大工程
1.数字产业化工程。加快国创电子智慧终端产业园、国家交通大数据产业园等项目建设，推进中国（郑州）智能传感谷启动区、中交感知智汇产业园、MEMS传感器研发中试平台建设。
2.智能体城市建设工程。加快视联网、车路云等项目建设。推进AI中试基地、北斗规模应用等城市试点建设。
3.数字基础设施工程。建设郑州算力监测调度平台、“嵩山”人工智能公共算力开放创新平台。推进郑州市金融数据可信流通利用基础设施、郑州AI驱动多源异构数据融合的城市安全底座开发、中原算力谷、高新智算园等项目建设。
专栏6：开放门户建设重大工程
1.制度型开放工程。加快推动自贸区2.0版建设，自贸试验区制度创新成果全国复制推广3项以上。在自贸区郑州片区内打造标准化产业集聚区，引入BSI等国内外标准化组织。积极承办标准化国际论坛。高标准推进智慧口岸建设。
2.开放通道建设工程。加快建设中国邮政航空枢纽，推进吉隆坡、墨西哥城、金边、布达佩斯、利雅得、塔什干等“双枢纽”建设，推进中欧班列集结中心示范工程建设。
3.开放经济培育工程。支持组建“走出去”企业联盟，扩大国际工程承包和对外投资，加快推进境外经贸合作园区建设。
4.跨境电商创新示范工程。建设经开区产业出海基地，培育发展二七区跨境电商产业集聚区，做强航空港区跨境电商生态产业园。
专栏7：城市品质提升重大工程
1.城市品质更新提质工程。重点推进老旧小区环境完善提升、老旧厂房转型蝶变、低效楼宇提质增效、低端市场疏解提质、消费场景示范创建、历史文化传承创新、韧性智慧强基健体、公共空间靓化提质等工程。
2.市政设施完善增效工程。加快九龙水厂、京襄水厂、自备井用户水源切换等工程建设，到2030年新增供水能力70万立方米/日；加强城镇燃气安全问题治理，加快燃气市场规模化整合，到2030年全面建成燃气管道智慧化信息系统，实现燃气安全治理向事前预防转型；加快推进大唐巩义电厂“引热入郑”、城区供热管网提升等项目，到2030年力争新增供热入网面积2000万平方米；稳步增强污水处理能力，提升城市污水收集处理和再生水利用水平，到2030年新增污水处理能力10万立方米/天，中心城区再生水输配管网长度力争达到600公里以上；做强生活垃圾分类服务，到2030年新增垃圾焚烧处置能力800吨/天、餐厨垃圾处置能力450吨/天。
专栏8：乡村振兴重大工程
1.农业供给保障工程。到2030年，农林牧渔业总产值350亿元以上；蔬菜播种面积80万亩以上，年产量200万吨以上；生猪出栏力争300万头，肉蛋奶总产量50万吨以上。
2.农业科技创新工程。搭建农业科技创新平台，实施种业振兴行动，新增种业上市企业1家以上，新增繁育推一体化种业企业2家以上。农业科技进步贡献率达到73.5%，主要农作物良种覆盖率达到99%，大力支持农业科技人才进村入乡服务。
3.农业绿色发展工程。到2030年，规模养殖场畜禽粪污综合利用率达到96%以上，主要农作物耕种收综合机械化率达到92%，农作物秸秆综合利用率稳定在95%。
4.宜居宜业和美乡村工程。全面提升乡村基础设施、公共服务和乡村治理水平，推进农村能源革命、厕所革命持续深化，创造乡村优质生活空间。
专栏9：交通枢纽设施重大工程
1.航空枢纽工程。加快推进新郑国际机场三期工程，新建南二跑道、改建南一跑道及相关滑行道系统。
2.铁路枢纽工程。通道建设：建成京广铁路南阳寨至郑州站三四线、陇海铁路外绕线。规划研究郑州至新密至登封铁路、郑州至平原新区铁路。深化城市轨道交通第四期建设规划研究。枢纽建设：客运方面，推进新建郑州南站建设，构建“四主多辅”客运枢纽格局。货运方面，加快推进圃田、薛店铁路物流基地以及巩义东铁路专用线工程（大唐电厂铁路专用线）建设，规划研究新国际陆港铁路物流基地、郑西丝路国际物流港铁路专用线工程。
3.公路枢纽工程。高速公路：大力推进郑州至洛阳、焦作至平顶山等高速公路“13445工程”项目。建成郑州至洛阳高速、郑州至许昌高速、焦平高速荥阳至新密段、焦平高速新密至襄城段等项目；推进焦唐高速温县至巩义段、郑州至少林寺高速改扩建、郑州至辉县高速、京港澳高速北三环立交、连霍高速前程路立交等项目开工建设，研究论证郑州至新乡高速、郑州至焦作高速公路等项目。普通干线公路：建成G310荥巩界至焦桐高速段、G343郑开交界至新郑新密界、S317郑州与开封交界至航空港区段等项目；推进S227暨京港澳高速辅道（郑济公铁黄河大桥至新龙路段）、S541郑州南四环至G343连接线（G310至G343段）等项目开工建设。
