据法媒消息,由于法国议会未能就2026年预算达成一致,政府被迫提出“特别法案”这一极简文本,以避免国家在新一年开始陷入瘫痪。
01 历史再次上演
由于议会12月19日(上周五)未能就2026年《财政法案》(PLF)达成妥协,政府准备推动议会通过一项特别法案,以便在没有正式预算的情况下,暂时为国家和公共行政系统提供资金。
法国已经连续二年急推临时预算法案。2024年12月4日,时任巴尼耶(Michel Barnier)政府因不信任案被迫下台,导致预算事宜搁浅,政府曾被迫启用这一方案。
02 法律依据:避免国家“停摆”
根据《财政法组织法》第45条,特别法案授权国家征收税款和其他公共收入,以支付必要的公共支出。简单来说,它的作用是避免国家陷入瘫痪,也就是美国人所说的“政府关门(shutdown)”。
在美国,联邦机构若未经国会授权与拨款,无权动用任何资金;因此若预算未获通过,数十万美国公务员被迫陷入“技术性失业”状态。
03 “特别法案”迫在眉睫
据悉,2024年,为避免类似灾难而在巴尼耶政府下台后颁布的特别法案,仅由四条简短条款构成:
1.授权国家继续征收现有税款;
2.保障地方政府的财政收入;
3.授权国家在金融市场上借款;
4.授权社会保障机构在金融市场上借款。
今年,由于议会已经就《社会保障融资法案》(PLFSS)达成一致,第四项内容将不再需要。除特别法案外,预计还将颁布一项法令,延续国家支出。
04 许多政策仍需等待“正式预算”
国民议会议员仍可提出并表决修正案,但特别法案文本远比正式预算案简短。
2024年底,在上一份特别法案审议期间,社会党曾通过一项修正案,将“国家对地方的转移支付”写进文本。
这一次,国民议会财政委员会主席、来自极左派“不屈的法兰西”(LFI)的埃里克·科克雷尔(Eric Coquerel)计划提交多项修正案,其中一项是将个人所得税税率表与通胀挂钩,以避免部分纳税人因通胀而被推入更高税档。
不过,去年类似政修正案曾被国民议会议长否决。
05 特别法案不能取代“正式预算”
法国经济部在其官网明确指出,特别法案“不能取代正式预算”。因此,预算讨论必须在2026年初重新启动。
事实上,在没有预算的情况下开启新一年并非没有风险。一位部长近日表示:“从1月1日起,所有投资都会被冻结。国家向地方政府的拨款也将暂停,这将影响法国经济。”
法国住房部长文森特·让布伦(Vincent Jeanbrun)已在12月21日(上周日)证实,法国旨在鼓励节能改造的房屋翻修补助项目MaPrimeRénov’将于2026年1月1日起正式暂停。
06 “只能提供基本服务”
12月21日(上周日)晚间,负责公共账目的部长级代表阿梅莉·德·蒙沙兰(Amélie de Montchalin)解释道:“这只是保证基础的公共服务。我们只保障三件事:支付公务员工资、确保国家安全、偿还债权人债务。”
在没有正式预算的情况下,“所有非必要支出都将被暂停”,包括:投资支持、企业扶持、农业危机的援助、国防投资。
她以法国新一代航空母舰项目为例指出,尽管该项目已于12月21日(周日)由总统马克龙确认启动,但如果没有真正的预算,最基础的前期工作都无法进行。
07 目标是在1月底前通过正式《财政法案》(PLF)
德·蒙沙兰表示,希望真正决定2026年国家预算的财政法案能在1月底前通过。
法国总统马克龙也在部长会议上强调,必须“尽快在1月为国家制定预算”,并重申将财政赤字控制在5%以内、并为优先事项提供资金。
(欧洲时报/ K 编译报道)