据法媒消息，由于法国议会未能就2026年预算达成一致，政府被迫提出“特别法案”这一极简文本，以避免国家在新一年开始陷入瘫痪。

01 历史再次上演

由于议会12月19日（上周五）未能就2026年《财政法案》（PLF）达成妥协，政府准备推动议会通过一项特别法案，以便在没有正式预算的情况下，暂时为国家和公共行政系统提供资金。

法国已经连续二年急推临时预算法案。2024年12月4日，时任巴尼耶（Michel Barnier）政府因不信任案被迫下台，导致预算事宜搁浅，政府曾被迫启用这一方案。

02 法律依据：避免国家“停摆”

根据《财政法组织法》第45条，特别法案授权国家征收税款和其他公共收入，以支付必要的公共支出。简单来说，它的作用是避免国家陷入瘫痪，也就是美国人所说的“政府关门（shutdown）”。

在美国，联邦机构若未经国会授权与拨款，无权动用任何资金；因此若预算未获通过，数十万美国公务员被迫陷入“技术性失业”状态。

03 “特别法案”迫在眉睫

据悉，2024年，为避免类似灾难而在巴尼耶政府下台后颁布的特别法案，仅由四条简短条款构成：

1.授权国家继续征收现有税款；

2.保障地方政府的财政收入；

3.授权国家在金融市场上借款；

4.授权社会保障机构在金融市场上借款。

今年，由于议会已经就《社会保障融资法案》（PLFSS）达成一致，第四项内容将不再需要。除特别法案外，预计还将颁布一项法令，延续国家支出。

04 许多政策仍需等待“正式预算”

国民议会议员仍可提出并表决修正案，但特别法案文本远比正式预算案简短。

2024年底，在上一份特别法案审议期间，社会党曾通过一项修正案，将“国家对地方的转移支付”写进文本。

这一次，国民议会财政委员会主席、来自极左派“不屈的法兰西”（LFI）的埃里克·科克雷尔（Eric Coquerel）计划提交多项修正案，其中一项是将个人所得税税率表与通胀挂钩，以避免部分纳税人因通胀而被推入更高税档。

不过，去年类似政修正案曾被国民议会议长否决。

05 特别法案不能取代“正式预算”

法国经济部在其官网明确指出，特别法案“不能取代正式预算”。因此，预算讨论必须在2026年初重新启动。

事实上，在没有预算的情况下开启新一年并非没有风险。一位部长近日表示：“从1月1日起，所有投资都会被冻结。国家向地方政府的拨款也将暂停，这将影响法国经济。”

法国住房部长文森特·让布伦（Vincent Jeanbrun）已在12月21日（上周日）证实，法国旨在鼓励节能改造的房屋翻修补助项目MaPrimeRénov’将于2026年1月1日起正式暂停。

06 “只能提供基本服务”

12月21日（上周日）晚间，负责公共账目的部长级代表阿梅莉·德·蒙沙兰（Amélie de Montchalin）解释道：“这只是保证基础的公共服务。我们只保障三件事：支付公务员工资、确保国家安全、偿还债权人债务。”

在没有正式预算的情况下，“所有非必要支出都将被暂停”，包括：投资支持、企业扶持、农业危机的援助、国防投资。

她以法国新一代航空母舰项目为例指出，尽管该项目已于12月21日（周日）由总统马克龙确认启动，但如果没有真正的预算，最基础的前期工作都无法进行。

07 目标是在1月底前通过正式《财政法案》（PLF）

德·蒙沙兰表示，希望真正决定2026年国家预算的财政法案能在1月底前通过。

法国总统马克龙也在部长会议上强调，必须“尽快在1月为国家制定预算”，并重申将财政赤字控制在5%以内、并为优先事项提供资金。

（欧洲时报/ K 编译报道）