据凤凰卫视报道，关于俄乌停火，特朗普政府突然抛出了一份“28点计划”。这份由美国一手炮制的计划由于过于偏袒俄罗斯而引发了轩然大波，更被乌克兰国内称为投降计划。美国、乌克兰、欧盟和英法德三国的代表在瑞士紧急会谈，而距离特朗普为乌克兰开出的倒计时还有不到三天。这份计划正在如何发酵，又如何影响俄乌以及整个欧洲的局势？

Part.1

11月20日，俄总统普京视察了俄军西部集群一个指挥所，俄武装力量总参谋长格拉西莫夫向普京汇报称，俄军在全线保持攻势，目前已控制乌克兰军队在哈尔科夫州的重要据点库皮扬斯克市，在哈尔科夫地区的沃尔昌斯克和顿涅茨克地区的红军城，俄军分别控制了超过80%和70%的地区。

也就在同一天，一场没有乌克兰人参与的秘密谈判也已落下帷幕。多家媒体披露，美国和俄罗斯起草了一份“28点和平方案”，目的是在结束已持续近四年的俄乌冲突。

这份方案的起草者，美方代表是特朗普的中东问题特使威特科夫，俄方代表则是俄主权财富基金主管德米特里耶夫，两人均是总统亲信，且都是金融家出身。

据悉，特朗普已签字批准了该和平计划，该计划内容覆盖战场停火、领土处置、安全架构、战后治理等议题，目的是在向冲突双方提供安全保证，实现坚实的和平。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：

美俄提出的“28点和平计划”，本质上是双方现实利益的交易，而非单纯的安全或外交计划。

11月20日，泽连斯基在基辅会见美国陆军部长德里斯科尔后，同意以特朗普政府提出的“28点和平计划”为基础展开谈判，双方商定了一个“激进的签署时间表”。

同日，乌克兰总统办公室称，泽连斯基已正式收到美方提交的俄乌冲突和平计划草案，22日，泽连斯基办公室在一份声明中表示，乌克兰总统“概述了对人民至关重要的基本原则；在今天的会议之后，各方同意致力于完善该计划的条款，以实现公正地结束冲突。”泽连斯基随后发推文称，乌克兰已准备好就特朗普结束冲突的计划开展“建设性、诚实和迅速的工作”。

另有报道称，美国官员预计泽连斯基将在11月27日之前，签署特朗普政府提出的和平解决俄乌冲突的方案。这是因为美国希望在11月下旬“在莫斯科提出和平协议”，并在12月初完成和平进程。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：

当前乌克兰面临的选择极为有限，若以A、B概括：A是特朗普提出的有失尊严的和平协议；B则是拒绝该协议，但可能因此失去美国这一关键盟友，进而引发政治与安全全面崩溃。权衡之下，乌克兰或许会选择稍显屈辱，但能维持国家独立与领土基本完整的方案。

Part.2

然而这份28点新计划一经推出饱受争议。美国新闻网站发布了新计划草案内容，新协议首次以书面协议形式将“领土妥协”与“安全保障”强制捆绑，领土问题始终是双方不可触碰的红线。

新协议要求乌军从目前控制的顿涅茨克州部分地区撤出，设立15公里宽中立缓冲区，美国及盟友将单方面承认克里米亚和整个顿巴斯地区属于俄罗斯。虽然不强迫乌克兰官方承认，但这意味着乌克兰将永久失去约20%的领土，这种“以领土换安全”的交易式设计，将过往模糊的谈判议题转化为可执行的细则。

乌克兰前外交部长表示，“这种将国家主权量化为交易筹码的方案，在以往任何谈判中都未曾出现”。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：

若特朗普的和平协议落地，俄罗斯领土将扩增19万平方公里，在黑海及东欧地区实现领土扩张，这无疑是俄军事与政治上的重大胜利。而乌克兰则将面临更为严峻的安全与外交困境。

协议对乌克兰的军力规模提出了限定，要求乌克兰将其武装力量削减约一半，军队规模限制在60万人以内，使未来的防御能力处于长期弱势。同时，新协议要求禁止在乌部署任何外国军队，包括欧洲国家的正规军和维持部队，这一内容彻底堵死乌克兰加入北约的路径。

