来源：21世纪经济报道

每年，政府工作报告的新词解读都备受关注，这背后蕴含着国家新的战略方向。

2026年，政府工作报告首次提出“打造智能经济新形态”，并提出深化拓展“人工智能+”，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式。

从2024年政府工作报告首次提出开展“人工智能+”行动，到2025年提出持续推进“人工智能+”行动，三年来，相关表述逐渐深入，勾勒出我国人工智能产业的发展脉络：从探索到应用，人工智能有了形成产业经济之势。

“智能经济的提出，为经济社会的新跃升带来了无尽想象空间，释放出巨大的场景需求。”全国政协委员、奇安信集团董事长齐向东在聆听完政府工作报告后对南方财经全国两会报道组表示。

以具身智能为例，依稀记得，数年前，机械手、机器狗、机器人等还是博览会上高大上的展示品，之后他们逐渐走入工业巡检、物流分拣、安全救援等特定应用场景。如今，在文化娱乐、商场服务等日常消费场合，都能看到人形机器人的身影。

九万里风鹏正举。大模型、智能体、具身智能这些在政府工作报告中被“点名”的应用，正深入千行百业，成为智能经济发展的核心引擎。

具身智能进化

“具身智能”在2025年被首次写入政府工作报告。一年过去了，有了哪些变化？

春晚是一个观察窗口：去年一家机器人公司独秀，到今年四家公司同台竞技；宇树科技从《秧BOT》进化到《武BOT》，精准武打动作惊艳观众。

业内人士的评价更为直接。就在2月末，智元机器人联合创始人、总裁兼CTO彭志辉在公开演讲中分享：国内人形机器人整机企业已超140家，发布产品达330款，行业已从实验室炫技、Demo展示，进入工程化、场景化竞争的下半场。他回忆，2024年到2025年初，行业焦点还在比拼机器人走路是否自然，如今已能完成“飞檐走壁”般的高难度动作。

“具身智能现在正站在产业规模化的前夜。”齐向东对南方财经全国两会报道组表示，“智能驾驶汽车，是具身智能的一种，L3级别的智能驾驶，技术和市场都成熟了，L4级别在北京已经有试点了。智能无人机、无人船也已经普遍应用了，轮式、多足机器人从事特定场景的特定工作的市场，也已经成熟了。人形机器人，在部分明星厂商的带领下，也已经在突破阶段了。”

来自机构的数据显示，2025年中国具身智能市场规模达9731亿元，同比增长12.7%；预计其市场规模将继续保持增长态势，有望在2027年突破1.25万亿元。2025年全球人形机器人市场快速增长，出货量约1.8万台，销售额约4.4亿美元，同比增长约508%。

中国厂商整体在引领行业的规模化商用进程。

这种行业进展也体现在两会代表委员的建议变化中。南方财经全国两会报道组注意到，今年，两会代表委员提交的建议更多涉及人形机器人的应用、落地等。

全国人大代表、小米集团创始人雷军就提出，建议扩大智能制造应用场景，提高人形机器人使用率，“鼓励工厂提供更多生产工位，打造人形机器人规模化运行场景。支持通用人形机器人在搬运装配、零配件安装、柔性组件组装、焊接喷涂等具体产线落地应用，承担中高强度劳动。有序推进人形机器人的规模部署，开放更多生产场景，建设领先水平的全机器人生产线。”

全国人大代表、小鹏汽车董事长兼CEO何小鹏在受访时表示，建议推进高阶智能人形机器人端侧“大脑”技术突破与商业化落地，同时，加快构建人形机器人智能化标准体系。这对我国抢占未来产业先机，发展新质生产力等意义重大。

机器人企业擎朗智能创始人兼CEO李通在受访时表示，2026年政府工作报告为具身智能产业高质量发展指明方向、注入动能。

“智能大脑”：大模型商用加速

如果说机械躯体是具身智能的“四肢”，那大模型就是它的超级“大脑”。大模型的突破，为机器人从“自动化工具”跃升为“具身智能体”提供了关键支撑。

2022年以来，大模型的发展突飞猛进，引发国内“百模大战”；2025年春节，DeepSeek横空出世，带领国产大模型达到新高度。来到2026年春节，豆包、千问、元宝等国内AI大模型则通过红包大战抢用户，堪称现象级营销，热闹非凡。

