3月16到17日，古巴全国电力系统第三次全面崩溃，这是过去4个月内最严重的一次。特朗普16日公开表态：“我相信我将有幸接管古巴……不管是解放它还是占有它，我想我对它可以为所欲为。”

17日晚，古巴国家主席迪亚斯-卡内尔通过社交媒体公开回应美国政府对古巴的威胁，表示“任何外来侵略者都将撞上一道不可攻破的抵抗防线”。

据《外交政策》刊文分析，特朗普政府或许会接受比古巴政权更迭低得多的条件，但前提是更换古巴国家主席迪亚斯-卡内尔。

古巴国家主席米格尔·迪亚斯-卡内尔

以下是凤凰网“天下事”编译：

特朗普政府会满足于与古巴达成一项协议，让美国投资者（包括古巴裔美国人）进入古巴经济的关键领域吗？还是会要求相当于政权更迭的政治让步？达成一项纯粹的经济协议是有可能的，因为古巴政府已经在朝这个方向迈进。但让美国来决定古巴政治未来的形状，对古巴来说几乎肯定是不可逾越的红线。

纯粹的经济协议会令人意外，因为美国国务卿鲁比奥多年来一直持强硬立场，公开表示古巴政府必须倒台。但他和其他特朗普政府官员最近的表态，以及有关正在进行的谈判的报道显示，特朗普政府或许会接受比政权更迭低得多的条件——正如他们在委内瑞拉所做的那样。《纽约时报》周二报道称，华盛顿正在施压要求更换古巴国家主席米格尔·迪亚斯-卡内尔，换成一个更愿意进行经济改革的人，这本质上是一个象征性姿态，政权其他部分基本保持不变。

迪亚斯-卡内尔在3月13日证实，古巴和美国一直在进行对话，“旨在通过对话寻求解决两国之间存在的双边分歧的办法”，并“确定合作领域”。他没有具体说明目前有哪些共识或具体议题，只表示“我们正处于这个过程的初始阶段”。

前一天，古巴宣布即将释放51名囚犯，这一行动由梵蒂冈促成——这种姿态经常伴随着哈瓦那与华盛顿之间的谈判。在新闻发布会上，迪亚斯-卡内尔还向古巴侨民抛出橄榄枝，承诺为居住在国外的古巴人提供“参与国家经济和社会生活的机会”。周一，外贸和投资部长宣布，海外古巴人将能够拥有或投资岛上的私营企业、使用金融系统，甚至与国有企业合作——这是古巴裔美国企业家长期以来所寻求的准入条件。

特朗普已经连续一个多月在媒体互动中谈到与古巴的谈判，坚持认为鲁比奥正在“非常高层”地与古巴官员打交道，而且协议“几乎就要完成了”。

“他们非常非常想达成协议，你根本想象不到。”他在3月5日说。据报道，正在讨论的协议条款更多聚焦于经济而非政治，可能涉及港口、能源和旅游领域的协议，以换取美国部分解除制裁。美国还希望加强古巴私营部门，作为对国有经济部门的制衡。

鲁比奥多次暗示，政府高度重视经济变革，并愿意接受渐进式方法。“古巴需要改变，但不必一下子全部改变。不需要从一天到下一天就彻底改变，”他在2月加勒比共同体（CARICOM）区域合作会议上说，“这里每个人都成熟而现实。”

鲁比奥的团队一直在与劳尔·卡斯特罗的孙子劳尔·吉列尔莫·罗德里格斯·卡斯特罗上校接触，他是其祖父个人安全部队的负责人。

据《迈阿密先驱报》消息，在CARICOM会议期间，国务卿的一位高级顾问在圣基茨一家酒店与罗德里格斯·卡斯特罗会面。消息人士称，他们讨论了美国愿意“逐月逐步”解除经济制裁，以换取古巴逐步改革的可能性。

这种quid pro quo（互惠）方式并非新鲜事物。美国前总统克林顿曾在1994年准备发表一篇关于“校准回应”政策的演讲，提出“只要古巴政府实施具体、可验证的改善人权和减少对私营企业管制的措施”，美国将单方面减少影响贸易的制裁，并寻求全面改善与古巴及其人民的关系。

那篇演讲最终没有发表。在“校准回应”政策启动之前，就被巴尔塞罗木筏难民危机的大规模移民潮所打断。鲁比奥“逐月”方式也面临类似风险。古巴经济状况极其绝望，如果不能很快获得实质性制裁缓解，新的大规模移民危机可能爆发。