专栏10：新型能源体系重大工程
1.电力优化工程。推进建新变、中牟变、文化变等500千伏变电站项目；争取陕电入豫保障郑州用电；建成巩义后寺河抽蓄电站，建设荥阳环翠峪、登封大熊山等抽蓄电站，研究谋划新郑观音寺、登封何家岭、巩义峡峪沟抽蓄电站项目；推动区域内统调煤电机组灵活性、节能降耗改造。
2.新能源提质工程。推进登封、新郑、新密、荥阳、巩义、中牟等风电项目建设，建成一批光伏项目，开发金水、惠济、中牟等区域地热能供暖，新增可再生能源发电装机规模100万千瓦。
3.油气保障工程。建设洛阳—新郑国际机场航空煤油管道，建设油气储备设施。
4.智慧能源工程。推进智能电网、虚拟电厂、微电网等智慧能源项目，谋划推进登封市压缩空气储能等新型储能项目，建成河南中孚、郑州新区污水处理厂、登封新区东区增量配电网等源网荷储一体化项目。
专栏11：现代水网体系重大工程
1.水资源保障工程。加快推进南水北调观音寺调蓄、南水北调退水综合利用、西部新城引黄用水源、花园口水源地提升改造、矿井水综合利用等工程。
2.城乡供水工程。加快推进马渡提水泵站及配套原水管线、郑开同城东部供水工程郑州东部原水干管、新密市南水北调供水配套工程、县（市）城乡供水一体化供水等工程建设。
3.灌溉排水工程。加快推进中牟杨桥、三刘寨灌区以及荥阳唐岗、河王、降龙渠灌区现代化改造等工程，统筹推进西部山区旱地灌溉问题前期研究。
专栏12：文旅强市建设重大工程
1.文艺文化精品打造工程。围绕“黄河”“嵩山”“商都”等主题和年度创作主题抓好重点文艺创作项目的申报推荐和推进实施。支持创作3—5部文艺精品。持续加强网络文学、微短剧等新兴业态创作引导。
2.文明活化利用展示工程。持续推进大河村、宋陵等国家考古遗址公园建设，推进双槐树等考古遗址公园建设。推动郑州商代都城遗址博物院、大河村遗址博物馆、郑州二七纪念馆评优提级。培育河南南水北调博物馆、郑州纺织工业遗址博物馆等一批地域特色博物馆。
3.文旅文创融合发展工程。推动郑州中央文化区文化交流中心、国棉三厂特色历史文化街区、郑州二砂文化创意园、虎牢关百虎园、郑州高新区数字文化创意产业基地等项目。
4.文化文明交流传播工程。建设郑报对外传播融媒体中心、郑州广播电视台国际传播中心。推进国际传播重点基地建设。持续开展“机遇中国”“海外社交强音”“境外媒体采访线工程”等国际传播活动。实施“擦亮品牌”城市形象网络传播行动，举办“发现郑青春”网络短视频创作大赛等主题宣传活动。
专栏13：现代化教育重大工程
1.学前教育普及普惠工程。持续优化办园结构，学前教育优质普惠发展的格局基本形成，公办园在园幼儿占比力争达到60%以上。
2.义务教育优质均衡工程。新建、改扩建义务教育学校100所，提升全市集团化办学内涵建设，逐步实现义务教育学校标准化建设全覆盖。
3.高中教育扩优提质工程。积极扩大优质普通高中资源，巩固区域性一般高中，加快建设一批特色普通高中，鼓励民办高中特色发展。通过新建改扩建新增学位，不断提高普通高中公办学位占比，普通高中录取率保持稳定在70%左右。
4.职业教育融通融汇工程。打造一批产教融合实训基地，每个区县（市）重点办好1—2所骨干中等职业学校。
5.高等教育提质扩容工程。理工农医类本科招生专业占比达到60%以上，支持市属高校与科研机构合作，继续引进和培育高水平高等院校和研究院。
6.特殊教育内涵提升工程。区县（市）标准特殊教育学校全覆盖，适龄残疾儿童义务教育入学率98%以上。大力发展学前融合教育和高中阶段特殊教育，鼓励建设十五年一贯制特殊教育学校，谋划建设孤独症儿童特殊教育学校。
专栏14：健康郑州重大工程
1.“双中心”提质升级工程。推动国家“双中心”在建、新建项目医院全部开诊运营，充分发挥示范引领作用。以国家区域医疗中心为骨干，以省级医学中心、省级区域医疗中心为基础，构建覆盖全市的高水平医疗服务体系。
2.医疗服务能力提升工程。统筹医疗资源布局和服务体系建设，科学制定、实施病房改造提升行动，科学规划、合理增加精神专科医疗资源，引导部分医疗机构转型、改扩建为康复护理院（中心）。加快临床重点专科建设。
3.医疗卫生强基工程。加快推进以金水区为代表的15家城市医疗集团建设。实现紧密型县域医共体建设全覆盖，推动县域五大资源共享中心提标扩能。深入开展乡村医疗卫生体系改革提升攻坚行动，每个县（市）打造1—2个县域医疗卫生次中心，公有产权村卫生室占比达到95%以上。
