澎湃新闻记者 李怡彬

据新华社报道，以色列财政部长斯莫特里赫12月21日发表声明说，以内阁已批准在约旦河西岸新建19个犹太人定居点的提案。

作为极右翼政客的斯莫特里赫在声明中表示，该决定将使2023年以来巴勒斯坦约旦河西岸地区新增的以色列定居点总数达到创纪录的69个，此举将巩固以方对约旦河西岸的控制，阻止巴勒斯坦国建立。

这是2025年8月26日从约旦河西岸犹太人定居点马阿勒阿杜明拍摄的以方规划的“E1区”和耶路撒冷（远处）。新华社记者 王卓伦 摄

以色列国内右翼势力将约旦河西岸地区视为以色列的“犹地亚和撒玛利亚”地区，主张进一步在该地区推进定居点建设，以实现实质吞并巴勒斯坦约旦河西岸地区的目标。与此同时，以色列暴力定居者进一步加大了在约旦河西岸地区的扩张力度，针对巴勒斯坦民众的袭击层出不穷。

以色列和平倡导运动“现在就和平”（Peace Now）在一份声明中表示：“以色列政府正竭尽所能巩固以色列在巴勒斯坦领土上的存在，并扼杀未来和平与两国方案的可能性。在以色列此前从未涉足的地区建立定居点，意在切断巴勒斯坦领土的连续性，并摧毁巴勒斯坦人仅存的一点经济发展希望。”

“合法”定居点上升到210个

据《以色列时报》报道，此次合法化19个定居点的提议包含建设11个全新定居点以及将8个非法定居点“合法化”。该提议由斯莫特里赫和国防部长卡茨共同提出，在获得以色列安全内阁批准后生效。

新建立的定居点中约有一半位于约旦河西岸地区深处，其余则分布在绿线（即巴以1967年边界）沿线。值得注意的是，最新批准的“合法”定居点中包含名为卡迪姆（Kadim）和加尼姆（Ganim）的定居点，这两个定居点位于巴勒斯坦约旦河西岸地区主要城市杰宁附近的巴勒斯坦人口密集地带，曾在2005年根据《脱离接触协议》被以色列政府勒令撤除。近年来，以色列右翼势力曾多次试图重新启用并合法化这些定居点。

以色列安全内阁此次批准新建定居点恰逢美国推进加沙地带第二阶段停火计划的关键阶段。根据美国先前拟定的计划，加沙地带的和平将为“一条通往巴勒斯坦建国的可能路径”创造条件，但遭到以色列总理内塔尼亚胡的强烈反对。美联社和《新闻周刊》指出，以色列推动定居点建设正是在阻止巴勒斯坦的建国进程，以维持以色列对约旦河西岸地区、东耶路撒冷甚至加沙地带无限期的控制。

“现在就和平”的数据显示，此次批准使约旦河西岸地区的以色列定居点数量在3年内增加了50%。在1967年至2022年期间，以色列一共在约旦河西岸地区建设了141个“合法”定居点。但在本届内塔尼亚胡政府上台后，以色列政府共批准了69个定居点，使“合法”定居点总数上升到了210个。

联合国秘书长古特雷斯本月早些时候指出，在2017年至2022年期间，约旦河西岸地区的以色列定居点平均每年新增12815套住房。他还表示，以色列“持续不断的”定居点扩张加剧了紧张局势，限制了巴勒斯坦人获得土地的权利，并威胁到巴勒斯坦主权国家的生存。

自2022年底内塔尼亚胡领导的以色列“史上最右政府”上台以来，以政府大幅加快了对新定居点建设的批准，同时推进非法“前哨”的合法化程序。今年5月，以政府批准在约旦河西岸地区建设22个定居点。8月，以色列政府批准了在耶路撒冷和马阿勒阿杜明定居点之间的所谓 “E1项目”，建造3000多套住房。

国际法院去年7月宣布，以色列对约旦河西岸地区和东耶路撒冷的占领违反国际法，必须尽快结束。国际法院同时敦促以色列立即停止所有新的定居点建设，撤离定居者，并支付赔偿金。今年早些时候，包括英国、法国、加拿大和澳大利亚在内的多个西方国家宣布承认巴勒斯坦国，引发以色列强烈谴责。

