欧阳洁

12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关。这是我国坚定不移扩大高水平对外开放、推动建设开放型世界经济的标志性举措。

何为“全岛封关”？

封关是指将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。

封关后，海南岛全岛将建成一个海关监管特殊区域，在这个区域，享受自贸港特殊优惠政策的企业，从国外进口到海南的部分货物，将实现“零关税”。

普通人到海南还能像现在方便吗？

方便！封关不封岛，人员进出海南岛和封关前一样，不需要办理额外的通行证件，带上身份证件，即可搭乘选择的交通工具，说走就走！

货物进出海南如何监管？

封关后，岛内实行“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”，从国外进到海南的货物，海关在“一线”来管。“二线”主要管“一线”已经放开的货物，包括三类：第一，从国外进到岛内的“零关税”货物，将来进入内地海关要监管；第二，“加工增值30%”的货物出岛，海关要监管。第三，就是在“一线”已经放宽了贸易管制的货物，海关在“二线”来监管。

海南自产的货物，出岛进入内地，不纳入海关监管的范围。跟封关前一样，不需要向海关申报，没有任何变化。

2025年12月18日，在海口美兰机场“二线口岸”，加工增值内销免关税货物接受海关监管。新华社记者 陈碧琪 摄

对消费者到海南“买买买”有影响吗？

在这里可以告诉大家，海南自贸港封关和“离岛免税”政策并无直接关联。按照海南“离岛免税”政策，消费者购买进口商品主要有三种渠道：一是一般贸易，须缴纳相关税收；二是跨境电商，海关按照“个人物品”监管，单次交易限额5000元，年度限额2.6万元；三是离岛免税，年度限额10万元，不限次数。

封关后，海南将简化海关监管流程，购物通关效率显著提升。游客在免税店购物时，手续将更为简便，提货方式也更加灵活。

对于企业发展带来哪些机遇？

封关后，免税与旅游、文化、娱乐等业态深度融合，将为海南提供更多就业岗位。消费品零售业、旅游业、制造业和跨境电商都有望迎来更好发展前景。

对于需要大量进口设备和原材料的制造企业来说，将带来明显的成本优势——

封关后，“零关税”商品范围由1900多个税目扩大至6600多个税目，覆盖74%的商品税目，享惠主体拓展到全岛企事业单位及民办非企业单位，“零关税”商品及其加工制成品可在享惠主体间自由流通。加工增值免关税政策更优化，货物贸易更开放，货物通行更便利。

为什么说全岛封关运作是海南自贸港开放发展新阶段的开始？

启动封关运作是自贸港建设中的重要里程碑，但远不是终点。封关后，海南与全球的贸易、投资联系更紧密。根据《海南自由贸易港建设总体方案》，海南自贸港建设分“三步走”：

第一步，到2025年初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系，目前已实现这一目标。第二步，到2035年，自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟。第三步，到本世纪中叶，全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。

从国际上看，成熟的自由贸易港，从封关启动到功能完备，都经历了几十年的发展过程。海南自贸港封关后还有很长的路要走，仍需稳步推进各项改革。