核心提要

1. 特朗普政府是否会在委内瑞拉进行政权更迭？德裔巴西政治学家斯图恩克尔认为，特朗普政府内部有两派：MAGA一派担忧军事介入委内瑞拉政局的后果；而鲁比奥为了攫取下届大选的政治资本，愿意鼓动军事介入、推翻马杜罗政权。

2.特朗普并不想长期介入委内瑞拉政治局势。而且即便美国干预 “成功”，也可能对美国和拉美关系产生更巨大的影响，因为特朗普完全可以用同样的理由对其他国家如法炮制。这会在拉美各国引发强烈的“抱团抵美”效应，各国会加速分散风险、多元化外交，向其他国家靠拢。

3.拉美领导人为了和特朗普建立私人关系，会用特朗普能理解的框架包装自己的问题，甚至自己不信也硬要打文化战争牌。这种事在拉美会越来越常见。

11月11日，美国海军发表声明说，美军最大航空母舰“杰拉尔德·R·福特”号率领的航母打击群当天抵达美军南方司令部责任区，部署在加勒比海。图为福特号航母资料图。

美国媒体11月13日报道，美军高级别将领已向特朗普汇报未来几天打击委内瑞拉的方案，包括对委内瑞拉境内设施实施地面打击。不过，特朗普尚未作出最终决定。

特朗普在其第一个任期内曾试图推翻委内瑞拉总统马杜罗，但最终失败。这一次，特朗普似乎更加坚定。《外交政策》杂志采访了卡内基国际和平基金会高级研究员、巴西圣保罗瓦加斯基金会副教授奥利弗·斯图恩克尔，分析当前局势。

以下为凤凰网“天下事”编译（节选）：

拉维·阿格拉瓦尔（RA）：先来说说委内瑞拉，美国正在其附近部署大规模军力。你认为白宫的目标是什么？

奥利弗·斯图恩克尔（OS）：当然，大家都在猜测。目前来看，种种迹象表明特朗普政府试图以此威慑马杜罗，迫使其辞职。美国政府仍然非常担忧地面部队部署可能带来意想不到的后果。特朗普的支持者中有相当一部分人对军事介入和不确定的撤军策略非常警惕。

白宫内部存在两大派系。以理查德·格雷内尔为首的MAGA派系极不愿动用武力推翻马杜罗政权。他们实际上一直试图与马杜罗直接谈判。马杜罗或许能够达成协议，确保美国获得委内瑞拉石油。

但与此同时，以鲁比奥为首的一个派系也在考虑他的长远政治生涯。鲁比奥可能怀有当总统的野心，而作为国务卿，在他任内促成了政权更迭，这对他的选举将大有裨益。

值得注意的是，特朗普在第一任期内曾试图间接推翻马杜罗政权，但最终失败。如今，我认为这是第二次尝试，而且军事存在更加强大。但几乎没有迹象表明美国会真正采取军事行动。

或许其主要目标是制造一种局面，促使马杜罗内部爆发起义——或许是将军领导，或许是民众自发行动——以推翻马杜罗的统治。

当地时间2025年11月13日，委内瑞拉加拉加斯，委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗在一次亲政府青年集会上向支持者致意。

RA：与此同时，委内瑞拉也在动员其军事力量。例如，它拥有S-300导弹系统，这是一种相当先进的远程导弹系统。但该地区长期以来一直存在政权干预行动——包括推翻政权的尝试——而这些行动很少能按计划进行。

OS：许多支持委内瑞拉政权更迭的人或许会想起1989年的巴拿马，当时美国调动了约27000名士兵推翻了曼努埃尔·诺列加将军的政权。那是一次相对简单的行动，此后巴拿马一直保持着稳定的民主政体。

当然，这两个国家截然不同。委内瑞拉政权已经执政数十年，本质上是一个权力巨大的军方领导政府，反对派几乎被边缘化。反对派领导人深知，如果没有美国的压力，他们无法推翻马杜罗，因为马杜罗的权力已经高度巩固。军方几乎没有动力去反对他，部分原因是过渡时期的司法究竟会是什么样子，目前还非常不明朗。如果你是委内瑞拉军方领导层的一员，想想你屈服于美国压力的动机是什么，就很重要了。

委内瑞拉方面也认为，特朗普并非那种愿意长时间处理某个具体问题的人。他可能几周或几个月后就会转移话题，就像2019年那样。当时，委内瑞拉爆发了大规模的反政府抗议活动，许多西方国家承认胡安·瓜伊多为合法领导人。最终，西方国家抛弃了瓜伊多，马杜罗继续掌权。

对“后马杜罗”情景的思考远远不够，未来可能出现的情况非常复杂：

一种可能是军队把马杜罗换成另一个人，但政权架构基本不变。这种结果可能足以让特朗普宣布“我们赶走了马杜罗”，然后迅速脱身。华盛顿几乎没人真正关心在那之后委内瑞拉的民主能否真正生根发芽。

另一种可能是反对派领袖玛丽亚·科里纳·马查多（María Corina Machado）上台，委内瑞拉真正实现民主化。

还有一种可能是出现内乱。马杜罗政府本来就没能完全控制委内瑞拉全境，南部大片地区已经被有组织的犯罪集团掌控。

当然，也存在美国长期深度介入的可能性——但这正是特朗普最不想干的事。

委内瑞拉反对派玛丽亚·科里纳·马查多

目前来看，这种外部压力（主要是象征性的）足以削弱马杜罗政权，同时又能避免直接军事干预——因为一旦美军直接动手，新上台的政府必然被视为“美国扶持的傀儡”，从一开始就丧失合法性。

