河南机场公安临时乘机证明办理窗口解旅客燃眉之急。 周密 摄

漯河市司法局驻漯河市政务服务中心窗口工作人员指导当事人填写法律援助申请材料。 郑彦君 摄

在郑州高新技术产业开发区人民法院诉讼服务大厅，当事人正在按照视频讲解填写要素式起诉状。 刘梓婷 摄

全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持为了人民、依靠人民。

——习近平

□本报记者 王绿扬

法治的根基在人民，法治的温暖在为民。

公安机关将服务窗口前移至群众家门口，人民法院将诉讼文书优化为百姓看得懂的模样，法律援助机构为困难群体兜紧法治保护网……五年来，我省政法机关一系列立足实际、精准发力、温暖人心的创新实践，将司法为民的庄严承诺，转化为群众可感、可知、可及的便捷与公正，书写了“民之所望，政之所向”的温暖篇章。

一间警务室

68项业务一站办

家门口的社区警务室，能办哪些事?

“您好，您需要办什么业务，身份证、户籍、交管、出入境等68项业务，咱这儿都能办。”11月13日，在新乡市公安局红旗分局洪门派出所四季城社区警务室，社区民警巴淑慧微笑着招呼前来办事的群众。

干净明亮的综合服务大厅一侧，并排放着身份证领取、驾驶员体检、出入境智能签注、身份证受理4台自助服务机，不时有群众通过手机扫码或刷身份证使用。

“我给这个警务室点个赞，这服务真牛!”刚刚使用驾驶员体检机完成体检的师女士见到记者，主动讲起自己的体验：“我是从外地来新乡工作的，最近驾照快到期了，在网上查到这里能异地换证。刚才用自助机，5分钟就完成了体检、照相，不用多次往返窗口排队，真是太方便了。”

师女士还向记者“安利”起这台机器：“体检的时候指示非常清晰，一看就懂，每一步都有语音播报。机器和医院联网，3分钟就出体检结果，效率特别高。”

更令师女士惊喜的是，这个警务室还能办理签证业务：“我本来还要到新乡市市民中心办签注，没想到在这儿顺手就能办。”

自助机前，60岁的刘先生不到1分钟就顺利完成居民身份证换证。“以往领取身份证得到派出所或者花钱邮寄。现在，家门口的警务室就能领!”

这个被群众交口称赞的“全能”警务室成立于2024年8月。“分局将这里作为一站式、就近办服务的试点，逐步引入户政、交管、出入境等公安高频服务事项，让群众真正实现进一扇门，办多样事。”巴淑慧介绍，警务室成立以来，累计办理车驾管业务957人次，出入境业务1279人次，户籍类业务17067人次，身份证16268个。

今年6月，这家警务室的功能又上新了，由老民警、一级警长赵文安牵头成立的“问安”矛盾调解室正式入驻。

“不光调解辖区13个小区、2万多名居民的各种矛盾，只要有居民找上门，咱都得管。”从警33年，有着丰富调解经验的赵文安如今成了一名专职调解员。他说，“问安”既是自己名字的谐音，也寓意着矛盾纠纷到这儿“一问就安”。

不久前，四季城业主徐女士与租户范女士因房屋损坏产生纠纷，在社区工作人员的指引下，徐女士来到了“问安”调解室。

“一开始双方情绪都很激动，我和司法所工作人员、律师共同进行多次调解，最后圆满化解了纠纷，徐女士还专门送来锦旗表示感谢。”赵文安说，调解室集纳了派出所、司法所、律所的力量，运行以来共调解了80多起矛盾纠纷，调解成功率超过90%。

小小警务室，服务大民生。四季城社区警务室的故事，是河南公安深化“放管服”改革、推动服务下沉的生动缩影。

河南公安始终坚持为民宗旨，持续深化户籍制度改革，城镇落户基本实现“零门槛”;聚焦群众急难愁盼问题，连续5年累计推出143项便民利民举措，减、放40项行政审批、行政许可事项，切实提高群众办事效率;推动新建公安政务服务综合窗口295个，户政、交管、出入境管理等公安政务事项基本实现就近办、一次办;聚焦一网通办，不断完善公安“互联网+政务服务”平台，107项公安政务服务事项可在线办理，累计为群众提供服务2950万人次。

“民有所盼，警有所为。一步步把关乎民生的小事做实做好，这既是我们的初衷，也是我们的使命。”省公安厅有关负责人说。

一份要素式诉状

解纷争更高效

11月12日上午9时，市民田先生攥着一摞材料，走进郑州高新技术产业开发区人民法院诉讼服务大厅，心情十分忐忑。

“我是开网约车的，前段时间被别人撞车后造成了停运损失，对方不愿意赔偿，我想起诉他。”田先生找到诉导员刘梓婷。

刘梓婷将田先生带到大厅自助服务中心的电脑前，并为他拿来一份机动车交通事故责任纠纷的民事起诉状。电脑屏幕上，“手把手教你填写要素式起诉状、答辩状”的视频正在循环播放。

“您可以按照视频指导手动填写起诉状，也可以在手机上扫码填写……”在诉导员的帮助下，不到15分钟，田先生就完成了填写。在立案窗口递交材料后，他很快就收到了立案审核通过的短信。

“网上起诉状模板很多，但自己写的时候却无从下手。这种要素式起诉状很清晰，简单勾选、填写就能完成。对于自己的诉求是什么、怎么起诉、要准备哪些证据，心里更清楚了。”田先生说。

起诉状、答辩状(以下简称“两状”)是人民群众参与诉讼的第一步。2024年3月，最高人民法院联合相关单位率先推出11类民事案件要素式“两状”示范文本;今年7月，全面升级推广至67类文本，涵盖刑事自诉、民事、商事等9大领域。

