导语：3月24日，美国总统特朗普在白宫宣布伊朗“政权已被推翻”、军队“彻底摧毁”、“战争已经胜利”。同日，美国媒体曝出，美方已经向伊朗提出一份15条的停战方案，包括要求伊朗弃核、停止支持地区盟友并确保霍尔木兹海峡畅通等。然而，伊朗方面反指特朗普“战略失败”，并持续以军事手段进行回击。近日，伊朗更是动用了射程更远的新型导弹。在霍尔木兹海峡，美国的“震慑与威吓”同样未见成效。

伊朗战争已近一月，美方被外界讨论的几种主要方案——夺取浓缩铀、攻占哈尔克岛、控制霍尔木兹海峡沿岸节点乃至更大规模地面入侵——也都存在明显困难。随着特朗普面临的各方面压力不断加大，美国能否从战场抽身并取得特朗普所谓的“胜利”，正在成为各界议论的焦点。

日前，香港城市大学法律学院教授、中国法与比较法研究中心主任王江雨教授在《联合早报》播客栏目“东谈西论”上与《联合早报》副总编辑韩咏红就伊朗战事走向进行了深入对话。王江雨认为，在国内政治约束、盟友疏离与战场边际效应递减的多重掣肘下，华盛顿正陷入“骑虎难下”的困境。对美国而言，战争更可能在“宣称胜利后抽身”与“低烈度长期消耗”之间摆动。同时，盟友拒绝护航霍尔木兹海峡，折射出美国领导力与信誉的下滑；而能源冲击与战略对冲，则可能在更长周期内重塑中美欧及全球力量对比。IPP评论特将本次播客栏目整理为文字稿件，以供各位读者参考。

一、特朗普为何“骑虎难下”？

韩咏红：各位听众朋友们好，我是联合早报副总编辑韩咏红。今天我们很高兴邀请到香港城市大学法学院教授、中国法与比较法研究中心主任王江雨来给我们分析美以联合攻打伊朗的军事行动。

伊朗战争已经开打了四个星期还多几天。伊朗政权虽然受到重挫，但是“衰而不败”。而国际油价持续动荡，油价逼近100美元。我感觉到美国总统特朗普都开始有点着急了。他还因为伊朗战争的原因推迟原本计划的对中国的访问。过去几天，他就在呼吁——甚至有时候语带威胁地——要美国的盟友帮助美国一起护航霍尔木兹海峡确保航运通畅，那么石油才可以从中东运到世界各地。甚至连中国、印度，他都请他们帮忙。但是这一次，美国的盟友都作壁上观。

有些人觉得特朗普大概又要TACO（Trump always chicken out）、可能要临阵脱逃了；可能他要找一个办法宣称胜利，然后退场。但是，也有人觉得这次他可能没有那么容易脱身。最后战争的结束，美国必须而且只好派地面部队到伊朗去推翻现在的伊朗政权。美国在进退维谷，您觉得他有什么选择，他最有可能会怎么做？

特朗普周二表示，美国“目前”正在与伊朗谈判，并补充说，德黑兰就霍尔木兹海峡的油气资源和航运问题向华盛顿送上了一份“非常大的礼物”。图源：路透社

王江雨：美国“骑虎难下”是一个比较精准的描述。这应该超出了很多人的预料，包括超出了特朗普政府本身开始的设想。近日《金融时报》的评论说，特朗普对于战争过于乐观，是因为建立在了一些所谓的false assumption（错误假设）的上面，觉得自己能势如破竹。他在委内瑞拉获得的经验和成就感，让他觉得他能够泰山压顶，然后伊朗政权就倒台了。

现在看起来，像伊朗这样一个中等强国，其实要征服它、打败它还是比较难的事情。很显然，特朗普一开始有点过于轻敌，他有点低估了伊朗的韧性。现在美国的选项其实是不多的。当然我们现在也很难进行科学的预测，最主要是因为特朗普本人是一个不可预测的人物。但是另一方面，不管他想怎么为所欲为，他所受到牵制力量、资源环境条件的限制是肯定存在的。

