【大河财立方 记者 段伟朵 陈诗昂 文 马腾飞 摄影】 “十五五”时期，河南经济社会发展有了新蓝图。

中共河南省委十一届十次全会于2025年11月28日至29日在郑州举行，审议通过了《中共河南省委关于制定河南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。11月30日上午，中共河南省委召开新闻发布会，介绍省委十一届十次全会的有关情况，并回答记者提问。

大河财立方记者从新闻发布会现场获悉，《建议》从现代化产业体系、创新驱动等领域对我省“十五五”时期的重点任务和重大举措进行部署，涵盖了“1+2+4+N”目标任务体系中“N”的15项重点工作。

到2035年，河南实现人均GDP接近或达到中等发达国家水平

省委副秘书长、省委财经办分管日常工作的副主任王作成介绍，《建议》分三大板块，共13个部分、60条。

《建议》第一板块为总论，包括导语和第一、第二部分，主要阐述我省“十四五”时期发展主要成就，分析“十五五”时期面临的形势，提出“十五五”时期经济社会发展的总体要求、遵循的原则和主要目标。用“两个重大进展、四个显著成效”描绘了“十五五”时期河南发展的主要目标，既强调质的有效提升，又蕴含量的合理增长。聚焦推动高质量发展，提出加快建设农业强省、制造强省、科教强省、数智强省、交通强省、文旅强省，聚焦推动高效能治理，提出营造便利高效的营商环境、公平正义的法治环境、诚实守信的信用环境、清朗健康的网络环境、安定有序的社会环境、和谐共生的生态环境。同时提出，在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我省人均地区生产总值接近或达到中等发达国家水平，与全国同步基本实现社会主义现代化。

《建议》第二板块为分论，包括第三至第十二部分，主要聚焦事关河南发展全局的重大问题，从现代化产业体系、创新驱动、全国统一大市场、对内对外开放、乡村全面振兴、城乡区域协调发展、文化建设、民生保障、绿色发展、社会治理等领域对我省“十五五”时期的重点任务和重大举措进行部署。涵盖了“1+2+4+N”目标任务体系中“N”的15项重点工作。

《建议》第三板块包括第十三部分和结束语，主要部署加强党的全面领导、推进社会主义民主政治建设、全面提升高效能治理水平、强化规划实施的要素和营商环境保障、调动各方面积极性主动性创造性等任务。

大河财立方记者注意到，11月29日发布的中共河南省委十一届十次全会公报显示，全会深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，对我省“1+2+4+N”目标任务体系中的“N”赋予新的任务和要求。主要是：聚焦推动高质量发展，加快建设“六个强省”，即农业强省、制造强省、科教强省、数智强省、交通强省、文旅强省。聚焦推动高效能治理，营造“六个环境”，即便利高效的营商环境、公平正义的法治环境、诚实守信的信用环境、清朗健康的网络环境、安定有序的社会环境、和谐共生的生态环境。突出抓好15项重点工作任务，即建设现代化产业体系，一体推进教育科技人才发展，因地制宜发展新质生产力，融入服务全国统一大市场建设，深化产业园区改革发展，推动金融高质量发展，构建现代化基础设施体系，推动内外贸一体化发展，扎实推进乡村全面振兴，推进区域协调发展和新型城镇化，把文旅产业培育成为支柱产业，着力保障和改善民生，推动绿色低碳转型和生态保护治理，推进党建引领基层高效能治理和加强社会治理，提高防范化解重点领域风险能力。

构建现代化产业体系，河南将做好四篇强产业大文章

“十四五”以来河南制造业发展成效显著，“十五五”期间，河南如何构建现代化产业体系、推进制造业高质量发展？

省工业和信息化厅党组书记、厅长严琛介绍，“十四五”以来，全省产业能级持续跃升，规上工业41个行业大类实现全覆盖，郑南商许超硬材料集群、洛阳现代农机装备集群成功创建国家先进制造业集群。工业经济稳健运行，2021—2024年，规上工业增加值年均增速6.1%、高于全国0.2个百分点。产业结构持续优化，战略性新兴产业、高技术产业占规上工业的比重分别达到24.8%、14%，较“十三五”末分别提高2.4个和2.9个百分点。

