作者 | 第一财经 吴斯旻、蔡真、郑娜、孙梦凡

本文综合转载载自 | 第一财经

01

两问香港大埔火灾

11月26日下午，香港新界大埔屋邨宏福苑多栋住宅楼发生火灾，造成重大人员伤亡。11月28日凌晨，香港消防处发布救援工作最新消息称，当天凌晨已完成灭火程序，后续将全力救援，将搜索所有房屋确保无其他被困人员，预计搜索工作将在28日上午9时完成。香港消防处助理救护总长表示，救援行动中共调配117台救护车，已有94人遇难。

这场五级火灾背后，许多问题值得追问：老旧高楼火灾为何如此致命？香港建设施工中常用的竹制脚手架是否为导致此次火势迅速蔓延的原因之一？

目前官方尚未公布大埔宏福苑的起火原因。根据香港警方调查进展，发现建筑物外墙有保护网、防水帆布、塑料布，疑未符合防火标准，另有一座未波及的大厦每层电梯大堂窗外都有发泡胶包封，易燃且可能加速火势蔓延，不排除发泡胶是迅速蔓延的原因。

香港消防处副处长陈庆勇表示，据初步判断，多处杂物及竹棚在火情中被点燃，并受风势影响飘散到附近大厦，最终火势蔓延至8幢大厦中的7幢。消防在未受波及的大厦内部开动消防栓，并到天台加强保护，同时向邻近大厦射水实施救援。

另据香港保安局局长邓炳强介绍，经过初步调查，发现有关大厦的外墙物料着火后的蔓延程度，较一些合规格物料远远猛烈和蔓延得快，警方觉得不寻常；此外未受波及的屋苑大厦玻璃窗贴上一些发泡胶板，也不寻常。邓炳强表示，本次火灾不排除刑事案件的可能性。

换言之，从建筑施工以及维修过程中的易燃建筑材料、施工材料的防火安全性到自然气候因素，任何一个环节都可能造成和加剧此次火灾蔓延迅速。

“我认为造成此次火情蔓延的主要原因为外围绿色护网不是阻燃材料，在高空风力作用下扩散燃烧面，竹材燃点低起到助燃效果。”结构工程师徐珂对第一财经表示。

此次起火的宏福苑群楼于1983年建成，至今楼龄逾40年，全苑共8座，每座31层，共1984个单位（户），单户面积约44平米。2024年由香港企业宏业建筑工程有限公司对该苑启动大修。

去年9月，曾有香港市民就宏福苑施工所用的“棚网阻燃”问题咨询有关部门。彼时香港劳工处给到的公开回应是“有关棚架上装置的保护幕(棚网）的作用是限制物件堕下的范围，保护人们免受堕下的物料、工具和废料击中。而根据现时劳工处所执行适用于建筑地盘的安全条例中，并没有涵盖关于棚网或任何物料的阻燃标准。此外，根据本处人员对该地盘视察所得，该维修工程并不需要在竹棚架上进行热工序、使用明火或易燃物品等等，而地盘内亦有提供合适的灭火设施。因此，棚网发生火灾的风险相对较低。”

竹木脚手架易燃点低则是徐珂关注的另一个重点。一项由清华学者2003年发表的研究文章称，在香港地区，竹脚手架占脚手架市场的90％。此次发生火情的宏福苑亦是采取这种“竹棚架”。根据港媒报道“火势经外围施工棚架向上迅速蔓延”。

根据徐珂介绍，竹脚手架在香港是个行业特点。香港由于街道狭窄，施工空间小，对于标准化金属脚手架施工存在很多适用性难题，竹脚手架相对灵活，重量轻对人力要求低，加之提供大量产业工作机会，这可能是香港在法律和规范层面目前未禁止竹脚手架的原因。但竹木脚手架劣势在于材料标准化、承载能力、性能不均匀、耐久性、易燃点低等，内地已于2021年禁止使用竹木脚手架施工。

清华同衡规划院副总规划师、城市公共安全规划研究所所长万汉斌在接受第一财经采访时也提到，竹棚架在中国内地多层住房曾经也大量使用，但自2021年起官方已明确禁止使用，特别是高层建筑均已使用金属棚架。香港2025年初也提出来新批出的公共工程招标项目中，至少一半使用金属棚架，增加房屋维修设施安全。但之所以没有明令禁止使用，一是成本优势，单价较钢管脚手架更低；二是便于施工，三是原材料便宜，容易获取，并且有的是一次性使用。“这次香港大火给了我们很多警醒，建筑施工以及维修过程中的任何环节都不能忽视。”

而在中国城市规划学会城市安全与防灾规划学术委员会委员，中规院（北京）规划设计公司城市安全研究中心主任、教授级高工邹亮看来，竹木脚手架或许是火势蔓延的推手之一，但可能不是唯一原因。