除此之外，还要求乌克兰放弃远程攻击性武器，也就是撤走所有能够打击俄罗斯本土的武器系统，北约不再扩张，不在乌驻军，欧洲战斗机将驻扎在波兰，在核问题上，美俄同意延长不扩散和控制核武器相关条约的有效期，乌同意按照《不扩散核武器条约》成为无核国家，这意味着乌克兰将彻底丧失战略反击能力。

浙江外国语学院特聘教授 王冲：

乌军从80多万削减至约60万，防御俄进攻将愈发艰难。未来和平机制或禁乌入北约，转而由俄欧签订30年和平协议，但双方毫无信任。美国想抽身，让乌成俄与西方分界线。如此，乌方向难定，苦战三年半，失20%领土，虽有《布达佩斯备忘录》在前，新条约能否保乌安全、让其安心，仍是未知。

在战后重建问题上，新协议要求美乌合作开发和运营乌天然气基础设施；分阶段、逐案商定解除对俄制裁；美俄签署在能源、稀土金属开采等领域长期合作协议。此外，俄罗斯被冻结资产中，将有1000亿美元投资于美国主导的乌克兰重建和投资项目，美国将获得该项目50%的利润。

除此之外还有一点很关键，这份协议将由美国总统特朗普领导的“和平理事会”监督执行，这无疑赋予了美国在化解这场争端中拥有了至高无上的仲裁权。

浙江外国语学院特聘教授 王冲：

这一安排颇为荒诞：美国想用扣押俄罗斯的1000亿美元资产投资乌克兰开发资源，坐收50%收益，实为抢钱——拿俄钱夺乌矿，再分走半数利润。俄罗斯则因钱难追回，索性顺水推舟，以钱换地。这赤裸裸是特朗普式交易，而欧洲竟还要当冤大头，再掏1000亿欧元却一无所获，特朗普这算盘打得实在精明。

这种设计将和平进程与美国经济利益深度绑定，更直接架空了欧洲在乌克兰战后事务中的主导权。正如欧洲议会外交委员会主席所言，“这不是和平计划，更像是美国对东欧地缘利益的重新划分”，精准点出了美国“以战谋利”的深层意图。

Part.3

就在新协议出炉后，21日，美国总统特朗普在白宫表示，乌克兰总统泽连斯基必须同意美国支持的乌克兰和平计划，否则冲突将继续。并称，他认为27日是乌克兰接受美国支持的和平计划的最后期限。

乌媒称，如果乌克兰不在11月27日前签署美国提出的结束俄乌冲突新计划草案，美国威胁将停止武器供应和情报共享。

28项和平协议让泽连斯基面临艰难的抉择，接受计划，意味着背弃了为收复领土牺牲的英雄；拒绝则将失去最后一根“救命稻草”。此次美国的“最后通牒”彻底封死退路，五角大楼已明确通知，11月27日后将停止所有武器运输审批。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：

俄乌战局到了转折点，俄军在红军城渐占优势，军事平衡或被打破。特朗普政府对俄乌和平耐心渐失，其“28点和平计划”或是止战最后尝试，若不成，美或彻底抽身，停供军事援助、情报及军售。此外，2026年2月美俄《新削减战略武器条约》将到期，美急盼续约，且想借美俄矿产、经济协议获现实利益。特朗普若在乌问题上配合俄，或可收获经济、战略及安全多重利益。

Part.4

2025年，俄乌双方分别提出明确的停战条件。所有条款围绕“确认既得领土权益、消除西部安全威胁”展开。而美国此次提出的“28点新协议”彻底颠覆此前“俄乌主导谈判、欧洲居中斡旋”的传统框架，确立“美俄直接对接”的核心协调机制。

同时此次新协议与以往最大的不同在于，白宫将“乌克兰领土妥协”作为停火前置条件，推行“以领土换安全承诺”的强制交易方案。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：

俄乌冲突以来和谈不断。2022年3月，俄乌在伊斯坦布尔达成和平草案，拟冻结冲突，承认俄对顿巴斯及克里米亚的实际控制，乌承诺去军事化、去北约化、保持中立，但被英首相约翰逊和美拜登政府搅黄。今年8月阿拉斯加峰会，俄提出全面系统解决俄欧冲突方案，西方可向乌提供安全保障甚至驻军；11月美又提“28点和平计划”，较以往更苛刻，形势发展已超乌欧预期。