严琛介绍，展望“十五五”，省工业和信息化厅将做好“原字号”“老字号”“新字号”“外字号”四篇强产业大文章，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

其中，要加快优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业。聚焦钢铁、煤炭、化工、有色、食品、轻纺等传统产业，坚持分业施策、精准施策，滚动实施提质升级行动计划，加快设备更新和技术改造，推动传统产业向更高质效攀升。紧盯现代装备、新能源、新材料、信息技术、生物医药与健康、低空经济和航空航天等新兴产业，站位产业前沿，完善发展规划，集聚要素资源，推动新兴产业向更大能级跃升。围绕具身智能、氢能与新型储能、生物制造、量子科技等未来产业和前沿领域，加强研判和谋划，推动未来产业向更新赛道布局。

落实科教强省战略，河南这样干

下一步，河南在推进教育科技人才一体化发展上有哪些举措？

省科技厅党组书记、厅长张锐介绍，将聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，立足自身实际，充分发挥优势，以建设现代化产业体系为关键目标，积极探索形成具有河南特色的教育科技人才融合发展路径，推动教育链、创新链、人才链、产业链多链深度融合，共同塑造支撑产业发展的新动能新优势。

将强化一体化设计，推动形成产业高质量发展的强大合力。统筹推进教育综合改革、科技体制改革、人才发展体制机制改革，加强对教育科技人才一体化发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。

将优化产科教布局，筑牢保障产业高质量发展的战略基础。加快高等教育资源扩优提质，建立服务产业的学科专业动态调整机制和人才培养模式，超常布局急需学科。加强研发、中试、产业化、工程化等创新平台一体布局，研究制定省级平台基地“白名单”，构筑协同创新高能级平台体系。

将推动产学研融合，增强服务产业高质量发展的素质能力。开展产业平台共建，推动中试平台、概念验证中心建设，深化开发区改革，加强国家大学科技园优化重塑。

融入服务全国统一大市场，河南着力“破堵点”“强枢纽”“筑支点”

省发展改革委党组书记、主任马健表示，“十五五”时期，河南将加快建设全国统一大市场循环枢纽、打造国内国际市场双循环支点。

“破堵点”方面，坚持破立并举、先立后破，主动打通阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点，有效激发市场活力。着力健全市场基础制度，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、市场退出等规则，对各类经营主体一视同仁、平等对待。着力提升市场监管效能，真正做到“一把尺子量到底”，让监管执法既有“力度”又有“温度”。

“强枢纽”方面，加快完善“空铁公水”立体交通网络，谋划推进一批交通基础设施重大项目，实施多式联运软联通工程，大力发展公铁联运、铁水联运，不断提升物流体系运行效率。以郑州要素市场化配置综合改革试点建设为牵引，完善要素市场制度和规则，全面激发土地、劳动力、资本、技术、数据和资源环境等要素活力。

“筑支点”方面，一方面，聚焦服务支撑国内市场，以重大战略为牵引深化国内区域合作，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域对接联动，强化豫鲁等毗邻省份协作发展，开展设施联通、创新联合、招商引智等合作，助力增强国内市场的规模效应。另一方面，聚焦链接拓展国际市场，系统推进“空陆数海”四条丝路建设，推动航空港区、自贸试验区、口岸等各类开放平台协同联动，主动对接高标准经贸规则，拓展双向投资合作空间，助力增强国内国际两个市场的联动效应。

培育壮大万亿级绿色食品产业集群，把农业建成现代化大产业

河南作为农业大省，“十五五”时期，如何加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴？

省委农办主任，省农业农村厅党组书记、厅长孙巍峰表示，“十五五”时期，将对标到2035年基本实现农业现代化、农村基本具备现代生活条件“两个基本”目标，奋力建设农业强省，推动农业农村现代化取得显著成效，乡村全面振兴取得突破性进展。