“方便、管用!”说起这项改革，北京市隆安(郑州)律师事务所律师侯忍连声点赞。

“我平时主要代理民事诉讼案件，如今民间借贷、房屋租赁、机动车交通事故等常见的纠纷类型都有了示范文本，我和同行都在用。这种要素式表格的好处就是把纠纷关键点——时间、金额、诉求依据、证据要求等都理得清清楚楚。尤其是对于复杂案件来说，示范文本让律师能够更专注于梳理法律关系、构建证据链和法律论证，提升了办案的精细度。”他说。

在侯忍看来，填写“两状”的过程，就是庭审的预演：“起诉状和答辩状一对比，案件的争议焦点一目了然，律师或当事人出庭辩护更精准、更有效。”

“2019年，我院就在办理金融借款合同纠纷案件时探索使用要素式起诉状和答辩状，取得了良好的效果。正因为之前的探索，我们对这次最高院‘两状’改革充满了期待。”郑州高新技术产业开发区人民法院立案诉讼服务中心主任刘红丽说。

在诉讼服务大厅专设示范文本专区，并由专人负责指导当事人填写;制作“两状”视频教程，设置二维码海报，当事人扫码即可查看各类案由填写实例，将指尖上的便利落到实处;对口头起诉的当事人、老年人等特殊群体，提供一对一帮填服务……改革启动后，郑州高新技术产业开发区人民法院采取了多种方式推广“两状”示范文本。

“作为一名办案法官，在我看来，‘两状’改革最大的作用就是提升审判质效，保障当事人诉讼权益，有效减少当事人诉累，节约了司法资源。”刘红丽介绍，“两状”改革推广以来，该院民事网上立案通过率提升至80%以上，调解撤诉率逐步提高，民商事案件平均审理周期明显缩短。“以往一些简单的小额诉讼案件可能需要3个至6个月才能审结，现在平均35天就能审结。”

“两状”示范文本也有效提升了群众的法律意识和维权能力。采访中，不少群众感慨，通过填写示范文本，不仅厘清了自己的诉求，也学会了用证据说话，这经历就如同上了一次生动的普法课。

一个援助窗口

带来新希望

三年前的一场交通事故，改变了王某的生活。身体落下八级伤残，车辆挂靠公司的推诿又让赔偿之路充满艰辛，是来自漯河市法律援助中心的帮助，为他点亮了希望。回忆过去的经历，王某说：“感谢政府法律援助的好政策，帮我渡过难关。”

王某曾经是货车司机，车辆挂靠在河南某供应链管理有限公司名下。一次运输途中，他遭遇交通事故，达到八级伤残，经漯河市人社部门依规认定为工伤。虽有鉴定书在手，但公司以“车辆挂靠、劳动关系存疑”为由推脱责任，王某既不懂法律法规，又无力承担高额维权费用，陷入认定工伤易、拿到赔偿难的困境。

“之前见过法律援助的窗口，就想去试试看。”王某对第一次问询法律援助工作人员的场景记忆犹新，“接待人员看了我的资料，详细询问情况，还给我派了位专业律师。”

受委托的河南蓝标律师事务所律师杨红菊第一时间梳理案件关键信息，从法规角度明确“车辆挂靠情形下，被挂靠单位需承担工伤保险责任”。随后，依据工伤保险条例等法律法规，逐项细算王某停工留薪期工资、一次性伤残补助金等，为王某争取合法权益。最终，漯河市劳动人事争议仲裁委员会支持王某诉求，裁决公司支付其伤残补助、医疗补助、就业补助、停工工资等共计34余万元赔偿。

看似普通的工伤维权，背后是我省司法行政系统对劳动者，特别是农民工和新就业形态劳动者合法权益的执着守护，折射出法治护航新业态劳动者的温暖底色。

漯河市司法局法律援助科科长赵云杰介绍，面对新业态用工纠纷频发的新趋势，市法律援助中心不断完善“精准指派+全程护航”服务模式，建立完善43人的法律援助律师资源库，根据律师擅长领域划分为劳动争议、婚姻家庭、工伤赔偿等10余个专业方向，提高指派质效。同时，推行“点援制”，受援人可依据自身案件类型与实际需求，自主选择适配的律师。“这样的模式不仅保障了受援人对法律服务的知情权、选择权，更通过双向选择督促律师不断提升专业能力与服务质量，有效解决了案件与律师专长不匹配、受援人对服务缺乏信任感等问题，形成自主选援、精准服务、满意提升的良性循环。”他说。

“法律援助是国家为经济困难公民维护合法权益提供的一项基本公共服务，是党委、政府服务保障民生、加强社会治理的重要举措。”省法律援助中心负责人邓先军表示，近年来，我省持续深化法律援助制度改革与发展，高标准推进法律援助工作实施，加大对农民、军人军属、未成年人、残疾人、进城务工人员和新就业形态人员等群体的工作力度，增强服务的针对性和可及性，积极护民生、解民忧，向被帮助者不断传递法在身边、援在民心的温暖。

目前，省市县乡村五级组织和工青妇等群团组织已设置法律援助工作站4325个、法律援助联络点35295个，12348热线实行7×24小时服务，基本构建起横向到边、纵向到底、全时空的法律援助服务网络。今年前10个月，全省法律援助机构办案9.76万余件，解答群众法律咨询94.4万人次。

回应时代发展和群众需求，2026年1月1日，新的《河南省法律援助条例》将正式施行。该条例立足河南省情和法律援助工作实际，固化了我省法律援助实践经验成果，进一步完善法律援助工作体制机制、扩大法律援助覆盖面、提升服务质效，为无言者发声、为无力者撑腰，让法治阳光温暖更多人。