对于美国的和平计划，俄罗斯的积极回应超出国际社会预期，展现出罕见的务实姿态。11月21日，普京在联邦安全会议上公开表示，该计划“具备成为和平解决方案的基础条件”，俄方已通过官方渠道接收完整文本，愿意就所有细节展开实质性谈判。

俄方态度转变的背后，是战场优势与战略诉求的双重支撑：当前俄军已完全控制顿涅茨克核心区域，设立缓冲区可进一步巩固既得利益；新计划中“乌克兰放弃入约”“俄与欧洲签署互不侵犯协议”等内容，直接命中俄方安全关切的核心；而新计划中美俄在能源、核不扩散领域的合作承诺，更为俄罗斯缓解制裁压力提供了新路径。多重利益叠加下，俄方从“强硬对抗”转向“以谈促胜”。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：

特朗普的和平计划大体契合俄罗斯诉求，俄未反对即视为默认。在美乌、美欧未达成共识前，俄罗斯不愿介入，选择静观其变，此举旨在为美乌、美欧沟通留出外交余地。毕竟，俄罗斯若表态过多，易给人美俄已交易或达成共识、并将之强加于乌欧的印象，进而加剧欧洲内部政治阻力。

与此同时，特朗普政府正努力安抚被排除在起草过程之外的欧洲盟友。

美国特使威特科夫致电德国外长，保证新计划只是一个“理念框架”，并表示：“如果人们不喜欢计划的某些部分，他们应该告诉我们，我们会尝试寻找妥协方案。”

为推动计划落地并弥合盟友分歧，11月23日，美国与乌克兰在瑞士举行谈判，美国务卿鲁比奥透露双方正修改调整相关建议。在这次谈判中，英法德与欧盟也参与其中。对于与欧盟的具体谈判内容，鲁比奥拒绝透露。有消息称，在最关键的美国是否要求欧洲承认卢甘斯克、顿涅茨克与克里米亚归俄，以及为乌克兰提供什么样的安全保障等核心问题上，双方仍存在分歧。

当天会谈结束后，乌克兰总统泽连斯基表示，乌方团队已就新版计划草案作了汇报，相较于之前的28项，现框架中的要点数量已有所精简，其中敏感事项他将与美国总统特朗普直接磋商。

浙江外国语学院特聘教授 王冲：

美俄私下敲定和平计划后抛给乌克兰，未与欧洲商议，特朗普在俄乌问题上向来无视欧洲，此举令欧洲愤怒不已。欧洲针对美“28点计划”提出24点反制，要求先停火再谈判，保留欧洲驻军威慑俄罗斯，并拿俄3000多亿美元资产重建乌克兰，条条针对特朗普。但欧洲有想法、有决心却实力不足，印证了俄乌问题上实力为王。外交谈判背后，实则是战场与综合实力的较量。

“28点计划”的出台标志着俄乌冲突进入“大国博弈主导”的新阶段。此前冲突的核心是“俄乌领土主权之争”，如今已彻底演变为“美国主导下的大国利益再分配”，计划中关于北约东扩、能源合作、稀土开发的条款，本质是美、俄、欧在东欧地缘空间的重新洗牌。

对乌克兰而言，国家命运正逐渐脱离自身掌控，沦为大国交易的筹码；对欧洲而言，如何在美俄夹缝中重建自主安全架构，将成为未来十年的核心议题；对俄罗斯而言，若能通过计划实现核心安全诉求，将为其重返大国博弈中心奠定基础。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：

美国提出的和平计划，实则是以牺牲乌克兰为代价，换取美俄战略稳定与欧洲和平。国际秩序中，实力决定话语权，无力则难有要求。对乌克兰而言，特朗普方案短期损失重大，但长期或可接受，因无休止战争将使国家深陷泥潭，甚至耗尽一两代人，对民族和国家是巨大灾难。因此，某种程度的断臂求全，对乌克兰或是不幸中的万幸。就目前方案看，任何停火对交战两国人民都是好事。

制片人：王瑞

编导：时琳琳

编辑：王津捷