12月18日至19日，欧盟峰会在布鲁塞尔举行。欧盟领导人计划在峰会上就动用俄罗斯被冻结资产援助乌克兰进行讨论。比利时担心自己遭俄罗斯报复，因而一直反对动用被冻结在其境内的俄资产。比利时希望其他欧盟成员分摊风险。

综合外媒报道，欧盟外交事务负责人卡拉斯12月18日抵达布鲁塞尔时表示：“（俄罗斯总统）普京正押注于我们的失败，我们绝不能让他得逞！”

欧盟委员会主席冯德莱恩也表示，27个成员国“不会在未就对乌克兰未来两年的资助达成协议的情况下离开会场”。

但能否达成协议尚无定论。以德国为首的大多数成员国希望动用俄罗斯央行在欧洲冻结的资产，为乌克兰提供900亿欧元的“赔偿贷款”。

但这些冻结资产的大部分位于比利时，而比利时首相德韦弗（Bart De Wever）仍不愿批准该计划。

他18日在比利时议会说，“明说吧，我从未见过能打动我，并获得比利时同意的文本”，“也许今天能看到，但我至今未见”。

比利时继续拒绝“独自”承担这项在欧洲前所未有行动的风险，希望其他欧盟国家分担风险，并保证它不会遭受俄罗斯的报复。

德韦弗在该国议会强调：“在跳伞之前，我们需要一个降落伞。如果要求我们跳伞，那就大家一起跳。”

德韦弗担心比利时遭受俄罗斯的报复，甚至“永远”遭受报复，因此他要求对本国利益提供强有力的保护，包括保护其在俄罗斯境内的利益。

一位欧洲谈判代表解释说，合作伙伴认为他这一要求过高，他们愿意为乌克兰提供贷款担保，但不会签署“空白支票”。

法新社说，在美国总统特朗普决定关闭美国援助闸门后，欧洲各国承诺在未来两年内为基辅提供大部分财政和军事支持。

德国总理默茨18日抵达布鲁塞尔时表示，“我认为没有比动用俄罗斯资产更好的选择”。

动用被冻结的俄罗斯资产的决定可以由欧盟成员国的合格多数票通过，理论上比利时可以不参与，匈牙利也肯定不参，后者与克里姆林宫关系密切，完全反对这一选项。

在布鲁塞尔，欧盟各国元首和政府首脑还可以考虑另一个选项。那就是：欧盟可以借贷，但这样的决定需全体成员国一致同意。现在包括德国在内的几个国家对此非常犹豫，至少匈牙利完全反对。

如果无法达成协议，乌克兰最早可能在2026年第一季度就面临资金短缺的风险。

乌克兰总统泽连斯基在前往布鲁塞尔参加峰会前对记者表示：“如果没有这项决定，乌克兰将面临大问题”。

俄罗斯2022年2月对乌克兰发起特别军事行动后，西方国家冻结俄罗斯约3000亿美元海外资产。其中，欧盟冻结俄罗斯中央银行价值约2100亿欧元的资产。欧盟境内约90%被冻结俄资产由总部设在比利时布鲁塞尔的欧洲清算银行控制。