美国年末公布的新版《国家安全战略报告》，反映了特朗普2.0政府对全球格局和地区事务的战略调整。报告继续强化“美国优先”原则，战略重心明显向西半球转移，但并未削弱对亚洲地区的关注，只是关注角度和侧重点有所变化。日本借机加大防务与安全投入，也让东北亚局势更加复杂。围绕这些变化，上海国际问题研究院台港澳研究所所长邵育群日前向中美聚焦北京编辑部深入解读了此次战略调整对美国盟友防务分工、东北亚安全格局以及台海安全形势可能带来的影响。

邵育群博士在对话中提到，从具体政策实践来看，特朗普2.0目前的政策导向是“美中关系优先于美日关系”；中国工具箱还是有很多工具可以用来遏制和威慑日本，确保日本的政策不会走向极端。

此次对话从中美日关系与台海局势两个维度，对美国新版《国家安全战略报告》的核心内容及其未来可能走向进行解读与分析。本文为该对话的前半部分。

提问：美国新版《国家安全战略》公布前已经有一些内容被公开，包括美国战略重心转向“西半球”。该报告公布后，您认为它的核心变化是什么？哪些战略调整是您预料到的？哪些内容被削弱或淡化？背后反映了美国何种考量？

邵育群：12月5日发布的《国家安全战略报告》中，我认为最根本的变化在于，它明显背离了此前多任美国政府所奉行的自由国际主义外交政策取向，而转向了更强烈的特朗普主义和MAGA色彩的路线。我认为，这一报告至少呈现了两项战略重心的调整。第一，对西半球的重视程度提升是预料之中的，对亚洲的关注也是如此。自1月20日特朗普再次执政以来，他本人及其多名高官都将“政策重点”转向西半球，这也符合所谓的“门罗主义”逻辑，因此这一转向完全在预期之中。与此同时，亚洲仍然是重要的“关注区域”。值得注意的是，特朗普政府的国家安全战略报告使用的是“Asia（亚洲）”概念，而不是“Indo-Pacific（印太）”。总体而言，无论是“亚洲”“亚太”还是“印太”，这一地区对美国和特朗普政府而言都至关重要，尤其在经济、安全、科技与创新等维度上均处于美国全球竞争战略的核心位置。

▲10月26日，特朗普在马来西亚参加东盟峰会。

第二，是中东战略重要性的显著下降。根据这份报告，中东重要性降低主要源于两个因素：其一，美国实现能源独立；其二，地区冲突减少以及伊朗实力的下降。这两点都在预期之内。

在报告中，我们还能看到若干被弱化的内容。首先是盟友的重要性。尽管报告仍提到盟友，提及次数大约30次，说明盟友对美国仍然重要，但特朗普政府强调的重点已转向盟友在“分担责任”和“承担更大义务”方面的作用。其次，从报告的亚洲部分可以看出，特朗普2.0政府是从“对华”的角度审视亚洲的。例如，当谈论美国如何调整与中国的贸易关系时，重点是美国的盟友能够为美国的对华政策作出何种贡献做，而不是从盟友自身的利益或诉求出发。因此，报告对日本、韩国以及一些东盟国家的具体利益并不关心，而是更多从“中国因素”视角重构美国对亚洲的认知。

再次，报告关于“民主”（democracy）的论述明显减少。“民主”一词全文仅提及三次，但更有意思的是，特别强调了“真正民主”（genuine democracy），这凸显特朗普政府在意识形态层面与以往美国政府以及其西方盟友的分歧。

最后，报告未提及美国的“一中政策”。报告的原话是，美国将继续坚持其长期以来的对台声明政策，即不支持任何一方在台海单方面改变现状。我们知道，美国“一中政策”框架包含诸多要素，但根据该报告的表述，“一中政策”似乎被等同于“不支持单方面改变台海现状”。对于地区观察人士而言，这是一个值得注意的新变化。

提问：未来三年，您认为美日关系将呈现“交易式”特点，还是会延续传统共和党时期那种强调同盟体系的模式？

邵育群：首先，需要区分特朗普本人与特朗普政府。特朗普个人有自己的看法，但他的团队中也有持美国建制派观点的人。相比之下，拜登政府强调联合盟友，共同塑造地区安全环境，保持传统同盟体系的运作模式。特朗普2.0政府改变了拜登政府的做法，显然以交易式思维看待美日关系：日本必须承担更多军费和义务，增加对美投资，贸易关系也要“再平衡”，之后特朗普才会考虑维持和发展后续关系。所以日本等盟友现在面临非常大的压力。

安倍晋三在任时，对地区政策、安全政策提出很多自己的想法，包括推动印太战略这个概念和Quad机制，很大程度上是安倍拉着美国人参与地区安全事务。现在的高市早苗尚未像安倍那样提出过什么新的安全概念或想法，未能吸引到特朗普或者华盛顿的建制派。高市早苗现在也是在和特朗普的私人关系方面下功夫，因为安倍时期证明这种私人纽带能够获得特朗普的高度肯定。