可以肯定的是，哪怕特朗普有再大的野心、再大的欲望，他也不敢派地面部队去伊朗。事实证明，像伊朗这样一个国家，你要想征服他，实现你的战争目标，单凭空袭是不行的。这一点其实一开始就有一些政客和评论者指出来。英国的首相斯塔默就指出说，他从来没有见过能从空中改变一个国家的政权的。现在越来越多的西方评论人也认识到，现代战争史上有一个几乎是颠扑不破的真理：你要想仅仅通过取得空优去在一个国家实现政权更迭，这是很难的，甚至是历史上都是没有的。这也决定了特朗普开始设定的战争目标是实现不了的。

一开始，特朗普团队言之凿凿说，我们要在伊朗实现政权更迭，打掉他的核能力，甚至要摧毁他的军事实力，基本上就是让伊朗现政权灭亡。现在看来，伊朗政权在国内的政治地位反倒更为稳固了。它也完成了政权的交替，它的指挥系统还依然存在，而且对美以作战的态势很显然比以前要更加的凶猛、更加的有作为。

伊朗政权结构是由宗教领袖系统、军队与革命卫队、安全情报机构及若干宪制机关共同支撑的多节点网络。即便大部分军方高层被清除，仍有其他节点可以接续。

原来的老哈梅内伊，其实在很多方面讲是一个比较温和的人：他对伊斯兰革命卫队有所约束，对伊朗的核发展也所有约束。现在这些新一代的，尤其是革命卫队的这些负责人，看起来他们是更加凶猛、更加进取的。美国和以色列轰炸的边际效应是越来越低的。美以轰炸的高光时刻是第一天，是把老哈梅内伊和几乎整个老一代团队“斩首”了，换上了新一代领导人。但对伊朗而言，这有可能是“塞翁失马”——伊朗老一代这些人，虽然说比较保守，但是他们其实对美国、对西方是抱有幻想的，他们一直是希望跟美国跟欧洲走得近一点，希望美国解除制裁，然后自己能够进入西方主导的国际经济的阵营。随着老一代领导人被“斩首”，年轻一代因为是带着国仇家恨、带着血海深仇的，所以他们就能更放开手。

这种情况下，从政权更迭的角度讲，我们可以说美国打伊朗的目标就基本没有实现。但是要往下走的话，它就需要“添油战术”，需要有更多的投入，尤其是要地面部队的进入。但是地面部队的话，没有大规模的人数是很难取得成果的。而美国真要派遣几万人、几十万人进入伊朗作战的话，就美国国内的政治而言几乎是自杀性的，在美国国内是很难取得认同的。

从纯粹的现实主义角度俩看，被美国视为敌人和竞争对手的其他列强是乐见美国这样做的，因为这样会死死拖住美国。甚至可以说，这有可能是美帝国的“终极之战”，美帝国的崩溃和坍塌可能就要从这里开始。

韩咏红：但美国的对手一定要鼓励他去地面战争。

王江雨：战争毕竟不是一件值得鼓励的事情，我们还不至于如此的“马基雅维利主义”。但是，美国这样做的话，很显然特朗普是高估了自己的实力的。他可能以为打伊朗是可以摧枯拉朽，伊朗马上就“兵败如山倒”。事实上，伊朗很显然是增强了韧性。

从目前的战况发展来看，伊朗已经获取了两个近乎是跟核武器等同性质的东西。一个是封锁霍尔木兹海峡。它的封锁不是一面倒的全部关闭，而是一种比较精细的方式，就是不让美国和以色列人走。其他它认为比较友好的、不与它为敌的国家都可以放行。事实上，特朗普所说的要美军护航、很快要重新开启霍尔木兹海峡，这些都只是说一说，是实现不了的。霍尔木兹海峡占到世界20%的石油通行，很显然，这几天（全球油价上涨说明）它已经发生效果了。对此美国目前是无可奈何的，也就是说伊朗的封锁迄今为止是很成功的。

霍尔木兹海峡是典型的战略瓶颈水道：航道极为狭窄、通行路线也较为集中，而伊朗凭借北岸基地与近海岛屿布局，对过境航运拥有天然的地理威慑能力。

另外一个武器，是伊朗采取的一种“拉大家下水”的策略——你要是攻击我的石油设施，我就攻击周边的、近在咫尺的阿拉伯国家的石油和关键设施。全世界石油一半以上都是来自中东地区，这个就会对包括美国在内的世界经济造成毁灭性的影响。这实际上也是一种核武器的等同物。这是伊朗新获得的两个战略优势。

