澎湃新闻记者 夏如初 实习生 李明亮

澎湃新闻影子调查队日前接到相关举报称，广东省惠州市的融通潼湖农场（以下简称“潼湖农场”）有数千亩农田被租赁承包，用于种植草皮、草卷并对外销售。该农场二分场还疑似填埋近百亩鱼塘水域，用作建设建材堆场，大量重卡往来运货。

2026年1月9日，澎湃新闻多次致电惠州市自然资源局、惠城区人民政府与惠城区自然资源分局，询问融通潼湖农场相关情况。惠城区自然资源分局和惠城区人民政府接线人员均表示，不清楚该农场土地性质。

潼湖农场目前由融通农业发展（广州）有限公司惠州分公司（以下简称“融通惠州公司”）负责经营、管理。9日下午，该公司谢姓负责人在电话中始终未明确告知该农场的土地性质，对鱼塘填埋的情况也表示不知情。其称，潼湖农场曾属于特殊用地。移交接管后，农场的土地性质需要“地方统一去统筹”，“目前还在确权办证的过程中”。

但该负责人此前向有关人士表示，目前农场一万多亩地被认定为基本农田，从2024年下半年开始，农场方面开始进行清理。

千亩基本农田被指用作种草皮，百亩水域变建材堆场

潼湖农场内竖立着“基本农田保护区”的标示牌，但在标示牌旁，草皮连成一片，向远处铺展。小道旁，草卷销售广告牌上写有联系方式。当地市民称，草皮、草卷主要用于城市绿化及球场铺设，经济收益明显高于传统农作物。

融通潼湖农场内竖立的标识牌。受访者供图

当地一位熟悉情况的人士提供的航拍画面显示，大片农地被整齐切割成长条，工人们正在切割草皮。大量被铲地皮铺着白色、湖蓝色的无纺育苗布。

多名知情人向澎湃新闻表示，数年前，农场土地利用方式发生明显变化，草皮种植从零散试种逐步扩大为成规模铺设，“以前也有，但没这么多，现在一眼望不到头。”

在潼湖农场二分场，一片已被整体硬化的场地上，堆放着大量建筑材料，并悬挂“惠州湘崛建筑材料有限公司”“惠州市居逸新型材料有限公司”等企业招牌。

融通潼湖农场内草卷广告牌和工人作业。受访者供图

该人士表示，这里已成当地有名的建材集散地，聚集着多家建材公司，回收、租赁、售卖脚手架、钢管等各类建筑材料。这片区域原有一百余亩鱼塘，疑在未依法办理用途变更手续的情况下被填平。

2022年3月2日和2025年2月4日的同一位置地形图

记者从历史地图资料查询发现，截至2022年3月2日，该区域还显示为水域，2025年2月的地图显示这片水域已被填埋，并盖有一些建筑物。

融通潼湖农场内草卷种植和建材堆场航拍图。受访者供图

负责人员称农场还在确权办证中

公开资料显示，2019年11月，潼湖农场经营管理权移交至融通农业发展（广州）有限责任公司；2023年12月，融通惠州公司注册成立，并接手潼湖农场日常经营、管理。

2026年1月9日上午，澎湃新闻就前述情况致电致融通惠州公司谢姓负责人，其始终未明确告知该农场的土地性质，“得问地方政府的执法部门”，对鱼塘填埋的情况也表示不知情。

其称，潼湖农场面积达45平方公里，曾属于特殊用地，有部分地块原来就可以种草皮。移交接管后，农场的土地性质需要“地方统一去统筹”，“目前还在确权办证的过程中”。

草皮种植、销售情况是否属实？是否具备相关审批手续？其表示，农场内确有草皮种植业态，一般走公开招标，中标者与该公司签订租赁合同。至于是否合规，其称“得问国土部门”，也不清楚农场内草皮销售的情况，“我们一直禁止这种行为”。

那么农场内为何竖有“基本农田保护地”的标识牌？其称不清楚，”我不知道这个标志牌在哪里，会不会是当事人自己立在那里的”。

就堆场情况，该负责人称，目前农场内有多个堆场，但二分场内的堆场是否由鱼塘填埋而来，其表示不清楚，“没发现有这种情况”，“我也不知道它原来是不是由鱼塘改造过来”。

据相关录音显示，该负责人2025年底时曾向相关人士称，该农场曾属于特殊用地，目前相关部门将农场的一万多亩地认定为基本农田，从2024年下半年开始，农场方面开始进行清理。如要求草皮种植户在收割完后就不能够再种了，逐渐替换掉。

其还称，之前租地给种植户时，对方提供的生产经营计划书上写的是蔬菜种植、家庭农场等，但实际经营业态与当时承诺的业态不符，“我们现在也是协调地方政府，看怎么样把这个问题解决掉。”

融通潼湖农场二分场的建材堆场现场。受访者供图

就堆场问题，其称，之前有池塘，上方北侧有个很大的养猪场，用来堆猪粪。那么目前改为建筑用地是否改变土地性质？其称，“正常应该是。”

2021年12月，自然资源部、农业农村部，国家林业和草原局印发的《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》中提到，要严格落实永久基本农田特殊保护制度，严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物。严格管控一般耕地转为其他农用地。