▲10月27日至29日，美国总统特朗普访问日本，与日本首相高市早苗举行会晤。

另一方面，日本高度关注“美国优先”和MAGA对美国外交政策的影响，担心美国在亚太的投入不足，对美国的安全承诺会有多少？在这种情况下，日本国内有意抓住这个机遇填补美国可能留下的战略空间，增强自身在本地区的安全秩序和架构中的影响力，逐渐成为一个“正常国家”。从这个角度讲，美日之间还是有矛盾的：特朗普对地区安全架构没有多大兴趣，未来美日关系更多是呈现“交易式”特点，但华盛顿战略界、建制派仍然关注地区安全秩序，并希望日本帮助美国共同应对所谓的中国挑战。这就要看美国给不给日本这个机会，让它扮演更大角色。日本在地区安全中扮演更大角色，会对美日同盟产生影响，也就是说，美日之间也存在一定的博弈。

提问：美国新国家安全战略正推动日本扩大防务角色，包括允许其出口武器，特朗普之前访问韩国也允许韩国发展核潜艇，日韩似乎正在借美国的“MAGA主义”加速军力扩张和发展军工业。从中国角度看，这一趋势显然不利于东北亚地区的和平与稳定。而且，三年后万斯也有可能继续推动MAGA主义，该国安战略仍有可能影响三年后的美国外交战略。在此背景下，未来数年东北亚的战略紧张是否会进一步升级？中日关系是否可能持续紧张？中国应如何应对日韩借MAGA和美国的支持为自己在安全上的持续松绑？

邵育群：确实，这对中国来说是一个很大的挑战。美国允许韩国发展核潜艇，美国一些学者说，从美国角度来看，这不等于让韩国“拥核”，但事实上这对半岛无核化会产生影响。总体来看，未来一段时间，东北亚安全关系都会处于比较困难的状态。也就是MAGA主义影响了美国对外政策，导致美国要给日韩更多的空间提升防卫能力，包括在涉核问题上有所突破，使得我们周边安全环境更加恶劣和复杂。然而，即便没有MAGA主义，中国周边的安全形势就一定更好吗？我认为也不一定。美国建制派通过联合盟友对中国施加压力、围堵中国，也对我们构成了严峻的挑战，只是挑战的面向不同而已。因此，不管哪种情况，对中国而言都是考验，而且挑战都很大。

▲日本防卫省12月11日发布声明称，美日前一天进行战机编队飞行，美国出动两架B-52战略轰炸机。

从中日关系来看，短期内要实现根本性改善非常困难，这既与日本国内政治有关，也与美日关系紧密相关。中国应通过强有力的反制举措，包括军事和经济威慑，以及明确红线所在，压制日本的战略野心，使其保持克制。当然，日本不可能根本放弃或改弦易辙，但就目前或中短期而言，中方发出的信号很明确。例如，高市早苗在发表涉台言论后，遭到中方强烈反制，她和其团队随后不得不调整措辞，找台阶下。当然，高市早苗至今没有完全撤回其错误言论，但重要的是中方的强烈反制令她和她的团队已经意识到一些言行的红线，有些话是不能随便说的，有些政策是不能随便执行的。这种明确的信号对于维持中日关系的基本稳定和东北亚和平非常重要。

在中日韩关系方面，目前韩国政府仍采取务实、现实主义政策，一方面强调与美国的关系，另一方面向中方释放积极信号，推动中韩关系发展。对于中国而言，通过中日韩合作机制确保日本的政策不走向极端也很重要。

此外，尽管高市早苗和日本右翼在安全问题上有非常错误和激进想法，但日本国内仍高度关注经济和民生问题。中日经贸关系、中日韩区域合作，RCEP仍在推进，日本不可能把中国排斥在外来推动地区经济一体化。中国工具箱还是有很多工具可以用来遏制和威慑日本，确保日本的政策不会走向极端。

提问：我们工具箱还有很多工具没有使用，如何使用它们是否取决于和美国接下来的接触情况，然后来决定何时以及如何使用这些工具对日本施加影响？

▲12月11日，白宫新闻发言人莱维特在记者会上表示，特朗普认为美国应该在维持与日本“牢固同盟关系”的同时，也与中国保持良好的合作关系。

邵育群：我认为，从目前的中美关系来看，仍存在很多积极面向。虽然美国新国安战略报告只提及“战略竞争”一次，但我判断，美国并未放弃与中国的大国竞争。美国政府非常清楚，他要和中国进行所谓的大国竞争，首先要把国内的问题搞定，在国内问题尚未解决的情况下，空谈战略竞争，或者把战略重点放在亚太和中国身上，它内部是要出很大问题的，这样的战略是不可持续发展的。换句话说，美国的长远目标没有变，只是手段和短中期目标有所调整。

即使是手段的变化，即使是短中期的目标的变化，对中国而言同样重要，这为稳定中美关系提供了重要机遇。所以，目前双方团队正在积极推动落实明年元首互访，以此为引领，把双方在合作方面的共识落到实处。

这对中日关系及日本政府也具有重要影响。首先，在特朗普非常关注中美关系、希望顺利访华的情况下，他不希望高市早苗及日本政府制造麻烦，这一点至关重要。其次，从中美博弈的角度看，日本也在密切关注中国的动作。例如，今年十月国庆假期结束后，中国出台稀土出口新规，日本也看在眼里，这种威慑效应同样会对日本产生实际影响。