韩咏红：如果是这样的话，美国要么在11月的中期选举之前找一个时机赶紧抽身，要么就派地面部队，要不然就是持久战。

王江雨： 我们可以首先排除两种可能性。一种可能性的是美国速胜，伊朗投降，特朗普欢天喜地地宣布自己“改变了伊朗”，然后“控制了中东”——这种可能性很显然是没有了，伊朗投降是不可能的。另外一个是美国派出大规模的地面部队进入伊朗作战，这个也是不可能的。

所以，可能性就在这两种极端情形之间。

一种是特朗普见好就收，因为他毕竟有一些现成的战术上的成果。他说把伊朗的空军打掉了、海军打掉了，他说我已经给你打掉了，然后那我就可以“鸣金收兵”了。然后通过叙事（narrative）技巧说我取得了一个巨大的胜利，回去给他的MAGA选民基本盘有一个交代。如果说这是一种可能的话，那么战事有可能在几周甚至两三周之内就可以结束了。

另外一种可能性，就是战事处在一种胶着但是不升级的状态。因为升级是没法升级的，再往上升级的话，美国所能够交付的更大的升级就是更多的轰炸。那更多的轰炸，一个是轰炸的边际效应是递减的，更大规模的轰炸已经不能够获得太多的东西了。而且更大规模的轰炸，如果涉及到民用设施、涉及到能源设施的话，伊朗也会向周边的阿拉伯国家做出同等报复的。这样子的话，美国自己的阿拉伯盟友还要不要？除非他是想把中东毁掉。所以我想，非常大规模的、极大火力的轰炸的可能性也是很小的。

那有可能的就是进入一种低烈度的状态：美国炸这里、炸那里，然后宣称自己每天取得了一些成果；伊朗今天发几个导弹、明天发几个无人机，也摧毁一些目标。现在已经是处在一种相对而言低烈度的状态了。这种低烈度的状态，因为它的杀伤力不是很大，它可能具有持续的可能性。

此前西方情报机构的评估认为，伊朗现役导弹的最远射程约2000公里，但目前的猜测认为，伊朗可能是在现有导弹的基础上，携带较轻的弹头换取更大的射程。图源：ABCNews

当然，这个也要看霍尔木兹海峡能够封锁多久。霍尔木兹海峡如果封锁很久的话，首先美国的盟友是承受不住的。像日本、韩国，包括欧洲在内，他们是承受不住的。

日本94%的原油进口来自中东，其中阿联酋和沙特占据绝对大头，而在运输路径上，93%的原油进口需经霍尔木兹海峡，只要海峡处于实际难以通行状态，日本原油供应将首当其冲。图源：Agency for National Resources and Energy, Japanese Ministry of Economy, Trade, and Industry.

另外一个就是美国国内的经济也承受不住。因为美国人对特朗普发动战争有一个基本期待，就是这些事情是像电子游戏一样，对美国人民来说是锦上添花的。就像对委内瑞拉总统马杜罗——说抓了就抓了，打仗在国外，美军也不死人，然后美国人的生活也不受影响。所以特朗普的基本盘对美国在海外发动这样子的军事行动是乐见的。但是，如果说战争让他们的生活变得更为艰难、通胀愈演愈烈、东西越来越贵，他是很难接受的；美国士兵的死伤，他们也是很难接受的。所以，这场战争在国内的政治欢迎度和支持率是越来越低了。这个他也要考虑在内。

所以从这个角度讲，我觉得这场战争应该不会持续太长时间。因为美国无论是他的战争资源本身对他的限制，还有他国内的政治环境、美国对资源损失的忍耐度的角度来看，都不容许特朗普拖太久。

美以与伊朗战争升级后，美国经济前景出现恶化。图中对比了3月两版预测：第二版预测显示，因为战争，美国实际消费增长和实际可支配收入增长均被下调，而PCE通胀、核心PCE通胀及失业率则有所上调。图源：Oxford Economics

