【文/观察者网 熊超然】

美国总统特朗普重返白宫后，欧洲人被他“死死拿捏”。

美国“政客新闻网”欧洲版（POLITICO EU）当地时间5月18日报道指出，从美欧贸易协议上来看，欧盟在双方谈判中所面临的挑战不再是与特朗普达成协议，而是找到一项能够经受住欧盟内部考验的协议。

来自欧盟三大机构——欧洲议会、欧洲理事会和欧盟委员会的谈判代表，将于当地时间5月19日晚间在法国斯特拉斯堡举行会议，目标是敲定去年夏季在特朗普位于苏格兰坦贝利的高尔夫度假村达成的跨大西洋贸易协议。

目前，最大的障碍在于，欧盟应该在多大程度上“防范特朗普”，即把欧盟取消对美国工业品及部分农产品关税的承诺，与美国把大多数欧盟出口商品关税限制在15%的承诺绑定。

“过去几天，我们进行了大量的讨论和反思，我相当乐观地认为，我们将找到一个稳妥的妥协方案，制定出一项既能抵御特朗普的威胁，又能体现欧洲利益的良好立法。”领导欧洲议会谈判小组的议员贝恩德·兰格（Bernd Lange）告诉POLITICO EU。

“这就像一段不幸的婚姻。有时候，你只能努力维系它。”一名熟悉谈判的欧盟外交官，更是如此总结大多数欧盟成员国政府对这项“坦贝利协议”的看法。

2025年7月27日，苏格兰坦贝利，美国总统特朗普与欧盟委员会主席冯德莱恩举行会晤。 IC Photo

欧盟内部也谈不拢

据报道，由中左翼和“自由派”欧洲议会议员组成的联盟，多次联合起来试图拖延该协议的批准——先是在特朗普今年1月威胁要吞并丹麦自治领土格陵兰岛之后，随后又在美国联邦最高法院今年2月推翻特朗普的大部分关税政策之后。

兰格是德国社会民主党人，也是欧洲议会贸易委员会主席，他一直呼吁为该协议增加尽可能多的保障措施。

这些欧洲议会议员，与欧盟委员会以及以德国为首的欧盟成员国政府存在分歧，后者希望尽快批准该协议，并尽可能减少附加条件，因为他们担心华盛顿方面可能会采取报复行动。

欧盟内部的分歧和拖延，确实在考验着华盛顿的耐心，也考验着价值1.7万亿欧元的跨大西洋贸易关系的韧性，该贸易关系占全球跨境贸易的30%。

就在本月，特朗普威胁称，如果欧盟在7月4日前未能就相关立法达成妥协，他将对欧洲汽车征收25%的关税。在关键谈判前夕，美国驻欧盟大使安德鲁·普兹德（Andrew Puzder）在POLITICO网站上发表的一篇评论文章中再次强调，“特朗普已经受够了”。

一条狭窄的道路

目前，代表欧盟27个成员国进行贸易谈判的欧盟委员会，希望欧盟各机构达成妥协，以维护与特朗普政府之间脆弱的缓和关系。

与此同时，该协议还需要获得欧洲议会中各党团足够的支持，这些党团希望加入一项所谓的“日出条款”，将协议的实施推迟到美国将欧洲钢铝产品的关税从目前高达50%的水平降至15%之后。

他们还呼吁加入所谓的“日落条款”，根据该条款，协议将于2028年3月到期，这比特朗普卸任要早10个月。

欧洲人民党以及欧洲议会中的其他保守派团体虽然不情愿，但还是同意了“日出条款”。然而，这对欧盟成员国来说已经过头了，各成员国希望协议立即实施，并警告称，进一步的不确定性将使欧洲出口商面临风险。

为了争取双方支持，布鲁塞尔方面在5月初提出了一项试图弱化“日出条款”的提案，预计当地时间5月19日的谈判将重点围绕这一文本展开。

根据POLITICO EU首先披露的妥协草案，五名了解提案内容的官员和外交人士表示，如果美国未能在2026年年底前降低对欧洲钢铝产品的关税，欧盟委员会将被赋予暂停欧盟自身关税减让的权力。

“我们需要明确的保障措施、暂停机制和日落机制。”兰格说道。

接近投票表决

如果该提案过于偏向欧盟成员国政府方面，则可能在预计将于6月15日至18日举行的全体会议上被否决。

“这是一揽子协议，我们一直强调需要保障措施。”一名欧洲议会社会党党团官员表示，但他拒绝透露该党团是否会投票支持欧盟委员会的提案。

“一切都取决于各方如何协调一致。重要的是实质内容，而非时机。”

谈判代表们一致希望避免在全体会议上遭遇尴尬的否决，因为他们意识到，达成妥协的窗口即将关闭。“归根结底，我们都有同一个目标：努力达成协议。”有匿名外交官这样表示。

尽管特朗普的关税政策已经遭遇严重的政治和法律打击，但欧盟官员仍然担心，在7月之后，特朗普政府仍可能升级行动。届时，特朗普在美国联邦最高法院今年2月裁决后实施的临时性10%“全球关税”将到期。

“我很高兴我们即将进入落实该协议的最后阶段，并且我们将履行我们在协议中的部分责任，”负责相关议题的欧洲人民党党团首席谈判代表泽利亚娜·佐夫科（Željana Zovko）对POLITICO EU表示：“这将有助于我们在联合声明的其他议题上，与美国开展更为顺畅的合作。”