“高层火势蔓延多由易燃材料所致。除了竹木脚手架，老房维修中所选的保温材料、门窗的密封材料、雨棚等，是否具有阻燃性，也均需纳入考量。”邹亮对第一财经表示。

此外，他认为，香港建筑楼间距小，建筑密度大，这也不利于火势控制。而在人口居住密度大的背景下，住户在楼道中摆放的杂物对于助燃和逃生的影响亦不容小觑。

英国《Fire ＆Rescue》（消防和救援）杂志上曾发表过一篇题为《香港高层建筑消防现况》的文章中也提到，在香港高层建筑中普遍存在的问题是，楼梯间及其前室常被用作临时的贮物场所，这样不仅导致火灾更迅速向上蔓延，影响楼梯平台处消防栓的使用，而且影响人员安全疏散，迫使携带装备的消防员先越过这些障碍物才能到达着火部位。

从火灾救援的角度来看，邹亮表示，香港在快速发展中，由于用地紧张不得不向空中发展，其高层建筑的密度堪称世界之最，建成年龄久、30~40层的居住建筑并不罕见。尽管在香港非工业建筑的高层建筑中往往设有避难层，但随着房屋和人口老龄化，对于这些高层建筑(高度超过30m的建筑）中居住的弱势群体，火灾救援和逃生难度依然很大。

根据香港中原地产网站信息，在2021年人口普查中，宏福苑65岁及以上占36.6%。

高层救援的另一难度是消防云梯高度无法触及超高层建筑的楼高。

万汉斌介绍说，目前消防云梯对于国内的高层建筑、超高层建筑来说，都有一定的短板，主流的云梯消防车通常分为32米以下（作业高度10层左右）、50米以下（能到达16至17层，也是大多数城市消防配置的基准）、最高的101米（理论上可以达到33 层，但设备体型庞大，实施条件严苛）等三个级别；当建筑高度超过100米，云梯及消防灭火系统就难以高效灭火，更多地需要在建筑内部的消防通道利用内部水源开展灭火。这次失火的香港高层建筑超过100米，同时由于外围竹棚架大面积燃烧，进入建筑内部开展室内水源灭火也是十分困难的。

在香港此次火灾救援中，香港特区行政长官李家超11月27日凌晨表示，除了共调用140多辆消防车和60多辆救护车、800多名消防员和救护人员，也出动无人机了解灾情，展开救援。

02

火灾外墙防护网疑未达标

香港警方在火灾地点展开调查后发现，建筑物外墙有保护网、防水帆布、塑料布，疑未符合防火标准，另有一座未波及的大厦每层电梯大堂窗外都有发泡胶包封，易燃且可能加速火势蔓延，不排除发泡胶是迅速蔓延的原因。第一财经联系到该外墙保护网的生产厂家，对方称并不认识该工程承建商。

警方发现一工程公司负责安装上述相关材料，相信该工程公司负责人严重疏忽，导致火势迅速蔓延，造成重大伤亡。警方拘捕的3人为工程公司负责人，包括2名董事、1名工程顾问，年龄介于52岁至68岁。

起火的住宅是宏福苑，香港中原地产官网显示，宏福苑楼龄已有42年，位于大埔市中心大埔公路元洲仔3821号，共有8座。

保安局局长邓炳强表示，针对起火大厦外墙保护网着火蔓延速度比合规格物料更快，部分窗户贴有易燃发泡胶板的不寻常情况，会循刑事方向调查。

火灾发生时，宏福苑各楼栋正在大维修，维修工程从2024年下半年开始，预计2026年上半年拆棚完工。第一财经注意到，在火灾发生前，在宏福苑相关社群已有居民讨论施工的防护材料是否存在消防隐患。

群组中有人发帖称自己在去年就向劳工处反应过消防隐患问题，得到答复是“根据现时劳工处所执行适用于建筑地盘的安全条例中，并没有涵盖关于棚网或任何物料的阻燃标准。此外，根据本处人员对该地盘视察所得，该维修工程并不需要在竹棚架上进行热工序、使用明火或易燃物品等等，而地盘内亦有提供合适的灭火设施。因此，棚网发生火灾的风险相对为低。而本处亦已经提醒有关的承建商，必须做好地盘内的防火措施以防止火灾发生。本处会继续密切监察上述工作地点的安全情况，以确保工人的工作安全及健康。”

火灾发生后，外墙保护网的阻燃问题的话题在社群被广泛讨论。社区群组图片显示，维修所用密目式安全立网由山东某化纤绳网有限公司提供，由滨州市检验检测中心出具检验报告。

第一财经联系该绳网公司，对方称并不认识工程承建商宏业建筑工程有限公司。

根据宏福苑业主立案法团信息，宏业建筑工程有限公司通告，会为施工外墙进行保护措施，包括使用发泡胶完整将单位外墙玻璃遮盖，会在棚架之工作台加设帆布于棚网位置及铺设平台木板等。

宏业建筑工程有限公司发布的外墙施工保护措施 来源：宏福苑业主立案法团

根据宏福苑业主立案法团公布信息，截至11月10日，大维修工程已支付工程费用约1.8亿港元。根据宏福苑2026年度财政预算，消防及保养预算21000港元，消防设备维修66000港元，与2025年几乎持平。