4.中医药传承创新工程。持续推进国家区域中医专科诊疗中心和国家中医优势专科建设，打造郑州市中医药数智服务平台，推动国医大师等中医药高层次人才引进工作，加快推进中医馆服务能力提升、中医阁建设，加强中医药文化弘扬传播，提升公民中医药健康文化素养。
5.公共卫生安全保障工程。系统重塑疾控体系，创建省级区域公共卫生中心，建成传染病智慧化监测预警与应急指挥平台，构建覆盖市县乡、医防协同融合的现代化疾控网络。
6.全民身体素质提升工程。群众健身活动蓬勃开展，经常参加体育锻炼人数比例达到40%以上，青少年经常参加体育锻炼的人数比例达到90%以上。人均体育场地面积达到3.2平方米以上，社区、行政村公共体育设施覆盖率达100%。
专栏15：实施全面绿色发展行动
1.生态建设和保护行动。持续开展国土绿化行动，实施西部山区生态修复、东部平原绿化提升、城乡统筹美化等系统工程，推进沿黄生态廊道提质升级，完善滩区分区治理。实施生态系统修复行动，完善提质黄河大堤防护林，加强湿地生态保护修复，推进历史遗留矿山生态修复，提升植被群落结构的稳定性。实施生物多样性保护行动，建设生物多样性保护廊道，维护野生动物栖息空间。实施公园城市建设行动，开展“五绿”项目建设，推进公园与城市有机融合，建设黄河生态文化带。
2.环境质量提升行动。实施空气质量提升行动，加强重点行业专项整治，实施挥发性有机物综合治理。实施美丽幸福河湖建设行动，开展黄河流域水环境、水资源、水生态及河湖生境状况全面摸底调查和评估。实施净土和地下水保护行动，开展地下水污染调查评价先导区试点工作，实施污染场地修复工程，依法探索污染场地“环境修复+开发建设”模式。实施危废处置能力提升行动，推进交通运输危险化学品监管工程，提升医疗废物收集处置能力。
3.绿色低碳产业提质行动。实施重点领域绿色低碳创新行动，工业领域重点推动先进工业节能减排技术与装备、余热余压余能高效利用；交通领域重点强化新能源汽车、智慧交通等相关技术研究；建筑领域推动零碳建筑、装配式建筑及绿色建造、建筑节能等技术推广。加强温室气体时空精准监测技术、碳排放量计量评估技术等负碳领域技术研究和应用。推动再生资源利用产业链延伸发展，鼓励废旧塑料回收利用企业智能化回收分拣技术应用和梯级回收利用技术创新，完善再生金属“回收—基材料—精深加工”循环利用产业链条，构建废旧动力电池、光伏组件、风电机组叶片等新型废弃物回收利用体系。
专栏16：“十个一”治理体系
1.“一核统多元”。强化党组织在城市治理中的领导作用，构建“党组织+群团组织+社会组织+群众自治组织+新经济组织+重点就业群体”的共建共治共享治理体系。
2.“一格管全面”。将网格作为实施治理、服务群众的基础单元，整合资源、下沉力量，形成全域覆盖、无缝衔接的网格体系，并在网格内做好社会治理工作，解决老百姓急难愁盼问题。
3.“一屏观全域”。推进党建网、政务网、视联网、物联网、数联网和众多工作专网融合融通，对全市域空间和城市运行状态全面感知、实时掌握。
4.“一网揽全局”。将网格化平台作为城市运行和治理的智能中枢，构建完善“五综合一体化”治理机制，服务社会治理大局。
5.“一线通上下”。打通数据、平台和各个体系，实现指挥调度“一线通”、群众诉求“一线通”。
6.“一键全处理”。在智能中枢建立统一的智慧化工作机制，对法定职责边界清晰的事项全过程在线处理，统筹解决跨层级、跨部门、跨区域复杂事项，形成“基层（群众）发现—一键上报—智能分派—联动处置—结果反馈—综合评价”的闭环流程。
7.“一融助创新”。依托网格提供优质服务，吸引集聚各类经营主体和优秀人才，打造多类型行业智能体，激发创新、促进发展。
8.“一文促善治”。把文化建设、精神文明建设融入网格，以践行社会主义核心价值观为主线，着力打造人文之城，推动公民个人文明素养和社会整体文明程度提升。
9.“一法保平安”。把依法治理的要求落实到社会治理工作全过程、各环节，充分运用法治思维和法治方式解决社会治理问题，全面提升社会治理的法治化水平。
10.“一制强安全”。将安全理念贯穿于平台建设、数据管理、制度运行全过程，完善数据分级管控的内控机制，实现数据信息全域、全时可控。
专栏17：防洪减灾重大工程
1.韧性调蓄工程。加快推进庙湾水库工程以及尖岗、丁店、楚楼、河王、后胡、唐岗等水库防洪能力提升工程。
2.河道防洪工程。加快推进枯河、索须河、须水河、索河、十七里河、十八里河、潮河、贾峪河、魏河、丈八沟、汜水河等主要河道防洪能力提升治理工程。