近期，江苏省低空飞行服务中心公布全省微型、轻型、小型无人驾驶航空器适飞空域范围，为无人机用户提供了一张清晰、统一的“官方地图”。

这一举措，正是江苏低空经济从“无序探索”迈向“规范发展”的生动注脚。作为全国低空经济发展的先行省份，江苏正以空域管理改革为突破口，串联起制造、应用、服务全产业链条，在云层之下开辟出高质量发展的新蓝海。

江苏省适飞空域范围示意图。图片来源/江苏交通

制度筑基，空域改革打通发展堵点

低空经济的有序发展，始于空域资源的科学配置。长期以来，“上天难、审批繁”是制约低空经济发展的核心瓶颈，而江苏以制度创新为钥匙，成功打开了低空空域的“活力闸门”。

省级统筹的治理体系成为破局关键。按照“统一建设、统一运营”原则，江苏正加快推进省级低空飞行服务中心建设，构建全省“一个标准、一个平台、一套规则、一张网”的管理格局。

在这一体系下，南京率先建成全国首个实战型低空飞服平台，在行业内率先实现低空空域军、地、民全过程协同管理。采用空域栅格编码管理技术和国际SORA风险评估模型，为197家飞行单位、1216架注册飞行器提供安全保障，累计服务飞行33万架次、时长超450万分钟。同步推出的“宁易飞”微信小程序，实现飞行计划“一键申报、实时追踪”，用户信息一次登记永久调用，让低空飞行审批告别“跑腿时代”。

空域规划的精细化水平持续提升。南京作为全国首批民用无人驾驶航空试验区，截至去年10月，已累计获批空域166个片区、总面积超2000平方公里，航线183条、总里程突破3000公里，日均保障合规飞行千架次。启东则通过专家评审《启东市低空空域及航线规划》，构建“一体两翼一中心”空间布局，在60多公里的沪启直线距离间，规划多条“跨市通勤+市内文旅”低空航线，将地理禀赋转化为发展优势。这种“全省统筹、市县细化”的空域管理模式，既保障了飞行安全，又为产业发展预留了充足空间。

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政策支撑体系不断完善。从省政府印发《关于加快推动低空经济高质量发展的实施意见》，明确2027年产业规模全国领先、2030年建成具有世界影响力的低空经济发展高地的目标，到苏州、无锡、南京等5市出台专项三年规划，预计2026年五市产业规模总量将突破1800亿元，江苏形成了“省级统筹+市级攻坚”的政策矩阵。

场景赋能，多元应用激发产业活力

如果说空域开放是“铺路”，那么场景应用就是“跑车”。江苏立足制造业优势和民生需求，推动低空经济从单一飞行向“低空+”多元场景延伸，让技术红利转化为发展动能和民生福祉。

“空中通勤+跨城物流”重塑交通格局。在启东，低空载人飞行项目的开通改写了沪启通勤版图——35分钟从启东直达上海虹桥机场，20分钟直飞浦东机场，18分钟通达南通兴东机场，三条跨市商务专线让“同城化”从概念变为现实。与此同时，南通首条跨区域无人机生鲜速配物流航线同步落地，“丰舟90”无人机装载吕四渔港海鲜，50分钟飞越90公里抵达上海浦东，运输效率较传统方式提升50%，构建起“产地直达餐桌”的低空物流走廊。

“低空+文旅”打造消费新热点。镇江以金山湖水上运行基地为核心，联动长江、西津渡和扬州瘦西湖等地开通5条空中旅游线路，打造长三角首个跨城低空旅游IP，游客可解锁空中视角，俯瞰“江河交汇”的壮丽风光。长山国际航空飞行营地的滑翔伞、热气球项目，更让“遨游云端”成为市民休闲新选择。南京的“长江空中观光”航线采用“无人机+VR”技术，已接待游客约10万人次，成为文旅新名片。

图片来源/镇江文旅

公共服务领域应用持续深化。南京构建的低空紧急血液运输通道入选全国典型案例，从红十字血液中心到浦口区人民医院的血液配送仅需15分钟，较传统方式缩短60%。截至去年5月，南京已完成血液运输任务近2000架次，运输血液总量达3000余单位，成功保障了多起紧急手术用血需求。苏州在太湖水域创新“无人机+热成像”水上搜救模式，搜寻范围扩大3倍，实现半小时覆盖周边30公里水域，极大提高了搜救效率，2023年至今累计开展巡检搜救60余次。在连云港，应急无人机融入海州区3.51万亩山林的日常防控中，化身守护绿水青山的“科技羽翼”。它不仅能深入救火队员难以进入的区域，还能同步完成侦察、灭火、救援等多重任务，在森林防灭火工作中发挥着重要作用。

产业聚合，链群协同构筑发展高地

低空经济的长远发展，离不开全产业链的协同发力。江苏深谙“独木不成林”的道理，通过平台搭建、基金支持、招商引智，构建起覆盖上中下游的产业生态，推动低空经济从“单点突破”向“集群发展”跨越。

产业载体建设提速升级。南京浦口低空经济产业园总规划面积2.4平方公里，划分创新研发、试验验证、生产承载、产城融合四大功能区，由南京航空航天大学与浦口区政府共建，成为技术转化与产业集聚的核心平台。启东民用无人机试飞运行基地已正式运营，设有指挥中心、起降区、跑道等设施，可满足固定翼、多旋翼无人机的试飞、训练等需求，吸引芸瀚无人机、瀚海伏羲、四川九洲等企业落户。此外，启东低空飞行服务保障基地等基础设施的投用，也为产业发展提供了坚实支撑。

图片来源/南京日报

产业链条不断完善。江苏依托南航、南理工、中国电科十四所等科研资源，在无人机、航空制造等领域形成完整产业链基础。在制造端，各地靶向招引核心部件企业，启东成功签约集成电路封装、高性能射频芯片等产业链项目；在应用端，京东、顺丰等企业参与“溧阳—南京城际低空运输航线”，验证“无人机+物流”商业模式，其运输成本仅为传统物流的1/3，时效提升约75%；在服务端，启东晟飞智能科技建设的无人机培训基地，首期CAAC无人机操控员执照培训通过率达100%，为产业输送专业人才。

资金与人才保障持续加码。无锡设立规模20亿元的低空经济和空天产业专项母基金，重点聚焦低空经济、商业航天等领域投资。各地通过专题招商推介活动，吸引优质项目落地，启东已举办10余场招商活动，推动低空产业加速集聚。高校与企业的产学研合作不断深化，南航黄大庆研究员团队研发的应急无人机、低空物流技术，已在多个场景落地应用，成为技术创新的重要源头。

从空域开放到场景落地，从单点突破到生态聚合，江苏低空经济的发展脉络愈发清晰。据中国民用航空局预测，到2035年有望达到3.5万亿元。站在新的发展起点，江苏正以更开放的姿态、更创新的举措、更完善的生态，推动更多航线开通、更多场景落地、更多企业集聚，让低空经济从“产业新赛道”变为“发展新引擎”。

文/吴铭菲

资料来源：江苏交通 新华日报 江苏省数据局 南京市政府办公厅 人民网 中国江苏网 江苏经济报 荔枝新闻 海州区委宣传部