过去这一年，市场有关大模型商业化的讨论，焦点已不在“能不能？”，而转向了“好不好？”，因为各大产品在商用进行时。

例如，今年春节，蚂蚁集团的健康AI产品总用户规模突破了1亿，其以医疗大模型为核心，实现从咨询到线下服务的闭环能力；商汤科技的日日新大模型，在文旅、工业等领域实现规模化落地；上海大模型公司MiniMax日前公布的财报显示，全年总收入7903.8万美元，同比增长158.9%，同时净亏损率大幅收窄。

近期发布的一项数据更令市场振奋。根据全球最大的大模型API聚合平台 OpenRouter 数据，截至2月28日，该平台内前十模型总Token消耗量已突破28.7万亿，其中国产模型贡献超过14.69万亿，为历史上首次单月Token调用占比过半且超越美国产模型。释放了AI应用全面落地的信号。

中信建投分析团队指出，“我们认为大模型的商业变现路径畅通，正在从‘低价/免费圈地’阶段走向‘为高质量付费’阶段，且带动的算力需求非常旺盛。”

从今年代表委员的建议来看，也多聚焦在大模型的标准建设上。这意味着大模型产业进入规范化、成熟化的新阶段。

全国人大代表、华中科技大学副校长冯丹表示，通过政策引导、技术创新与标准建设，推动“算法+数据+存储协同创新”，中国有望实现大模型推理应用的全面发展和换道超车。全国政协委员、知乎创始人兼CEO周源建议，构建面向人工智能大模型的互联网内容社区数据有序流通机制，提高我国AI产业的长期竞争力。

“当前大模型已越过及格线。”全国政协委员、360集团董事长周鸿祎表示，未来的核心竞争将聚焦于智能体（Agent）生态的构建与推理算力的普及。

AI赋能千行百业

周鸿祎的预见引出大模型的下一步——智能体。“智能体”也是在政府工作报告中首次被提及。AI不再仅仅回答问题，而是能够自主规划并执行复杂的任务流，它渗透到千行百业，成为产业引擎。

在听完政府工作报告后，全国人大代表、万事利集团董事长屠红燕“特别有共鸣”，她今年就提出了推动AI智能体赋能纺织产业的建议。她对南方财经全国两会报道组表示：“丝绸是典型的传统产业，但谁说传统不能长出‘新芽’？万事利这几年探索下来，深切感受到AI不是替代传统，而是在唤醒传统。”

她举例称，公司自主研发的AIGC花型大模型，依托70万花型库，可实现“为80亿人每人设计10万条不重样丝巾”，将设计周期从天缩短至秒级；无水印染一体机等AI柔性生产装备推动污水减排99%、节能40%—50%，生产周期由原来的15天缩短至2天以内。“传统产业完全可以靠新质生产力焕新升级。”

南方财经全国两会报道组注意到，包括屠红燕在内，不少来自制造业的代表委员提出了和智能体相关的建议。

全国人大代表、海信集团董事长贾少谦建议，前瞻布局智能体基础设施，构建“人机协同”的新型生产关系，才能真正实现人工智能技术与我国深厚的制造业积淀深度融合，将中国制造业的规模优势转化为不可复制的中国智造优势。全国人大代表、传化集团董事长徐冠巨建议，推动行业级AI大模型共建共享，支持“人工智能+产业”创新联合体攻关；加速智能体场景应用，遴选标杆项目，制定行业标准。

不仅是制造业，人工智能技术正深刻重塑各行业发展模式。

在食品行业，全国政协委员、来伊份联合创始人兼总裁郁瑞芬在接受南方财经全国两会报道组采访时表示，来伊份正把AI全面融入智慧零售，通过智能选品、数字化运营、全渠道精准服务，提升效率、优化体验。

在会计行业，全国人大代表、立信董事长朱建弟对南方财经全国两会报道组表示，AI技术已逐步应用于账务处理、审计鉴证、风险防控等环节。他坦言，这些应用的使用反馈非常好，“让从业者从中解放出来，提高工作质量效益以后，可以有更多的时间，去钻研那些更高端的、具有战略方向的、把握风险控制的重点领域。”

值得注意的是，今年的政府工作报告也强调了完善人工智能治理。对此，齐向东表示，这几年，AI技术发展日新月异，不论是大模型、智能体还是具身智能，安全问题都如影随形，为AI预设“安全护栏”是非常有必要的。“接下来，奇安信将把战略重心重兵投入到大模型安全、智能体安全、智算中心防护以及数据流转治理中去。”