2025年4月2日，美国总统特朗普宣布推出他第二任期最有代表性，同时也最具争议性的政策：“对等关税”行政令。

一年来，特朗普试图通过这场席卷全球的关税冲击波，推动美国制造业回流，缓解“双赤字”困局，进而重塑全球经贸秩序，实现“让美国再次伟大”的政治许诺。

然而，今年2月份美国最高法院的一纸判决，让“对等关税政策”一夜归零，一切似乎都戛然而止。

对不甘失败的特朗普来说，未来将何去何从？

一年的极致拉扯。

回首过去这一年，从最初的激进扩张，到中期的反复调整，再到后期的停滞受挫，特朗普政府的关税政策经历了极致拉扯。

初期激进落地。

去年4月2日，“解放日关税”正式推出。特朗普政府秉持强硬姿态，密集出台一系列关税措施，快速对超过180个国家和地区的贸易伙伴构建起“基准关税+对等关税+专项关税”的三重关税壁垒。

其中，基础框架是确立10%的全球最低基准关税，之后不同国家又叠加实施跨度从10%至49%的对等关税，最终形成全方位的关税壁垒。

当时，特朗普完全无视全球贸易规则与国际社会强烈反对，极度自信地认为，这项政策将迫使全球各国妥协退让，进而加速重构全球经贸格局。

中期调整反复。

随着单方面关税壁垒持续加码，全球反制浪潮不断加剧，特朗普关税政策开始呈现“妥协—加码—再妥协”的特征。

一方面，他多次做出妥协性调整，一度对多数国家暂停国别关税、给予90天缓冲期，并与日本、印度等国达成协议、下调关税，试图通过让步换取配合、减少反制阻力。

另一方面，他又频繁做出强硬加码举动，对多个贸易顺差国施加高税率，导致时常出现“刚妥协就加码、加税后又让步”的混乱局面。

特朗普这种政策上的反复，本质上是单边利益与现实压力的激烈碰撞，充分暴露了特朗普政策的随意性与短视性。

最终违宪遇挫。

今年2月20日，美国最高法院以6：3的压倒性票数，裁定特朗普政府援引《国际紧急经济权力法》（IEEPA）实施的大规模关税政策违法，成为特朗普关税政策转向的关键节点。

在此背景下，特朗普政府被迫停止相关违法关税措施，转而依据《1974年贸易法》相关条款，推出为期150天的10%全球临时关税，并借助“301”“337”等贸易工具，试图延续关税壁垒和保护主义政策。

最高法院的判决标志着特朗普关税政策遭遇重大挫折，为此特朗普只能从“随意性扩张”转向“法律合规性重构”。

政策工具发生显著变化，但特朗普政府本质上仍在试图通过关税壁垒来维护美国的单边利益。可以说，其以贸易保护主义手段强化本国经济优先地位的核心逻辑并未发生根本性改变。

美国最高法院成员在华盛顿最高法院大楼拍摄的集体照。

特朗普还有后招。

最高法院的“违宪”裁决，让特朗普遭遇重大政治挫折，也让他梦寐以求的以美国为核心的“经贸朝贡体系”前景渺茫。

未来，为扭转被动局面，特朗普政府绝不会坐以待毙，仍然有多手后招蓄势待发。

法律上寻新招。

当前，122条款的临时关税将于今年7月24日到期。在此之前完成制度接续，是特朗普政府的当务之急。

从美国现有的法律框架来看，301条款接下来很有可能会成为特朗普政府新的核心政策工具。

该条款授权美国政府对“不公平贸易行为”发起调查，且无税率上限、法律基础稳固。预计下一步，美国很有可能会对中国的高科技产业（电动汽车、锂电池、光伏组件）启动新一轮“定点清除”式关税。

此外，232条款也是维护所谓美国“国家安全”的“万能钥匙”。

依据《1962年贸易扩展法》第232条，以“国家安全”为由对特定行业加征关税，无税率限制且调查周期长，可长期维持高关税。此前该条款已用于钢铝、汽车行业，未来很有可能会扩展至半导体、药品等领域。

除此之外，还有不少类似法律依据可供特朗普政府选用，虽然此类政策工具相较总统直接签署行政令效率有所损耗，但造成的危害仍然不容小觑。

建“小圈子”出连招。

未来，特朗普很可能会采用更加强硬的手段，在经济安全、技术标准、数字贸易等领域，施压英国、澳大利亚、日本等特定盟友，建立更具排他性的规则联盟。

这种策略的最终目的，就是要在全球范围内建立起多个以美国为核心的经贸“小圈子生态”。这类“小圈子”并非基于平等规则，而是按照“美国优先”原则，在局部区域通过威慑手段，保障美国的绝对利益。

“卡脖子”用狠招。

在全面关税难以持续、合法性受损的背景下，美国还有可能会转向对关键领域的精准打压。

结合此前的动作，特朗普政府大概率将会把重点放在稀土、芯片、原料药等美国依赖度较高的领域，通过出口管制、技术封锁、关税加码等方式，进一步保护美国利益。

同时，特朗普政府还可能会通过对关键战略资源的把控和垄断，加速掌控关键供应链，强化美国在全球重点产业中的主导权。

总的来看，一年来，特朗普政府用行动证明了，保护主义政策并不能实现“让美国伟大”的愿景，无视规则和秩序只会引发更严重的反噬效应。

未来，深陷地缘冲突困局的特朗普，为挽回个人政治威信，全力冲刺中期选举，极有可能加码极端政策，对此我们需要高度警惕。（万里无云）