二、盟友为何拒绝配合？

韩咏红：过去几天有一个很特别的现象，就是特朗普他一直开口要很多国家、盟友一起去护航霍尔木兹海峡，但是大家都反应冷淡。像日本、澳大利亚、英国、德国、法国，有的是直接拒绝了，有的没有那么直接，但是也表示了拒绝。英国首相斯塔默还说，英国不会参加没有可行目标、又没有法律基础的战争，不会在中东卷入更大范围的战争。德国的总理也是很明白地拒绝，甚至日本也不敢去承诺帮助特朗普去护航。

您觉得我们可以从美国盟友的这个态度，他们的选择里面观察到什么呢？我的第一个想法是，美国总统特朗普是不是叫他们选边站呢？或者说，他们不配合是不是反映出美国的领导力、号召力有很大的损伤，已经大不如前了？

王江雨：我自己的想法是，第一个，特朗普本人这是用一种“泼皮流氓”的一种非常low的、非常低下的一种手法。他实际上就相当于中国过去的山野怪谈故事中的“伥鬼”——自己死了也要拉别人下水。

其实，真要护航的话，美国有一个强大的海军。那么美国自己的海军是拒绝了所有的护航要求。为什么呢？因为霍尔木兹海峡是一个非常窄小的海域。你一旦进去护航的话，你就必然成为伊朗的打击的对象。像这种打击，伊朗甚至不用特别高精尖的导弹，只要带一个肩扛的火箭炮，或者说小型的小艇带着无人机，他都可以把通过的油轮、货轮和护航海军的舰队给干掉的。所以他是自己不下去，他找别人下去。这完全就是一种敲诈勒索兼忽悠的态度。可以说这样一个世界超级大国的领袖毫无尊严可言，吃相非常难看。这是第一点。

第二点就是美国领导力的丧失。碰到美国与其他国家作战的时候，美国已经不能够去支使盟友了，已经不能够对盟友予取予求、如臂使指。而过去几十年美军卷入的局部作战，其实都是有盟友的积极参与的。不管是在阿富汗、两次在伊拉克都是有盟友参与的。

韩咏红：第二次伊拉克战争联合国都没有授权，英国也跟他站在在一起了。

王江雨：那么多的国家都跟他站在一起了。阿富汗也都跟着他站在一起了。但是这一次很显然叫不来。这就是一个活生生的例子，说明美国领导力的下降。

第三个更深层次的原因，我觉得是美国的信誉力的下降。他的盟友为什么这一次不响应他呢？更深层次的原因是他们对特朗普所领导的美国是没有信任的，很难再信任他了。以前，哪怕是没有什么足够的道义基础的话，他们也是参与的。但是这一次，他们却用了一个他们以前本来应该用、但是没有用的理由。比如英国首相斯塔默说这个事情，一没有目标、二没有合法性。没有目标是确实是存在的。没有合法性是因为这是在既没有联合国安理会授权，又没有自卫需要的情况下，对一个主权国家赤裸裸的打击。所以这场战争它是没有任何合法性可言的，是一个赤裸裸的、侵略性的战争。

特朗普一再批评斯塔默，指责他不允许美国在最初对伊朗实施打击时使用英国的军事基地。图源：BBC

特朗普的团队、以色列是应该被以战争罪和侵略罪被国际刑事法院绳之以法的。所以他们用这个理由。德国的国防部长（鲍里斯·皮斯托里乌斯）从国家之间的人情世故、国际社会的实力博弈角度说的更清楚。他认为，这场战争不是我们开始的，目前这个情况也不是我们创造的；而且，强大的美国海军都不能护航的话，欧洲国家去干什么呢？欧洲的三大国——英国、德国、法国都非常清楚明白地拒绝参与。日本本来在这种事情上跟美国是跟得最紧的，但日本也没有答应参与。

