作者丨复旦大学中国与周边国家关系研究中心主任 赵卫华 教授

2026年4月7日，在越南第十六届国会第一次会议上，苏林高票当选越南国家主席。这是苏林继今年1月越共十四大连任越共中央总书记后，再次同时担任另一个越南最高核心权力部门职务。

▎2026年4月7日上午，越共中央总书记苏林宣誓就职越南国家主席。图源：越通社

革新开放后，只有前总书记阮富仲和苏林本人在国家主席一职出现空位后短暂同时担任过越共中央总书记和越南国家主席的职务，当时只是临时性的安排。而此次苏林在刚当选越共中央总书记不久又被推荐当选国家主席可以视为一种制度性的安排，这一变化反映了越南国内权力结构的变化。

▎越南第十六届国会第一次会议开幕式。图源：越通社

“五驾马车”机制表述不完全准确

目前，国内不少自媒体使用越南“五驾马车”机制确立等说法，严格而言，这种说法不完全准确。

▎越南第十六届国会第一次会议表决，黎明兴当选新一任政府总理。图源：VGP News

革新开放后，越南最高权力结构逐步演化为国内俗称的“四驾马车”体制（越南国内称为“四柱”），即由越共中央总书记、越南国家主席、越南政府总理和国会主席组成四个最高权力核心。按照越南相关规定，四个权力部门是相互合作、相互配合的关系。

▎4月6日上午，越南第十六届国会主席陈青敏宣誓就职。图源：越通社

越共十二大后，越共中央书记处常务书记的地位进一步上升，有时也会称为五核心，但越共中央书记处常务书记虽然地位高于其它政治局委员，但其实并没有进入“党和国家主要领导人”序列当中。直到2025年9月19日，越共中央颁布第368-QD/TW号规定：明确越共中央总书记、国家主席、政府总理、国会主席和越共书记处常务书记以法定的形式列为“党和国家”主要领导人，越共中央书记处书记才正式进入党和国家主要领导人行列，这也是所谓“四驾马车”变“五驾马车”说法的由来。

▎越共中央书记处常务书记陈锦秀主持召开 2025 年各党群机关数字化转型工作总结会。图源：越通社

从职位设计上说，的确可以这么说，按照越南的说法则应该是“五柱”，但从实际层面而言，由于越共中央总书记和越南国家主席实际上是由一个人来担任的，因此，党和国家主要领导人实际上还是“四驾马车”或“四柱”。“五驾马车”或五核心这种说法，单从居于核心职务的个人层面而言，显然是不准确的。目前的新一届越南领导班子，还是应该采用“四驾马车”或“四柱”的说法。

苏林并非“兼任”越南国家主席

另外，称苏林“兼任”国家主席也是不太准确的。越共中央总书记和越南国家主席同属越南最高国家权力机构，按照一位已故的越南权威中国问题专家的说法，在越南政治语境中，这两个职务是同等重要的，不能用“兼任”，只是这两个职务同时由一个人担任。

尽管如此，虽然从数量上看最高权力结构依然是“四驾马车”或“四柱”，但经过上述变动之后，大大加强了越共对国家的领导地位，在新的”四驾马车/四柱”体系中，虽然依旧是集体领导，但党在决策体系中的权重大大提高，在各个重要职务中，如军委书记、三军总司令、国防安全委员会主席等职务完全归于一身，将大大加强党对国家的领导。此次变化标志着一个新的时代的来临。