据凤凰卫视报道，俄乌和谈近来动态频频，计划方案从最初的28点缩减到现在的19点，乌克兰代表团已经去往美国展开磋商。不过普京对领土要求等等底线仍然是异常的坚决，俄乌也没有放松在战场上的互殴，面对难以逾越的领土主权、驻军入约、资产争夺等等的障碍，俄乌的和平究竟还有多远？

Part.1

2025年11月23日，美国、乌克兰、欧盟及英法德三国，在瑞士日内瓦举行的多轮会谈落下帷幕。随后，后美乌双方释放出积极信号，认为会谈“富有成效、进展显著”。

而实际上，美国最初提出的28点俄乌和平倡议已经“瘦身”。BBC援引一名知情官员的话报道，美乌代表团对该方案作出修改，把内容从28点缩减为19点，且最终包含几点尚未确定。

从美俄起草的28点“私货方案”到美乌修订的19点框架，到底有哪些内容被删减、修订？这场跨越大西洋的条款博弈背后，究竟隐藏着怎样的利益交换？又将如何改写美俄乌三方的博弈棋局？这份缩水的和平方案，是冲突终结的曙光，还是更大分歧的开端呢？

要理解当前的僵局，就需先回溯11月20日曝光的美方关于俄乌问题的28点计划草案。据知情人透露，威特科夫与库什纳两人在商量美方的和平计划方案时曾与一名克里姆林宫的内部人士进行过多次秘密会谈，这名克宫人士正是德米特里耶夫。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：

威特科夫调停俄乌冲突并非中立，而是意在取悦俄罗斯以促成停火。在特朗普看来，此举是为达目的不择手段，而非出卖美国利益。特朗普的和平计划很大程度上体现俄诉求，因俄在俄乌冲突中掌握军事与外交主动权，而“按实力分配和平协议诉求”是其外交基本准则。在此背景下，俄罗斯可借外交沟通将战场利益合法、固定并长期化，还希望借与美关系正常化重回国际政治舞台中央、扩大影响力。

美方提出明显偏向俄方的28点和平计划，在欧洲大陆犹如投下了一颗地缘政治的深水炸弹。有分析认为，这对乌克兰而言无异于“丧权辱国”。而新版本的19点框架协议几乎对所有争议条款进行了颠覆性的调整，与28点方案相比，19点框架的四大关键变化，直指此前的核心争议点。

乌军规模限制的松动，成为19点方案修订的一大焦点。美方28点方案中，最初设定的乌军规模上限存在两种争议表述：有版本提出将其控制在60万人以内；另有消息显示初始方案曾计划压缩至25万人，仅相当于乌冲突前的武装力量规模。这一限制遭到乌方强烈反对，当前乌军实际兵力已扩充至88万人，若按原方案执行，意味着近30万士兵将被裁撤。经过欧洲多国斡旋，19点方案最终将和平时期乌军规模上限放宽至80万人。这一调整看似是乌方的让步，实则为其保留了核心防御能力，而对俄罗斯而言，80万的军力规模意味着乌克兰将长期维持抗衡态势，原本期望的“军事约束”几乎失效。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：

俄在乌特别军事行动目标含去北约化、去军事化、中立化及去纳粹化。其中去军事化至关重要，目的在限制乌军事威胁俄的能力，因乌与北约深度经济安全合作，其强大军队始终是俄南部隐忧。若乌去军事化，俄在黑海等南部地区安全压力将大减。且削减乌军规模，可打消其收复失地念头。

Part.2

领土划分上，特朗普的28点计划规定，美国在内的西方国家承认顿涅茨克、卢甘斯克和克里米亚是俄罗斯领土，而扎波罗热和赫尔松则沿着接触线“冻结”。而19点则截然不同，要求沿着接触线进行领土交换谈判，拒绝承认乌东二州和克里米亚归属俄罗斯。

中国国际问题研究院研究员 杨希雨：

28点方案对俄罗斯有重大实质利益，能让俄借停火方案确立对顿巴斯两州的实际且完全控制，奠定其归属俄的政治和法律基础。有了这两州，后续与其他州博弈便有底气。而19点方案按实际交火线在顿巴斯两州及扎波罗热、赫尔松四州停火，虽俄表面未失占领土地，但非主权领土在政治谈判中会使其承受压力，政治地位被削弱一大块。

