澎湃新闻记者 史凭

近日，针对云南大理州云龙县自然资源局被指未经过公开招拍挂程序，以“协议出让”方式将千万吨级新增资源9.5年采矿权延续至一家已列为失信惩戒对象的建材公司一事，该县自然资源局负责人回应澎湃新闻称，相关部门在业务开展过程中，对政策的理解与把控存在偏差，目前正积极整改，已下发停工通知并立案调查。

以“协议出让”方式获得9.5年采矿权

时间回溯至2019年7月25日，云龙县力豪建材有限公司（以下简称力豪建材公司）在县公共资源交易中心通过拍卖程序，中标云龙县苗尾乡村委会境内丹坞箐采矿区的5年采矿权。彼时，当地这家公司刚成立两个多月。次年，该公司取得了丹坞箐普通建筑材料用砂岩矿的采矿许可证，有效期限自2020年5月13日至2025年5月13日。

云龙县苗尾乡村委会境内丹坞箐采矿区。受访者供图

今年5月13日，力豪建材公司持有的丹坞箐建筑石料用砂岩矿采矿权到期。按照相关规定，采矿权到期后若需继续开采，需先核实矿区内是否仍有可供开采的矿产资源储量，在储量符合要求且已履行法定义务的前提下，应按规定向自然资源部门申请办理采矿权延续手续。

14天后，云龙县人民政府官网发布的《云南省云龙县丹坞箐建筑石料用砂岩矿（新增资源储量）采矿权出让收益评估报告摘要》载明，力豪建材公司申请办理采矿权延续变更手续，云龙县自然资源局拟以协议方式出让丹坞箐建筑石料用砂岩矿采矿权。

澎湃新闻注意到，根据《自然资源部关于深化矿产资源管理改革若干事项的意见》规定，普通建筑用砂石土类矿产不得通过协议方式出让探矿权和采矿权，而云南省自然资源厅《关于贯彻落实自然资源部深化矿产资源管理改革若干事项的通知》中则明确，除国家规定可协议出让的情形外，矿业权一律按国家和云南省矿业权出让交易规则以招标、拍卖、挂牌方式公开竞争出让。

2025年7月15日，云龙县自然资源局与力豪建材公司签订《采矿权出让合同书》，以“协议出让”方式向其新增1084.73万吨资源储量。约定本合同项下的采矿权出让期限为9.5年，力豪建材公司取得本合同项下采矿权的方式为挂牌出让。8月25日，力豪建材公司取得了该矿的采矿许可证。

云龙县自然资源局与力豪建材公司签订《采矿权出让合同书》标注为挂牌出让。

然而，在云南省公共资源交易中心、大理州公共资源交易电子服务系统以及云龙县人民政府官网，澎湃新闻均未查询到相关拍卖出让公告或交易记录信息。

大理州自然资源和规划局人士向澎湃新闻明确表示，建筑石料用砂岩矿新增资源储量不能以协议的方式进行出让，国家和省级层面明令禁止，“必须要招投标公开出让，就算签了协议也不行，不符合规定，属于违法行为。”

云龙县政府官网发布的《云南省云龙县丹坞箐建筑石料用砂岩矿（新增资源储量）采矿权出让收益评估报告摘要》载明以协议方式出让丹坞箐建筑石料用砂岩矿采矿权。

涉事公司已被标注为失信惩戒对象

矿业权出让收益是国家基于自然资源所有权，依法向矿业权人收取的国有资源有偿使用收入。前述云龙县的评估报告摘要显示，该矿此次新增可采资源储量为1084.73万吨，采矿权出让收益评估价值为1074.83万元。根据《大理州国土资源局矿业权出让收益市场基准价公告》，大理州建筑用砂岩单位资源量采矿权出让收益市场基准价为0.69元/吨。本次评估砂岩单位资源量采矿权出让收益为0.99元/吨，高于上述基准价标准。

而云龙县丹坞箐建筑石料用砂岩矿采矿权首次出让时，资源量为150万吨，出让价格425万元，折算后单位资源量（每吨）采矿权出让收益为2.8元。对比可知，云龙县自然资源局本次以协议方式出让1084.73万吨资源对应的采矿权，其单位资源量（每吨）出让收益较此前首次出让价格减少1.81元。

据“信用中国”平台公示信息显示，力豪建材公司成立于2019年5月，经营范围涵盖矿产资源（非煤矿山）开采等业务，目前该公司已被标注为失信惩戒对象。今年6月17日，因违反财产报告制度，该公司被昆明市官渡区人民法院列为失信被执行人；同年11月27日，又因具备履行能力却拒不履行生效法律文书确定的义务，被大理市人民法院再次纳入失信被执行人名单。

信用中国显示，涉事企业已被标注为失信惩戒对象。

澎湃新闻另从权威渠道获悉，截至2025年11月27日，力豪建材公司存在欠缴多个税种的情形。

澎湃新闻曾联系力豪建材公司了解核实此事，但对方公示的电话接通后直接转语音留言。

自然资源局下发停工通知并立案调查

针对此事，云龙县自然资源局负责人告诉澎湃新闻，力豪建材公司首次获得丹坞箐采矿区的5年采矿权是经过“招拍挂”程序，今年延续手续确为“协议出让”。因相关部门在业务开展过程中，对政策的理解与把控存在偏差，目前正积极整改，已下发停工通知并立案调查。

“只能说延续有瑕疵，不能说是有错误。”上述负责人解释称，每个人对政策的理解有不同的看法，大理州自然资源和规划局已经要求整改，县自然资源局已着手准备委托第三方重新评估储量，同步函接拍卖公司，后续程序将慢慢推进。

一份由云龙县应急管理局作出的安全生产行政执法文书显示，该局执法人员和聘请专家于2025年10月13日开展执法检查时，发现力豪建材公司所有丹坞箐普通建筑材料用砂岩矿的矿山采矿许可已失效，安全生产许可在有效期。要求其将丹坞箐普通建筑材料用砂岩矿的矿山《安全生产许可证》正副本交回发证机关。矿山安全设施设计审批未批准之前，不得进行采矿活动。

云龙县应急管理局作出的安全生产行政执法文书显示，矿山安全设施设计审批未批准之前，不得进行采矿活动。

对于涉事企业被指仍在持续违规开采一事，这名负责人予以否认，并称5月份采矿权到期当天就已下发过停工通知，“上周还要求执法人员前去巡查，未发现有开采的动静”。