但同样重要的是，即便美国干预 “成功”，也可能对美国和拉美关系产生更巨大的影响，因为特朗普完全可以用同样的理由对其他国家如法炮制。这会在拉美各国引发强烈的“抱团抵美”效应（rally-around-the-flag），各国会加速分散风险、多元化外交，进一步向其他国家靠拢。

RA：特朗普“美国优先”在拉美地区的整体战略到底是什么？最近多次提到门罗主义（Monroe Doctrine），以及大国各自控制不同半球的思路，这等于把华盛顿重新定位为整个美洲的“帝国总部”。这是否就是驱动特朗普政府拉美政策的真正逻辑？

OS： 门罗主义诞生于19世纪20年代，当时新独立的拉美国家在意识形态上与美国高度一致，大家共同担心欧洲再来干涉。美国当时的说法是“美洲的事由美洲人自己管”。当然，后来性质变了：它不仅用来阻止欧洲人，还成了美国自己干预拉美的正当理由。

在拉美人心目中，门罗主义的最大遗产就是：美国不是保护者，而是一个动不动就侵犯他国主权、把整个地区当成自己“后院”的国家。

两届特朗普政府都非常积极地呼应这种思路，公开说“我们要在全球少管闲事，先守好自家边境，然后在美洲多花力气，解决移民、毒品等问题”。某种意义上，这确实是对门罗主义的复兴——哪怕20年前的共和党政府都觉得这不可想象。

RA：拉美领导人到底用什么框架来定位自己与美国的关系？好像已经不是简单的左翼-右翼，也不是民主-专制。我总觉得越来越个人化，比如巴西：特朗普与前总统博索纳罗关系密切，而现任领导人卢拉与特朗普的关系必然截然不同，因为他不是博索纳罗。这不仅仅是政治立场的问题。

OS：过去十几年，巴西和美国的政治诡异地高度同步，包括反建制右翼民粹主义的崛起。博索纳罗是特朗普上台两年后当选的，自称“热带特朗普”。美国现在才第一次遇到的问题，我们其实已经折腾几个世纪了，看平行宇宙的感觉很有趣。

博索纳罗当然想做特朗普的铁杆盟友，意识形态完全对齐。2020年特朗普输掉大选之后，大家都担心巴西会重演同样剧本——结果真的上演了。2023年1月8日（美国1·6事件整整两年零两天后），博索纳罗支持者冲击国会、总统府和最高法院。巴西司法系统的强硬反应，很大程度上就是觉得美国对自己那次事件处理得太软。博索纳罗现在被剥夺政治权利，很快就要入狱。

特朗普看到博索纳罗就像看到自己。所以最初对巴西祭出史无前例关税的理由，居然是“巴西对博索纳罗的政治迫害”。这反而帮了卢拉——他完全不用留任何谈判余地，因为巴西总统管不了最高法院，他可以理直气壮地以捍卫国家主权姿态强硬回击。

RA： 我之所以对“个人因素”感兴趣，是因为特朗普政府在美国历史上最独特的地方就在于：决策极度集中于一个人，而不是专家体系和机构。在拉美，特朗普明显和阿根廷的米莱、萨尔瓦多的布克尔建立了私人关系。MAGA圈把挥舞电锯的自由主义者米莱奉为小政府图腾。给阿根廷400亿美元救助，怎么看都不只是美阿关系，而是两个人的愿景碰撞。

OS：米莱的例子确实惊人。他把自己包装成特朗普的铁杆朋友，也确实得到了巨额回报。一个月前，他的盟友在布宜诺斯艾利斯省选举中惨败，显示民众对极端自由化政策已失去耐心。很多人以为这种趋势会延续到中期选举。但就在选举前几天，特朗普高调出手，给了阿根廷一笔巨额救助，暂时稳住了经济，让米莱能继续推进政策。他几乎是直接威胁阿根廷选民：你们不投他，美国就不救你们的经济。

美国官方给出了几种解释。财政部长贝森特就说这是“经济门罗主义”，要确保“我们的朋友或盟友”留在台上。这也可能为本周末智利、明年哥伦比亚、秘鲁、哥斯达黎加、巴西的类似候选人助选。当然，这一切都配以极具侵略性的关税威胁，史无前例。

布克尔则对特朗普极尽谄媚，还愿意在移民议题上配合——接收被美国驱逐的人。但美国居然支持一个系统性摧毁本国民主的人，这很惊人。美国在拉美的整个“民主议程”基本已经消失。

RA：在特朗普第二任期，拉美人对美国的整体观感如何？

OS：地区极度两极分化，看你问谁。尤其在阿根廷、智利、巴西，公共话语层面确实出现和美国类似的极化。但实际落实到外交决策时，这种极化影响有限。

很明显，特朗普这种干预主义言论和行动（比如制裁巴西最高法院院长）会引发强烈反弹，也让其他地缘政治玩家显得更可靠、更可预测。拉美各国看着美国，觉得这是个完全不可预测的演员：万一阿根廷下次选出中左翼政府怎么办？

不过民调显示，很多拉美国家的保守派选民确实更愿意看到本国政府靠近美国和特朗普，也比左派选民更能接受美国干预委内瑞拉。最近还有奇葩一幕：秘鲁利马市长（有总统野心）组织了一场给美国保守派网红查理·柯克的追悼会，还从贫民区拉人来捧场，就为了让MAGA圈看到。现场记者说，大部分人根本不知道查理·柯克是谁。这就是未来会越来越多的景象：领导人为了和特朗普建立私人关系，会用特朗普能理解的框架包装自己的问题，甚至自己不信也硬要打文化战争牌。这种事在拉美会越来越常见。