作者：何涛

3月6日上午，十四届全国人大四次会议辽宁省代表团举行全体会议，并向中外媒体开放。会上，辽宁省委书记许昆林在提到树立和践行正确政绩观时强调，要树立理旧账也是政绩的理念，督促干部解决旧账欠账，以诚信政府助推诚信辽宁建设。这一表态切中时弊，具有重要的现实意义。

在行政实践中，“新官不理旧账”的情况并不罕见。一些领导干部到任后，只抓新项目，不履行前任签订的合同，不处理前任留下的问题；或者表面积极实则消极，光“理账”不“买账”。哪怕是2023年修订的《中国共产党纪律处分条例》新增了相关问责规定，“新官不理旧账”现象依旧没有绝迹。这种现象的产生，根源在于对权力来源及用途的认知产生了偏差。

政府权力来源于人民，是现代民主政治的基本共识。我国宪法明确规定，国家的一切权力属于人民。政府作为人民的代理人，行使权力的根本目的是为人民服务，对人民负责。“新官不理旧账”本质上是对政府权力来源的背离，是官员把公共权力变成了个人工具，忽视了政府行为的公共性和责任的连续性。

“新官”不愿理的“旧账”，往往涉及企业合法权益、民生保障等重要问题，若不及时解决，不仅会积累矛盾，还会破坏市场秩序和社会公平正义，增加整个社会的运行成本，阻碍经济社会发展。相反，“旧账”理好了，矛盾化解了，群众获得感提升了，这本身就是打造和维护良好的营商环境，夯实发展基础，也是创造实实在在的政绩。

可见，“新官理旧账”不仅是对人民负责的体现，也是政府诚信和高质量发展的必然要求。辽宁率先明确“理旧账也是政绩”，是在评价标准上进一步肯定了这种要求，有望消除“新官理旧账”的机制障碍。

思想上的拨乱反正只是第一步，接下来把正确理念落到实处，需要多管齐下。

首先，建立科学的考核机制，激励“新官”主动理“旧账”。要通过制度化约束，将新旧账本统一纳入施政范畴。要让干部认识到，“理旧账”不是替人受过，而是为民尽责；不是额外负担，而是履职本分。对善于“理旧账”的干部，要给予正向激励；对回避推诿的，要严肃追责。这方面，辽宁省已通过制定实施《省委管理的党政正职离任交接办法（试行）》等，把“旧账”清理纳入考核体系，相关做法值得各地借鉴。

其次，对理出来的“旧账”，要搞清楚“欠账”原因，形成经验总结。要认真分析每一笔“旧账”是怎么形成的，是决策失误造成的，还是客观条件变化导致的，是政策本身有问题，还是执行环节出了偏差。在此基础上，制定针对性的整改措施和“还账”办法，完善决策机制，规范政府行为，防止类似“欠账”再次产生。

再次，追究主观过错责任，从源头上减少“欠账”。要建立责任清单制和终身追责制，打破“离任即卸责”的“潜规则”。对于因主观过错造成的“旧账”，无论当事人已离任多久、多远，都要依法依规追究责任。通过落实一系列制度措施，倒逼领导干部在施政决策上慎始敬终，避免随意“挖坑”、制造“欠账”。实在因为客观原因导致“欠账”，也尽可能不把困难留后人，不把矛盾交下届。

信用是现代社会的基石，也是政府公信力的根本。辽宁督促干部解决旧账欠账、以诚信政府助推诚信辽宁建设，可以说抓住了要害，也为其他地方树立了榜样。“理旧账”是担当，讲诚信是本分。只有把“旧账”理清了，“欠账”还上了，才更好去画新蓝图，铺新摊子。不理“旧账”的“新官”，从一开始就做错了，说“不配为官”也不为过。