特朗普其实一直以来是把欧洲、把北约当做敌人来敲诈勒索的，不管是在关税上还是在其他方面。而且他也对北约的成员国发出了赤裸裸的威胁。

韩咏红：对，包括在格陵兰岛问题上。

王江雨：这种情况下，他们是已经把他当做一个不可靠的伙伴来对待了。而且，就算你去参与、加入他的队伍去打伊朗，那你也不知道他什么时候把你给卖了。

韩咏红：他现在还在启动301调查（3月11日，美国政府宣布启动新的“301调查”，将所谓“结构性产能过剩”作为重点，并将包括中国、欧盟等在内的主要贸易伙伴纳入调查范围），因为他的关税被鉴定违宪，他还要收他们的关税。

王江雨：是的，对特朗普来说没有盟友，只有工具。为了美国的利益，甚至是为了他自己个人的利益。说实话，有一些报道表明，特朗普自己的家庭和团队就在从战争中发财，不管是做空股票还是他的儿子投资无人机。所以，为了美国的利益，为了他们家族的利益，让其他国家去火中取栗，这些因素结合起来能够非常合情合理地解释为什么盟友这一次不跟着美国了。

在很大程度上，这是美利坚帝国能够像模像样发动的最后一场战争了。如果说盟友已经确立了不跟着美国的先例的话，以后美国就很难去纠集盟友去再参与其他的战争了。

韩咏红：他要是发起下一场战争，目标的可行性跟法律的合法性是合理的话，可能还是没有人会参加吗？

王江雨： 其实美国在二战之后发动的绝大多数的战争都是违法的。没有几场战争是合法的。

韩咏红： 所以您的意思就是，大家听不听他的了，跟他的这个目标可行不可行、合法不合法关系不是那么大。

王江雨： 是的。

三、承压有限，中国战略空间或将扩大？

韩咏红：拜登政府的时候，就说中国是美国最大的、长期的战略型对手。如果我们沿着这个来讲，这个局面对中国会有什么影响？一个是中东的经济利益、能源需求，另外一个是在国际战略地缘政治上，中国会有什么得失？

王江雨：因为现在霍尔木兹海峡被封锁，然后因为石油难以运输出来，对中国来说，像其他所有要进口石油的国家一样也是要受影响，包括石油价格的飞涨，中国的经济也是要受影响。但是，在几乎所有的国家里边，中国受影响是最小的。战争对世界经济所造成的伤害，中国的耐受力也是最强的。

仅仅从能源的角度来讲，中国在过去十年加快了自己石油储备，现在的石油储备差不多接近半年。中国在石油储备之外，还有另外一个定心丸，那就是中国很早就开始发展新能源，通过新能源发电。中国也在快速地建设核电站，在建的核电站有37座。中国也很早就开始了石油进口的多元化——中国从伊朗进口的石油，实际上不超过中国每年总进口量的10%；俄罗斯是中国最大的石油进口国，但是其实也不超过20%。所以相对而言，中国的耐受力是最强的。如果说战争再持续下去的话，其他国家失血更多，尤其是西方的列强，他们失血更多。中国失血更少的话，那一来一去、一进一出的对比，肯定就会相对增强中国的国力。

还有在外交政策上，我想中国应该是有收获的。美国对伊朗的这一次不分青红皂白的打击，是带有欺骗性质的。很多报道证明，美国其实一直是用谈判作为一个幌子，然后诱使伊朗的领导人暴露行踪，然后进行突袭。这种近乎暗杀式的突袭，也会导致美国的国际信誉大幅度丧失。这一次欧洲国家不听他的，就是觉得美国已经不可信了。中国的统战策略肯定是希望自己的朋友多多的，敌人少少的。更多的人不信任美国的话，中国如果能够建立一个比较有定力、说话算话的、稳定的国家形象的话，在国际上的朋友可能会越来越多，中国的战略环境会越来越好。

另外，俄罗斯也会因为这个事情更加不信任美国，所以美俄走在一起的可能性是越来越小的。

俄伊两国签署了战略伙伴关系协议，但其中不包含共同防御条款。图为2022年7月19日，俄罗斯总统普京在德黑兰与时任伊朗最高领袖哈梅内伊（右）会晤。图源：法新社

韩咏红：特朗普亲口说，他要推迟访问中国。实际上，所谓的3月31号到4月2日访问中国，也一直是白宫单方面说的，中国方面从来没有确认。他现在自己说要推迟一个月访问，还说是因为伊朗战争的原因。您觉得这是他真实的原因吗？

