3月17日，安阳市北关区上空，几架无人机忙个不停。

无人机在忙啥？原来，它们化身“空中巡查员”，穿梭在街巷、小区里，高清镜头盯着疑似违建、黄土裸露、占道经营这些“小毛病”，拍下来立马回传北关区无人机政务服务平台。城区的一举一动，通过平台就能看得明明白白。

这是安阳“未诉先办”月调度机制的日常督办场景之一。“过去群众‘找上门’，我们跟着工单转。现在大家主动‘往前冲’，盯着隐患干。”安阳市政务服务热线督办负责人李艳军说起变化满是感慨。

智慧手段为靠前服务插上“翅膀”，也让人心生好奇：从被动处置到主动出击，安阳如何走出这条治理新路，真正把服务做到群众心坎上?

“‘未诉先办’的关键，在于主动治理、未雨绸缪，将问题化解在萌芽，打通基层治理‘最后一公里’。”安阳市委主要负责人一语中的。

近年来，安阳坚持党建引领基层高效能治理，扎实推进“五基四化”建设，创新推出“未诉先办”月调度机制，构建“市委调度、精准选题、督导推动、闭环治理”模式，并推动其向基层延伸，各管各的民生难题，抓前端、治未病。

如今，该机制实现市、县、乡三级调度全覆盖，累计开展调度300余次，切实破解群众急难愁盼。

“未诉先办”到基层，要主动办事，党建得牵头。针对最头疼的物业问题，安阳以新兴领域党建为突破口，推动市区425个物管小区全部成立物管会，纳入社区党建管理，从根源上破解物业“无人管、管不好”的顽疾。

这一改，效果立竿见影。“以前垃圾几天没人清，设施坏了没人修，找谁都推诿;现在物管会就在家门口，小问题不等我们说，就主动解决了。”林州市某小区居民王女士满是赞许。

基层治理中，最棘手的当数跨部门推诿、历史遗留问题。对此，安阳不绕弯子，设立重点问题调处机制，成立专班，专攻疑难杂症。

“调度要高位推动、靠前发力，以典型案例为突破口举一反三，彻底解决同类问题。”安阳市政务服务中心副主任牛斌举例，“拿老旧小区消防设施老化来说，涉及消防、住建、街道等多部门，以前各管一块，效果不佳。现在由常务副市长牵头，各部门拧成一股绳，仅一个月就完成了12个老旧小区的消防设施改造。”

“未诉先办”，重点在源头治理、主动治理。夏季停电、房产证办理难等问题是多年顽疾，安阳提前调度，主动攻坚。在市纪委监委专班推动下，15个小区临时用电“临转正”，1.4万余户群众告别断电困扰;探索“证缴分离”“证罚分离”模式，助力107个小区、10万余户群众圆了“安居梦”。

更实在的是，秉持“解决一个诉求、治理一类问题”的思路，全市相关领域同类诉求量平均下降27%以上。

治理理念“主动靠前”，手段也要“与时俱进”。依托12345热线大数据分析系统，安阳精准聚焦群众高频诉求，每月确定1个调度主题，现场研判40至60个典型工单;整合42条非紧急热线，联动110报警平台，搭建覆盖893家单位的市、县、乡一体化办事矩阵。无人机巡查、线上连线、线下核查三方联动，工单核查更高效，问题交办更精准。

民生无小事，枝叶总关情。今年全国两会政府工作报告提出，更大力度保障和改善民生。从无人机云端巡查，到社区里的贴心服务;从破解老难题，到主动防隐患，安阳用“未诉先办”，跳出被动处置的圈子，把服务送到群众期盼前，这是安阳基层治理的“主动密码”，也是给老百姓最实在的获得感、幸福感、安全感。

（河南日报全媒体记者 李琳 赵阿娜）