坚决扛牢粮食安全责任，坚持向科技要粮、向管护要粮、向防控要粮、向市场要粮，实施主要粮油作物大面积单产提升行动，完善高标准农田建设、验收、管护机制，促进良田良种良机良法集成增效，提高农业防灾减灾和应急作业能力，稳步提升粮食单产和品质。

健全现代乡村产业体系，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，持续打造粮食等6个产业集群、小麦等18条产业链，推进乡村产业链式集群发展，做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”文章，擦亮“豫农优品”品牌，培育壮大万亿级绿色食品产业集群，把农业建成现代化大产业。

强化农业科技和装备支撑。建强周口国家农高区、中原农谷、国家农机装备创新中心等农业科技创新平台，完善农业科技创新体系。深入实施种业振兴行动、农机装备补短板行动，实施智慧农业建设工程，培育农业科技领军企业，加强关键核心技术攻关，推进重大农业科技突破。

做强郑州国家中心城市，提升洛阳、南阳两个副中心城市发展能级

“十五五”时期，河南如何结合自身发展实际，高质量推进以人为本的新型城镇化建设？

马健介绍，下一步，河南将从几个方面高质量推进以人为本的新型城镇化建设。一是分类推进大中小城市和小城镇协调发展。围绕省委省政府明确的“一主两副、一圈两带、四域多点”城镇化发展格局，做强郑州国家中心城市，提升洛阳、南阳两个副中心城市发展能级，推动郑州都市圈建设提质提效，建设沿京广、沿陇海铁路城市发展带，深化“四域”联动，促进县域经济“多点”竞相发展。同时，强化省际毗邻地区城市协同联动，以中原城市群为主体深化与京津冀、长三角深度对接协作，与长江经济带、黄河流域沿线城市融合联动，促进豫鲁、豫皖、鄂豫皖、晋陕豫毗邻地区协同发展，推动形成区域高质量发展增长极。

此外，加快农业转移人口市民化，建设现代化人民城市，推动城乡融合发展，促进城乡功能互补、共同繁荣。

未来五年，争取河南人均预期寿命达到80岁左右

省卫生健康委主任黄红霞介绍，健康是发展的目标，也是发展的支撑。未来五年，将坚持以人民健康为中心，不断增进人民群众健康福祉，争取人均预期寿命达到80岁左右。

其中，聚焦效能提升，实现服务体系更加融通。完善省级医学中心、区域医疗中心布局，建设高水平医院。健全中医药传承创新机制，促进中西医结合。实施医疗卫生强基工程，推动人员、技术、服务和管理下沉基层。健全公共卫生体系，促进社会共治、医防融合。

聚焦模式创新，实现服务更加优质。完善慢性病防治网络，健全早筛早诊早治早康复体系，发展防治康管全链条服务。加强心理健康和精神卫生服务。

聚焦“一老一小”，实现人口发展更加均衡。提倡适龄婚育、优生优育。扩大生育保险覆盖面，落实好国家育儿补贴制度，推动更多资金“投资于人”。深入推进生育友好、儿童友好医院建设，加强普惠育幼服务体系建设。发展医养结合服务，着力满足老年人健康服务需求。

围绕高效能治理，河南将抓好这些重点

“十五五”期间，河南在党建引领基层高效能治理有什么目标和措施？

省委组织部副部长李永介绍，今年以来，河南持续提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，扎实开展16个专项行动，积极构建齐抓共管、共建共治共享格局。

围绕党建引领基层高效能治理，河南今后五年的主要举措是：落实国家安全责任，健全党领导下的社会治理体制机制，完善凝聚服务群众工作机制，突出抓基层、强基础、固根本，加强法治和诚信建设，防范化解重点领域风险。

其中，就防范化解重点领域风险方面，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实属地管理、源头防范和多元化解等机制。推进信访工作法治化。严格落实安全生产责任制，加强重点领域安全监管和事故隐患排查治理。提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强应急力量建设。深化社会治安整体防控体系和能力建设。