王江雨：我想，他现在做出推迟访华决定的原因，是因为现在访华已经不能给他带来一种“戏剧性的加分效果”。这是两个原因结合在一起的。

第一，过去一段时间的双方在工作层面的和其他层面的沟通表明，特朗普显然是不能够在中国取得单方面让步的，也不能取得可以让他回去“吹牛”的东西。特朗普的想法就是：我去中国，你要把我招待得好好的，你还要对我让步；我还要把你踩在脚下，你还要对我顶礼膜拜。他既想要给台湾出售武器，又要中国答应不发动武力统一；既要中国购买他的东西，又要中国放宽稀土的出口；他又不肯放松制裁，也不肯降低关税。

但很显然，中国是不会单方让步的。中国的底线就是互惠式的，他实现不了这个目标。就算没有战争的话，他这次跟中国领导人见面，更多地也是一种热热闹闹、欢欢喜喜地聊个天，双方的谈判不会取得特别大的成果。如果说没有战争，那双方见一见，他也可以改变叙事，把一个有限的成果吹得无限大，这也是聊胜于无。

第二，是伊朗战场的情况，他应该是没想好怎么做。战争的局面每天都有很大的变化。他也要考虑国内的政治发展、考虑到战场的情形。他既没有一个清晰的方案，自己不知道要什么，战况的发展也并没有给他带来惊喜。

所以我觉得，这两个因素加起来，让他觉得这一次访华无法让他觉得有所期待，也不能够给他带来太多地让他可以“脸上贴金”的东西。所以我觉得，他推迟访华是一件完全可以理解的事情。从中国的角度来讲，大家见面沟通交流总是好的，但你来不来也没关系。

韩咏红：我在想，中国现在也不会对美国没有条件的让步。在这个情况下，他们最好的结果就是见个面聊一下。那么不好的结果就是，可能最后不止推迟一个月，再推就不一定见面了。

王江雨：对。最主要的是，中国现在没有见到特朗普去解决什么问题的迫切需要。

第一，解决什么问题呢？ 第二，就算见面之后，以特朗普这种只占便宜不吃亏的性格，你能解决吗？特朗普上台以来，中国迄今为止跟美国的交往所获取的所有的公平待遇都是打出来的，不是谈出来的。就是因为关税以牙还牙，就是因为中国不采购美国的东西，就是因为中国寸土不让，限制出口珍稀原材料，美国才开始有所让步，才开始变得务实。美国给中国的，没有任何东西是通过展现好意、是通过赔上笑脸、是通过给你热闹的交流换来的。所以，其实不管是从领导层还是到民间，中国对跟美国交流是没有热脸贴上去的兴趣的。

韩咏红： 谢谢王老师给我们做了一个很完整的分析。战争现在这样子进行到底会多久？您刚说了特朗普难以预测，不过感觉上应该不会打很久。要么就是两三个星期内收场，要么就是低烈度的进行。但是应该不会有地面部队。

*原文于3月18日发布于新加坡《联合早报》播客，原标题为“【东谈西论】特朗普骑虎难下 打伊朗如何收场？”，文稿内容已经王江雨教授审阅并授权发布。

文稿整理：刘深

排版 | 周浩锴

审阅 | 刘 深

终审 | 刘金程

受访人

王江雨 香港城市大学法律学院教授、中国法与比较法研究中心主任

嘉宾简介：王江雨，香港城市大学法律学院教授、中国法与比较法研究中心主任，同时担任SSCI期刊《亚太法律评论》(Asia Pacific Law Review)主编和牛津大学出版社主办的《中国比较法学刊》（The Chinese Journal of Comparative Law）共同主编、，并担任International Trade Centre（UNCTAD/WTO）与联合国亚太经社理事会特邀专家。。在加入香港城市大学之前，他长期任教于新加坡国立大学法学院，并于2009年获终身教职。任职期间曾出任亚洲法律学院主任、亚洲法律研究中心创始副主任，并担任剑桥大学出版社主办的《亚洲比较法杂志》（Asian Journal of Comparative Law）共同主编（2012—2016）及执行主编（2016—2019），在亚洲比较法及国际法领域具有广泛影响力。