撰文 | ‍‍余晖 董鑫

12月29日至30日，中央农村工作会议在北京召开。

中央农村工作会议是党中央每年研究部署农业、农村、农民工作的最高级别会议。

据新华社报道，党中央高度重视这次会议。会前，中央政治局常委会会议就开好这次会议、做好“三农”工作提出明确要求。

三个关键词值得关注。

第一，农业农村现代化。

每次中央农村工作会议，都会讨论来年的中央一号文件。

在2023年和2024年的会议上，分别讨论了《中共中央、国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见（讨论稿）》《中共中央、国务院关于进一步深化农村改革、扎实推进乡村全面振兴的意见（讨论稿）》。

今年的会议，讨论了《中共中央、国务院关于锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴的意见（讨论稿）》。

会议强调，农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。

党的十八大以来，我国“三农”发展取得历史性新成就，农村面貌发生翻天覆地新变化。数据显示，我国粮食综合生产能力保持在1.3万亿斤以上，2024年粮食产量突破1.4万亿斤；农业科技创新整体迈进世界第一方阵；2024年农村居民人均可支配收入达到23119元，城乡居民收入比降至2.34∶1。

不过，总体上看，由于基础薄弱和欠账过多，农业基础不牢固、城乡发展不平衡、农村发展不充分依然是社会主要矛盾的重要体现，农业农村仍然是社会主义现代化建设的突出短板，“农业农村现代化相对滞后”将是“十五五”时期我国面临的基本形势之一。

党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议对“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”作出了专章部署，从提升农业综合生产能力和质量效益、推进宜居宜业和美乡村建设、提高强农惠农富农政策效能等多个方面进行了部署。

△9月23日，收割机在浙江省余姚市滨海现代农业产业先导区收割晚稻

第二，粮食产能提升。

在此次会议部署的多项任务中，排在首位的是稳定粮油生产。

农业强，首要是粮食和重要农产品供给保障能力必须强。作为一个有14亿多人口的大国，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是农业现代化建设的头等大事。

“十四五”期间，我国人均粮食占有量由2021年的483公斤增至目前的500公斤，远超国际公认的400公斤粮食安全线。当全球通胀处于较高区间，我国物价依然平稳运行。

今年全国粮食总产量14297.5亿斤，31个省份中有29个粮食实现增产。其中，内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江及新疆等地在种植结构调整、气候条件有利等因素带动下，粮食合计增产114.7亿斤，占全国增量近七成。大面积单产提升行动在702个县整建制推进，单产提升对粮食增产的贡献率达到90%以上。

“十五五”时期，提升农业综合生产能力和质量效益任务艰巨、形势紧迫。

面向2026年，会议提出，要加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，推动粮食品种培优和品质提升。

当下，我国正在推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动。根据此前国务院印发的《新一轮千亿斤粮食产能提升行动方案（2024—2030年）》，到2030年要实现新增粮食产能千亿斤以上，粮食单产水平达到每亩420公斤左右。

如何“加力”？

国家发展改革委农村经济司最新表示，要在巩固提升口粮的基础上主攻玉米和大豆，稳步扩大青贮玉米、苜蓿等优质饲草料生产，还要深入实施粮油等主要作物大面积单产提升行动，严守耕地红线，高质量推进高标准农田建设，加强黑土地保护和盐碱地综合利用等。

△12月24日，福建省首张农村土地承包经营权不动产权证书在泉州市洛江区颁发

第三，农村土地承包。

与去年一样，今年的中央农村工作会议也对“第二轮土地承包到期后再延长三十年”做出部署，具体要求则从“有序推进试点”变为了“全面开展整省试点”。

会议强调，要进一步深化农村改革，全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点。

公开资料显示，我国农村土地承包经营制度始于上世纪80年代，先后经历过两轮承包，第一轮承包期为1983-1997年，为期15年。到期后国家提出延长承包期，第二轮承包期为30年，即1997-2027年。

2017年，党的十九大报告明确提出，“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。”

2019年，《中共中央 国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》发布，明确规定了“长久不变”政策要求和实施步骤，随后开始逐步推动试点工作，试点范围从村组逐步扩大到整乡镇、整县。

近年来，中央一号文件已多次对这一工作作出部署。

2022年中央一号文件提到，“开展第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点”

2023年中央一号文件提到，“研究制定第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作指导意见。”

2024年中央一号文件提到，“启动实施第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点”

2025年中央一号文件提到，“有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，扩大整省试点范围”。

最新消息显示，目前试点已覆盖了7个整省、221个整县、349个整乡镇，绝大多数承包到期农户原有承包地继续稳定、顺利延包。