28点方案中“乌克兰永久不加入北约”的隐性要求被删除。在19点计划中，北约成员国身份的可能性仍为乌克兰保留，这触及了俄罗斯最初发起冲突的核心动因之一，即反对北约东扩，俄罗斯外交部曾明确强调“停止东扩是结束冲突的先决条件”。特朗普28点计划中“承诺不加入北约”的条款，本是俄方愿意谈判的基础，乌克兰与欧洲的修正案重新打开北约东扩之门，直接挑战了俄罗斯的战略安全底线。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：

承诺不扩大、不吸纳乌克兰入约，相当于赋予俄罗斯对北约的否决权，这是欧洲国家和北约无法接受的。反对乌入约是俄在乌特别军事行动的核心诉求之一，删除相关条款，不意味着欧洲和北约诉求得到满足，也不代表俄放弃此要求。特朗普上任十多月来，美方清楚乌不能入约及俄领土诉求是俄核心关切、战略红线，俄不会退让。所以，即便欧洲和乌提出修正案，若未获莫斯科认可，计划也难落地。

俄方极为关注的“俄资产用于乌重建”条款，也因欧洲国家的保留态度未能进入19点和平计划的最终文本。目前，俄罗斯在欧洲被冻结资金大约3000亿美元，在28点和平计划中曾提出，1000亿美元将由美国主导用于乌克兰重建，美国从中抽取50%的利润，欧洲需额外追加1000亿美元支持重建，部分被冻结的欧洲资金将解冻，剩余俄罗斯冻结资金将注入美俄联合投资平台，用于双方合作项目。值得一提的是，领土划分、北约准入与俄资产动用三大核心议题，被从方案正文中彻底剥离，转为“留待美乌总统层面磋商”。

当然，19点方案并未完全否定28点的基础架构。人道主义相关条款被完整保留，包括“全数换全数”的战俘交换原则、平民被拘留者释放、家庭团聚计划等内容，成为美俄乌三方为数不多的共识领域。

中国国际问题研究院研究员 杨希雨：

双方在非核心内容上虽存分歧，但都明白长期战争不可持续。因此，尽管有分歧，双方在非核心问题上仍有足够灵活妥协空间，这反倒成了岌岌可危的和平方案得以存续的基础。

Part.3

和平协议从28点到19点的修订，本质上是美俄乌三方战略诉求的碰撞，每一条条款的增删改，都对应着各方的利益权衡与政治野心。这场围绕和平文本的博弈，早已超越了俄乌冲突本身，成为大国权力再平衡的缩影。

对美方来说，从最初的28点方案到对19点框架的默许，背后是其内部两大派系的激烈角力与全球战略的调整。特朗普政府主导的民粹派将“尽快结束冲突”作为核心目标，其算盘清晰而直接，一方面，通过推动俄乌停火兑现“美国优先”的承诺，为即将到来的中期选举积累政绩资本。特朗普在采访中直言“和平协议已非常接近达成”，他急于将停火成果揽入怀中；另一方面，美方还要考虑缓和俄美关系，推动俄罗斯重返G8集团，同时减少援乌开支，将资源转向亚太地区。

中国国际问题研究院研究员 杨希雨：

美国不应无休止援助一场难赢的非本国战争，这有悖美国的利益。其劝和促谈的交易外交，不论公平与否，只为停火以便从欧洲抽身。俄乌停战后，美国必将更聚焦亚太，加速战略重心转移。

特朗普急于停战这一诉求在国内遭到两党建制派的强烈抵制。以美国前参议院共和党领袖米奇·麦康奈尔为代表的传统政治势力，主张通过持续援乌维系美国对欧洲的领导力，他在社交平台上警告，相关特朗普提出的28点和平计划“将对美国利益造成灾难性影响”，并指责俄方试图愚弄美总统。

麦康奈尔代表的建制派不在少数，俄乌冲突中，军工复合体通过武器出口获利颇丰，冲突延续意味着持续的订单流入。这种内部分歧导致美方在谈判中态度摇摆，特朗普宣称“协议即将达成”，国务卿鲁比奥却承认“仍有棘手细节待解决”。当特朗普口中22点方案变成19点框架，这些无疑都暴露了美方尚未统一立场和未来的不确定性。