外媒揭露以色列定居点扩张行动

伴随着以色列暴力定居者扩张活动的加剧，近几个月以来，在约旦河西岸地区针对巴勒斯坦居民的暴力袭击事件激增。定居者试图将巴勒斯坦农牧民驱逐出他们的土地，并在这一过程中实施了包括殴打巴勒斯坦平民、焚烧汽车、洗劫工厂、破坏农田、亵渎清真寺在内的一系列行动。

联合国人道主义事务协调厅的数据显示，在今年10月的橄榄采摘季期间，以色列定居者平均每天发动8起袭击，达到2006年以来的最高点。与此同时，在过去3年里，约旦河西岸就有超过1200名巴勒斯坦人丧生，几乎是此前10年死亡人数的两倍。

20日，《纽约时报》在一篇长篇报道中，详细描述了以色列定居者如何系统性地将巴勒斯坦人驱逐出他们的土地，讨论了随着定居点不断扩张以及与之相关的暴力事件不断升级，在西岸建立巴勒斯坦国的想法是如何一步步被侵蚀的：一个村庄接着一个村庄，一片片橄榄树林地被蚕食殆尽。

报道讲述了约旦河西岸地区70岁农民里兹克·阿布-纳伊姆的故事。他的家人、土地和生计屡遭定居者的侵扰，定居者践踏他的橄榄树林，抢走水源，毁坏庄稼，偷窃牲畜，并在夜间闯入民宅实施抢劫。

“走开，离开这里。”这是定居者向阿布-纳伊姆发出的警告。“我今年70岁了，我一辈子都住在这里。可是你们昨天来了，现在却要我离开、回家。这就是我的家。”阿布-纳伊姆回答道。

阿布-纳伊姆的遭遇并非个例。遭遇以色列暴力定居者的骚扰或恐吓，道路被定居者封锁，无法前往自己的土地耕种或收获，已经成为了约旦河西岸地区巴勒斯坦居民生活的常态。

在耶路撒冷以北的穆盖尔，以色列定居者建立的“前哨”几乎将这个巴勒斯坦小镇完全包围。在定居者的围攻下，穆盖尔的居民无法耕种土地，无法前往医院，孩子也无法上学。联合国数据显示，仅在今年，穆盖尔就已发生了数十起定居者袭击事件。报道指出，以色列定居者的暴力活动达到了“预期效果”，巴勒斯坦人已被“全部或部分”驱逐出该地区。

今年7月，在约旦河谷地区的东穆阿拉贾特，以色列定居者在以军的协助下闯入该村庄，将巴勒斯坦居民的住处洗劫一空，迫使当地居民连夜逃离，而他们的房屋则在接下来的数周内被全部摧毁。

这一模式在约旦河西岸地区反复上演，已经改变了整个地区的面貌。夺取土地的过程最初可能始于一个未经以色列法律授权的犹太人定居点，定居者袭击事件紧随而至。此后，以色列军方下令巴勒斯坦人撤离其家园，同时设立路障，切断该地区居民与外界的联系。经过数周乃至数月，以色列定居者的“前哨”定居点不断扩张，定居者建起房屋、商铺、学校和道路，最终得到以色列政府的批准。

而在巴勒斯坦居民点，情况则截然相反。公共设施被关闭，农民与土地隔绝，房屋被毁。据统计，以色列定居者和军方今年已经拆毁了1500多座巴勒斯坦建筑物，是2023年前10年年均拆毁数量的两倍。

报道回到穆盖尔，农民阿布-纳伊姆一家在夜间遭到蒙面定居者的暴力袭击，导致包括一名儿童在内的几名家庭成员受伤，并受到明确的威胁，被迫离开。尽管袭击发生时军队并未在场，但以色列军队后来宣布该地区为“封闭军事区”，实际上迫使这家人流离失所，加剧了他们的孤立状态。

报道指出，根据居民的证词，加沙战争构成了当地关系性质的转折点，曾经有限的摩擦变成了持续的威胁，“前哨”不断扩张，巴勒斯坦人在其土地上行动、工作和居住的能力下降，加深了人们对约旦河西岸巴勒斯坦人口逐渐消失的担忧。