国务院国资委4月8日宣布，正式成立境外国资工作局。

何为境外国资工作局？据介绍，该局主要职责包括：指导所监管企业国际化经营和境外资产布局优化、结构调整；承担所监管企业境外资产监督有关工作；加强境外投资经营等方面风险防范化解；承担境外突发事件和危机处理有关工作。

国务院国资委官网截图

中国企业研究院首席研究员李锦接受《中国新闻周刊》采访时表示，境外资产监管长期存在距离远、链条长、难度大的问题，是国资监管的薄弱环节，也是国有资产安全的潜在风险点。此次设立独立的境外国资工作局，将实现对央企境外投资、运营、合规的全流程闭环监管，既有助于筑牢境外国有资产的安全屏障，也能倒逼央企规范跨境经营、提升合规意识，主动适应国际营商规则。

为何设立？

“成立境外国资工作局，主要与当前我国企业国际化经营加速、境外资产规模扩大以及外部环境复杂性上升密切相关。”李锦告诉《中国新闻周刊》，近年来，中央企业“走出去”步伐加快，境外投资和资产布局显著扩张，对专业化、系统化监管提出更高要求。

国资委公开信息显示，截至2021年，中央企业在海外的资产大约有8万亿元。截至2024年，中央企业已累计在180多个国家和地区布局了1万多个项目和机构，在产业园区、能源电力、通讯信息等领域取得显著成效。

亮眼成绩背后，央企境外投资伴随风险。据媒体披露，就在今年4月，节能铁汉原计划投资超55亿元的首个海外项目——迪拜迈格凯图拉度假村，因受地缘政治冲突、公司经营及当地房地产市场压力被迫退出；2022年，中船应急因玻利维亚政局动荡、业主付款不及时等因素，导致海外工程项目长期停工，全年亏损超1亿元，最终退出该国市场并产生建设合同纠纷。

中国企业改革与发展研究会研究员吴刚梁向《中国新闻周刊》分析，央企出海面临以下几大投资风险：一是部分央企盲目投资、非理性扩张，甚至出现部分央企间境外恶性竞争、内耗严重的情况；二是境外资产链条长、地域分散，财务监管、产权管理存在漏洞，容易滋生利益输送、资产流失等问题；三是部分央企对所在国法律、政策了解不深，合规意识淡薄，容易遭遇罚款、资产冻结甚至被强制国有化等风险。再加上汇率波动、地缘冲突等外部因素，业务不确定性很大。

面对上述挑战，此前的管理却存在短板。李锦说，长期以来，央企境外资产的监管职能分散在国资委多个内设局之间：规划发展局管央企国际化战略布局与结构调整；产权管理局管境外产权、股权、资产处置和防流失；财务监管局管境外财务、投资效益和风控；国际合作局主要负责外事、对外交流、外事审批，相当于外事局，并不做资产监管。

“境外国资监管工作分散于多个司局甚至其他政府部门，权责不清、协同不足，难以应对地缘政治冲突、国际合规等复杂风险。”吴刚梁说。

在李锦看来，新局的设立正是为了整合这种多头管理的格局，将原本分散的监管职能集中到一个专责机构，形成权责清晰的管理格局，覆盖统筹、监管、风控、应急全链条。当然，其他各局仍然会参与管理，但需要通过境外国资工作局来协调。

如何运作？

国资委官网显示，境外国资工作局局长为朱凯。公开信息显示，朱凯长期在国务院国资委工作，此前历任国资委规划发展局副局长、国际合作局局长，深耕国际产业合作与海外布局规划多年。

另外，官网信息还显示，境外国资工作局下设国际化经营处、风险防范处、监督治理处、应急管理处。

国企改革学者王长强表示，以往央企海外投资“重审批、轻监管”，投后无人跟踪。现在把监督与经营指导归口一局，理论上可以缩短决策链、减少信息不对称。更深一层看，地缘博弈加剧、投资审查收紧，单一企业难以应对，新机构实际上是单个企业之上的统筹平台，在区域进退、行业布局、风险升级交涉等方面，统一研判、共享信息、协调立场。

值得注意的是，今年1月1日起，《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》正式施行，专门针对境外经营投资设立独立责任追究条款，明确划定境外投资管控缺失、违反境外国有产权管理规定、境外风险防控不力、恶性竞争、违规开展境外投资等一系列违规行为的追责边界。有观点认为，国资委此次机构调整，是与前期制度形成闭环布局。

“成立境外国资工作局后，央企境外资产监管将更严更专，促使其境外投资、并购、产权变动更规范。”李锦说，接下来，风险防控将会更加前置，合规要求会更高，防止国有资产流失。

不过，王长强提醒，成立新机构后，真正的考验在于运行效果，其中存在三重落差。

三重落差，一是指信息落差，数据依赖企业自报，底数难以真正摸清；二是指目标落差，对境外国资工作局而言，其集经营指导与安全监督于一身，管死不利于央企“走出去”，放松则扩大风险，平衡点难拿捏；三是指能力落差，地缘政治风险并非一局可防，需要外交、商务、安全等部门协同。

王长强总结，设立新机构实现了“有人管”，但三重落差还有待弥合，如何“管得住、管得好”，仍然有待观察。

记者：吕雅萱

编辑：徐天