鲁比奥作为古巴裔美国人，其政治生涯建立在强烈反对任何对古巴开放的政策之上。但他现在愿意追求一种优先经济改革、把政治变革推到“最终”的渐进主义政策，这与特朗普在委内瑞拉的优先级高度一致——在那里，确保美国获得石油和维持稳定压倒了民主过渡。

特朗普最近在“美洲之盾”保守派领导人峰会上称赞委内瑞拉代总统德尔西·罗德里格斯：“我们与委内瑞拉新总统德尔西·罗德里格斯密切合作，她干得非常棒。”当记者问为什么让查韦斯建立的委内瑞拉政权基本保持完整时，特朗普提醒他们伊拉克政权更迭后造成的混乱，“那里所有人都被解雇了”。

特朗普在2024年赢得佛罗里达州古巴裔选民70%的选票，而他们最喜爱的代表人物鲁比奥现在可能与古巴达成一项经济协议，却让菲德尔·卡斯特罗建立的政权继续存在，这对迈阿密古巴裔强硬派来说是无法接受的。希门尼斯和马里奥·迪亚斯-巴拉特议员要求特朗普进一步收紧经济制裁，切断飞往古巴的商业航班、禁止古巴裔美国人向家人汇款——这些要求目前都被政府无视。

特朗普经常说会照顾古巴裔美国人——他们在2016、2020和2024年选举中都是他最忠诚的支持者。但特朗普不再竞选连任，迈阿密的古巴裔已无法再主导对古巴政策。这在2月25日变得清晰：10名全副武装的流亡者试图潜入古巴，被古巴海岸警卫队拦截，在交火中5人死亡，其余人受伤被捕并被控恐怖主义。

迈阿密强硬派将此事比作1996年古巴米格战机击落“兄弟救援组织”两架飞机、造成4名飞行员死亡的事件。但特朗普政府没有借机报复，而是反应平静，承认古巴通过常规海上安全合作渠道及时通报了事件。鲁比奥承诺进行全面调查，迪亚斯-卡内尔宣布古巴可能接待FBI代表团参与调查。

这种低调反应表明，特朗普出于自身利益的交易型外交政策，而非意识形态反共主义，正在主导对古巴的政策。但美国和古巴能否达成协议以避免美国军事行动，取决于特朗普愿意接受的最低条件，以及古巴领导人愿意做出的最大让步。

美国关于政治变革（即使是象征性的）的要求，可能对任何古巴领导人来说都太难吞咽，也太明显地侵犯古巴主权。周一，古巴共产党机关报《格拉玛报》头版头条写道：“巴拉瓜抗议：指引古巴的革命不屈永恒象征。”文章颂扬独立英雄安东尼奥·马塞奥拒绝接受一项结束第一次独立战争却保留西班牙殖民统治的条约。

如果古巴人拒绝屈服，特朗普可能会派美军迫使其屈服。“可能是友好的接管，也可能不是友好的接管，”特朗普在3月初警告说，“他们要么达成协议，要么我们就动手，反正都很容易。”本月在接受CNN采访时，他承诺处理完伊朗问题后就轮到古巴。

在委内瑞拉已被胁迫就范、伊朗遭到美国和以色列猛烈打击的背景下，特朗普希望实现政权更迭“三冠王”，对古巴进行“友好接管”。

“总统感觉自己正势不可挡。”一位政府官员告诉《大西洋月刊》。推翻1959年革命诞生的政府，半个多世纪以来一直是美国多位总统的梦想。特朗普确信时机已到，他将成为完成这一使命的总统。“我相信我将有幸接管古巴，” 3月16日他在椭圆形办公室对记者说，“以某种形式接管古巴。我是说，不管是解放它还是占有它，我想我对它可以为所欲为。”

特朗普相信古巴领导人会屈服于美国要求的信心，来源于他们糟糕的经济状况，而美国加剧的制裁（尤其是不仅封锁委内瑞拉石油，而且封锁所有石油运输）使情况雪上加霜。

特朗普的言辞、新的国家安全战略以及对委内瑞拉和古巴的强硬政策，都暗示华盛顿视西半球为一个其他国家只能拥有有限主权的地区——这是拉丁美洲人过去一个世纪努力试图摆脱的观念。