【大河财立方 记者 程帅星 王宁宁】2.5亿“新市民”，将逐步享受与“当地人”同等的基本公共服务。

近日，国务院印发《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》（以下简称《实施意见》），提出“促进未落户常住人口与户籍人口同等享有基本公共服务”，并指出“由常住地提供基本公共服务”。

5月26日，大河财立方记者在国新办举行国务院政策例行吹风会上获悉，国家发展改革委、教育部、人力资源社会保障部等介绍了《实施意见》有关情况，并回答记者提问。

具有“标志性意义” 公共服务要“随人走”

“《实施意见》是国家层面首次围绕常住地提供基本公共服务出台的专门文件。应该说，这份文件具有一定标志性的意义。”吹风会上，国家发展改革委副主任郑备开门见山。

郑备提到，我国长期在城镇居住生活但未落户的群众超过2.5亿人，其中，进城农民工及随迁家属有1.7亿人。推行常住地提供基本公共服务，让新市民在稳定就业居住的城市，获得随迁子女教育、住房保障、就业社保、医疗卫生等方面的基本服务，享有更加美好的生活，是深入实施以人为本的新型城镇化战略的重要内容。“是推进农业转移人口市民化的一项迫切任务，是广大新市民最关心、最直接、最现实的利益诉求。”

《实施意见》提出了6个方面重点任务，包括加强随迁子女教育保障、扩大公租房保障范围、健全就业地参加职工社会保险制度、加强常住地基本医疗保障、强化就业基本公共服务、完善兜底性基本公共服务。

比如，在子女教育方面，《实施意见》提出，着力提高随迁子女就读公办初中比例，九年一贯制学校校内直升政策对随迁子女、当地户籍学生同等对待。落实符合条件的随迁子女在常住地参加升学考试政策。

此外，《实施意见》还提出了两个方面保障措施。包括优化公共服务设施空间布局，加强财政转移支付保障，优化城镇建设用地配置等。

值得一提的是，《实施意见》聚焦公共服务“随人走”，明确了多项措施。

比如，《实施意见》明确，推广居住证互通互认、常住年限或常住积分转换等经验，保障流动人口连续享有基本公共服务。郑备解释说，这意味着当常住地发生变化时，在前一个城市的居住年限可以在当前所在城市以一定的方式累计或折算，从而继续享有公共服务。

教育：减轻支出负担，让更多随迁子女就读公办学校

“父母之爱子，则为之计深远。”随迁子女教育问题最受流动人口家庭牵挂，也是《实施意见》放在首位的重点任务。

《实施意见》明确，学龄人口流入多的城市政府做好存量学位资源挖潜和整合利用，按需新增学位，巩固提升义务教育阶段随迁子女就读公办学位比例。对暂时无法保障义务教育阶段公办学位的随迁子女，常住地政府切实落实购买学位责任，减轻随迁子女家庭的教育支出负担。随迁子女在义务教育阶段因常住地变化或父母工作调动等需要转学的，常住地政府按规定予以保障。

教育部基础教育司负责人游森说，教育部部署开展中小学阳光招生专项行动，督促指导各地全面落实“两为主”“两纳入”，以居住证为主要依据的随迁子女义务教育入学政策。

“两为主”，就是以流入地政府为主，以公办学校为主。“两纳入”，就是纳入流入地教育发展规划和财政保障范围。鼓励有条件的地方实行随迁子女仅凭居住证入学。

同时，教育部强化数字赋能，提升基本公共教育服务便利性，升级建设了国家中小学生学籍管理系统，大幅缩短学籍注册和跨省转学的时间，让随迁子女入学转学更加便捷顺畅。

除了教育，有关部门还加强了对流动儿童基本生活、融入城市等方面的保障。

民政部儿童福利司司长孟志强介绍，民政部等部门紧扣流动儿童在基本生活、教育保障、医疗服务、城市融入等方面的需求就近落实关爱措施，保障流动儿童就近入学，同等享受医疗服务。对于符合条件的困难儿童，在常住地依规纳入各项救助保障范围，切实解决急难愁盼问题。

“下一步将指导各地出台并完善流动儿童在居住地享有关爱服务的基础清单，推动流动儿童关爱服务走向标准化、规范化，真正做到人在哪里，关爱服务就跟进到哪里。”孟志强说。

住房：将公租房保障范围扩大到农民工等未落户常住人口

住房问题仍是很多到城市打拼未落户群体的难点，结合当前形势，《实施意见》对扩大公租房的保障范围作了专门的部署。

目前，一些城市的公租房将“落户”作为指标之一。对此，《实施意见》提出，推动更多城市将稳定就业居住的未落户常住人口家庭纳入公租房保障范围，推行按就业居住年限、住房困难程度确定保障对象、保障方式、保障标准、准入条件和退出机制。采取实物保障、货币补贴等多种方式，在合理轮候期内对符合条件的未落户常住人口家庭予以保障。

住房和城乡建设部住房保障司司长徐亮说，2008年到2025年，全国共建设筹集约1600万套（间）公租房。到2025年底，有140多万户困难群众正在领取货币补贴。部分有条件的市县结合自身需求和保障能力，将公租房保障范围扩大到了农民工等未落户常住人口，累计有300多万在城镇稳定就业居住的农民工获得了公租房保障。

“下一步，我们将指导各地优化公租房政策，制定完善未落户常住人口家庭申请准入条件，明确就业、居住年限要求，住房、收入困难标准，对符合条件的未落户常住人口家庭，及时纳入公租房轮候库。”徐亮说。

保险：逐步为外卖骑手、快递小哥等购买职业伤害险

教育、住房、就业之外，医疗也是“新市民”关注的民生话题。

国家医保局规划财务和法规司司长蒋成嘉介绍，国家医保局持续推动扩大跨省异地就医直接结算的覆盖范围，从住院、普通门诊已逐步拓展到高血压、糖尿病等10种门诊慢特病。下一步，将进一步扩大异地就医直接结算险种范围，推动实现职工医保个人账户跨省共济。

蒋成嘉还表示，当前全国除个别城市外，外地户籍中小学生、学龄前儿童均可持居住证在常驻地参加基本医保。并且，参保待遇和本地户籍参保儿童完全同等。

随着平台经济蓬勃发展，以新就业形态为代表的灵活就业人员规模不断扩大，一些新就业形态人员特别是外卖骑手在执行平台订单任务期间，容易受到意外伤害，职业伤害保障成为新就业形态人员最基本、最迫切的需求。

人力资源社会保障部规划财务司司长张立新介绍，在工伤保险制度大框架下，人力资源社会保障部积极探索建立健全职业伤害保障制度。2022年7月，在北京、上海、江苏等7个省市，选择部分规模较大的平台企业开展新就业形态人员职业伤害保障试点，已取得阶段性成效。截至2026年3月底，试点累计参保2742万人。

张立新表示，2026年人力资源社会保障部拟把试点范围扩大至所有省份，并把出行、即时配送和同城货运三个行业的平台企业总体纳入试点范围；2027年，探索把职业伤害风险较大、劳动管理强度较高的其他行业平台企业纳入职业伤害保障试点范围。此后，逐步巩固完善，直至全面建立相应制度。