11月27日，普京在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克出席集安组织峰会时明确了停火底线：乌克兰必须主动让出土地，否则俄军迟早凭实力拿下控制权。

普京之所以有如此强硬的底气来自于几个月来的战场优势，乌克兰阿夫杰耶夫卡要塞的陷落，让乌军失去了顿巴斯第二道防线，俄军控制线已经逼近第聂伯河。普京正试图以扩大战场优势为筹码，逼迫美方在领土和其他利益问题上重新对乌施压，否则他将拒绝签署任何协议。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：

普京的底气在于：俄罗斯整体政经稳定，军工产能过剩，无人机、战略及高超音速导弹生产稳步提升；外交上，虽美俄关系未完全正常化，但特朗普积极回应俄核心诉求，28点计划几乎满足俄大部分要求，这成为普京向乌欧施压的支撑。

面对特朗普急于结束俄乌冲突，甚至示好抛出让俄罗斯重回G8集团的橄榄枝，普京迅速做出了婉拒。似乎是为了呼应俄罗斯对结束冲突的态度，近期俄罗斯出版的2026年挂历中，“俄罗斯的边界永无止境”这句标语出现在普京雪地摩托的照片下。

Part.4

对乌克兰而言，19点方案的修订既是一场胜利，也是一次无奈的妥协，泽连斯基政府守住了部分核心利益，但其处境依然岌岌可危。前线战场的颓势已无法掩盖，内部的贪腐丑闻更让乌克兰雪上加霜。泽连斯基的多名亲信和前商业伙伴组成了一个“庞大犯罪集团”，涉嫌洗钱、非法敛财等，已查明洗钱金额近1亿美元，这进一步削弱了政府公信力。

乌克兰参与谈判的核心人物、总统办公室主任安德烈·叶尔马克卷入腐败丑闻，住所遭反腐部门搜查后被迫辞职。特朗普政府敏锐捕捉到这一弱点，趁机向基辅施压，要求其尽快签署和平协议。CNN分析指出，叶尔马克的下台让泽连斯基比冲突爆发以来任何时候都更加孤立，谈判策略也陷入混乱。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：

和平计划对乌极为不利，按28点计划执行无异于乌投降。泽连斯基若签署，无异于政治自杀，战后或因渎职、叛国等遭司法追诉。当前，乌克兰腐败问题与俄乌和谈，都给泽连斯基带来挑战。政府高官腐败丑闻频发，内部反对派批评政府腐败严重，要求解散重组、官员辞职；外部，腐败也削弱了美欧建制派对乌信心。

欧洲盟友的支持是乌方谈判的重要筹码。法国国防部高官公开抨击美方原方案的军力限制条款，德国外长瓦德富尔直言“主权问题不容交易”，英法德三国不仅为乌方提供谈判支持，还承诺继续提供武器援助。但欧洲的支持也并非毫无保留，波兰总理图斯克的表态颇具代表性：“欧洲的支持不能以削弱自身安全为代价”，暗示未来的援助规模可能取决于谈判进展。对乌克兰而言，如何利用欧洲的支持平衡美俄压力，成为其能否在博弈中幸存的关键。

中国国际问题研究院研究员 杨希雨：

欧洲对乌支持在政治、经济上已大幅缩水。政治上，无论欧洲如何力挺，最终决策权在乌美交易中。若欧洲要坚定援乌，不仅要维持过去三年规模，还得填补美国退出后的缺口，这对欧洲而言难以承受。当前停火博弈呈“3+1”格局，俄、乌、美是主角，欧洲加凳入局。欧洲在其中有影响力，一是基于美欧传统关系，二是靠经济支持带来的底气，若不掏钱，美乌都不会买账。

在多方博弈之下，19点和平计划更像是一个谈判起点，而非最终结果。接下来，美方还会继续与乌克兰和俄罗斯对话，这些未知因素交织在一起，让俄乌冲突的走向充满变数。19点计划究竟能否推动俄乌停火，还是会最终沦为一纸空谈？对于那些身处前线的人而言，残酷的战争还在继续，真正的和平永远比预期的更漫长。

制片人：何冀宁

编导：张萌

编辑：王津捷