根据香港政府强制验楼计划，楼龄达30年或以上的私人楼宇（不超过3层高的住用楼宇除外）的业主，须在接获屋宇署送达法定通知后，委任一名注册检验人员就楼宇的公用部分、外牆及伸出物或招牌进行订明检验并监督检验后认为需要进行的订明修葺工程。如须进行订明修葺，有关业主须委任一名注册承建商，在一名注册检验人员监督下进行所须的订明修葺。

03

香港大火为老旧楼宇敲响警钟

不仅是香港，全国整体高层建筑的消防安全，都已到了亟需重视的时期。

公开资料显示，高层民用建筑，包括高层住宅建筑和高层公共建筑。其中，高层住宅建筑指建筑高度大于27米的住宅建筑；高层公共建筑指建筑高度大于24米的非单层公共建筑。此外，建筑高度超过100米时，不论住宅及公共均为“超高层建筑”。

据不完全统计，全国现有高层民用建筑100多万栋，超过100米的超高层建筑5千余栋，总量世界第一。而高层尤其是超高层建筑的火灾防控，一直是业内公认的难题。

2024年9月，国家消防救援局方面曾表示，近年来，全国高层建筑火灾呈逐年上升趋势。高层建筑消防安全面临扑救难、业态多、蔓延快、疏散难四大风险。特别是建设于上世纪八九十年代和本世纪初的高层建筑，各种设备进入老化期，安全风险比较高。

一位资深建筑从业者表示，高层建筑失火有三大救援难题。

一是“灭火难”，建筑高度会超过举高消防车的极限，外墙易燃保温材料加速火势蔓延；高层消防供水需求大，自身供水易不足。二是“救援难”：电梯井、管道井形成“天然烟囱”，火势烟气立体蔓延；三是“逃生难”，竖向疏散距离长，楼梯狭长且停电后光线昏暗，人员密集易引发踩踏；烟气温度高、毒性强，“逆烟流”逃生易致窒息中毒。

“高层建筑的设计初衷，是依赖自身的防火系统（如防火门、消防栓、自动喷淋系统）来控制和扑灭初期火灾。一旦内部系统失效或火势突破设计容量，外部救援就变得异常被动和艰难。无论是消防车的举高高度，还是水泵的供水压力，都存在物理上的极限。当高层建筑高度超越这些极限时，只能依靠消防员人力。”一位从事建筑设计的业内人士表示。

为解决上述难题，我国首先是从源头控制，严格限制超高层建筑的数量。二是加强有关高层建筑的消防管理规定，统一散见于各种规范性文件中关于高层建筑消防的内容。

2020年12月，应急管理部审议通过《高层民用建筑消防安全管理规定》，2021年8月1日起施行，涉及高层建筑消防的多项内容。2022年住房和城乡建设部发布《建筑防火通用规范》，自2023年6月1日起实施，该规范为强制性的工程建设规范。

“根据不同建筑类型，我国有不同的消防规范。住宅属于民用建筑类型，根据不同高度譬如低多层、高层、超高层，每种类型的规范也不同。”一建筑从业者称，会涉及楼间距、消防车道是否环通、是否需要消防登高场地、登高场地自身的需求等内容。

比如，根据上述《建筑防火通用规范》，建筑高度大于100m的公共与住宅建筑，应设置避难层，避难区应采用耐火极限不低于2.00h的防火隔墙与其他区域分隔。楼栋防火间距方面，建筑高度大于100m的民用建筑，与相邻高层民用建筑的间距不小于13m。

除了建筑设计方面的规范，在消防车作业方面，消防车道及其消防登高场地需距离建筑不小于5米，同时扑救最远距离不能超出10米，消防登高场地需要硬质铺装满足大型消防车荷载需求，在消防登高场地与建筑之间不可以有遮蔽物（高大树木也不可）。

此外，火灾自动报警系统、自动灭火系统、消防栓系统、防排烟系统等消防设施，在高层火灾预防及救援中也尤为重要。但在实际工作中，一些高层民用建筑业主、使用人或者物业服务企业，不具备自主维护保养检测能力，相关规定则要求其聘请专业人员。

有建筑从业者建议称，要攻克高层住宅的消防及救援难题，要从多方面入手。一是材料管控：超百米建筑外墙保温材料需用A级不燃材料；二是安全分区，设置防火墙、防火分隔，划分独立防火分区；配备专用避难层/避难间，兼具隔热隔烟、应急联络功能。三是设计独立防排烟系统，快速排出烟气；楼梯间、前室设加压送风，阻断烟气侵入逃生通道。

四是配备足量消防栓、喷淋等措施，搭建高层独立消防供水系统；设消防控制室，联动火灾报警、应急照明与电梯迫降功能。五是合理规划疏散楼梯布局，减少转弯；保障楼梯间采光或应急照明，预留足够疏散宽度。六是救援适配，预留专用消防车通道与登高作业场地，强化路面承重；高层设直升机停机坪或救援接驳点，适配高空救援需求。