撰文 | ‍‍董鑫 余晖

据新华社报道，12月5日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，听取规范涉企行政执法专项行动情况汇报并审议通过《行政执法监督条例（草案）》。

会议指出，要聚焦重点难点、长效系统施治。对滥用职权、任性执法等行为严肃追责问责，使行政权力始终在法治轨道上运行。

行政检查，作为行政执法机关依法履行职责的方式，对于规范企业的经营，制止违法行为有积极作用。

从实践情况看，近年来，各地区各部门执法能力和水平有了较大提高，但也出现了乱检查、过多检查、任性随意检查，甚至逐利性执法的情况。这些乱象增加了企业负担，损害了当事人合法利益，同时也破坏了公平竞争的市场秩序，不利于打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

企业有活力，经济才有动力。涉企行政执法关系营商环境的优化、市场预期的稳定。

2024年12月召开的中央经济工作会议首次对规范涉企执法作出部署，明确提出要开展专项行动；2025年1月3日，国务院办公厅印发《关于严格规范涉企行政检查的意见》发布，首次对涉企行政检查作出系统全面规范；在今年的《政府工作报告》中，“开展规范涉企执法专项行动”是一项重要任务。

3月以来，规范涉企行政执法专项行动在全国范围内全面开展。

公安部、最高法、最高检分别对本系统涉企执法专项行动作出部署；司法部作为国务院行政执法监督机构，按照国务院的要求，统筹组织政府系统的规范涉企行政执法专项行动，聚焦纠治四类突出问题：

乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封问题；

违规异地执法和趋利性执法行为；

执法标准不一致，要求不统一，加重企业负担的行为；

滥用职权、徇私枉法、该罚不罚、“吃拿卡要”、粗暴执法等违反执法规范要求的行为。

此次专项行动目标明确，就是聚焦企业反映强烈的突出问题，精准监督，动真碰硬，加大纠治力度，推进严格规范公正文明执法，促进行政执法机关、执法人员依法履职，该严则严，当宽则宽，切实维护企业的合法权益，持续优化营商环境，促进经济社会高质量发展。

各地区也动作不断，严格规范涉企行政检查。

比如，北京推行“一码检查”为企业减负；安徽推出轻微违法免罚轻罚清单覆盖多个执法领域；浙江温州针对民营企业反映强烈的“重复检查、多头执法”问题推行“综合查一次”全链条改革。

司法部数据显示，截至11月共查纠涉企行政执法突出问题案件5.4万件，行政检查总量下降32.9%。此外，今年1-8月，有关部门依法查办重点领域违法行为、纠治执法不作为案件4400多件，严格规范公正文明执法的理念进一步强化。

中国中小企业发展促进中心发布的《2025年全国企业负担调查评估报告》，通过对全国31个省（区、市）减负工作以及20000多家大中小微型企业调查评估指出，当前涉企行政事项清单制度不断完善，营商环境整体水平稳步提升。

“专项行动取得积极成效。”此次国常会指出。

规范涉企执法不是“一阵风”，要持续、稳定、长效规范，避免发生反弹，才能为市场提供一个公平的营商环境。

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。

如何落实？

国常会要求，要聚焦重点难点、长效系统施治，推动由个案纠偏向类案规范、由问题整治向机制完善深化拓展，不断提升行政执法规范化水平。

值得一提的是，此次国常会还审议通过了《行政执法监督条例（草案）》。

去年12月，司法部网站发布关于《行政执法监督条例（草案征求意见稿）》公开征求意见的通知；今年9月，司法部部长贺荣在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上透露，司法部正在加快制定《行政执法监督条例》，研究完善行政裁量权基准制度，持续健全规范涉企行政执法的长效机制。

国常会要求，通过制定实施《行政执法监督条例》，强化全方位、全流程监督，进一步厘清执法权责边界，压实规范执法责任，对滥用职权、任性执法等行为严肃追责问责，使行政权力始终在法治轨道上运行。