近日，教育部印发《关于进一步减轻中小学教师非教育教学负担若干措施的通知》（以下简称《通知》），对深化中小学教师减负工作作出系统部署。

《通知》从严格规范发文审核、清单管理督查检查、优化社会事务进校园“白名单”制度、严控借调借用教师、精简数据填报、完善课后服务保障、健全监测核查及强化部门工作协同等方面提出8条措施，为各地推进教师减负工作提供明确指引。

那么，当下教师减负的感受情况如何？日前，红星新闻记者在调查中了解到，不少一线教师确实有减负感受，但到学校行政条线和领导层面，工作负担依然很重。

一位中学负责人告诉记者，以处理上级部门文件为例，去年其所在的学校接收归档的文件有200多份，“其中有较少一批文件需要学习领会精神，更多的文件则需要落实。今年以来，每周签批到办公室的文件也有3到5份。”

▲图据IC photo

多地已出台多轮文件为教师减负

红星新闻记者注意到，近年来为减轻中小学教师负担，相关部门和不少地区已出台多轮文件。

2019年12月，中办、国办印发《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》（下称《若干意见》），提出20条举措，要求大幅精简文件和会议，严格清理规范与中小学教育教学无关事项。

随即，多地出台教师减负清单。以2020年6月江西出台的减负清单为例，18条减负清单涵盖减轻督查检查评比考核负担、减轻社会事务进校园负担、减轻报表填写工作负担、减轻抽调借用中小学教师带来的负担、保障措施等5个方面。清单明确提出建立督查检查评比考核事项审批制度，省级层面对现有督查检查评比考核事项开展一次全面清理；对基层反映强烈的，如安排教师参加无关的会议等问题提出具体要求。

河南省在2021年出台16条减负清单，包括：规范精简文件和会议；规范安排扶贫工作；合理安排专项任务；规范各类创建活动；合理安排街道社区事务；科学安排教育宣传活动；坚决杜绝强制摊派无关事务；规范精简统计报表；规范各类教育调研活动；从严规范借用教师行为；科学设置教师评价标准；规范各类培训活动；严禁随意占用教学资源；规范社会公益活动。

2024年8月，中共中央、国务院印发《关于弘扬教育家精神加强新时代高素质专业化教师队伍建设的意见》，要求统筹规范社会事务进校园，精简督查检查评比考核事项。

今年1月，中共中央、国务院印发的《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》提出，减轻教师非教育教学任务负担。

▲各省份发布的部分教师减负清单 图据《中小学教师负担的生成逻辑及其纾解之道——基于对全国27个省份中小学教师减负清单的分析》（龙宝新等人撰写）

有学校负责人称去年要处理200多份文件

那么中小学教师的现状如何？

深圳某小学一位教师告诉红星新闻记者，以前节假日都会安排一线教师值班，从去年开始只需要行政领导值班。除了学校之外的培训，基本已经停止。

山东某小学教师也向记者表示，此前有时还会有教师被安排去巡河做暑假防溺水工作，现在也已取消。河南一位中学教师说，此前学校安排一线教师值班，教师陪餐和自习看班现在都已减少很多。改为校领导陪餐，生活老师看午休，住校生集中上自习，自习看班集中排班两周才轮到一次。

记者采访中发现，不少一线教师确实有减负的感受，但到学校行政条线和领导层面，工作负担依然很重。

一位中学负责人告诉记者，现在各类创建、活动、赛事、迎检压力依然不小。尤其是对于负责行政工作的岗位、班主任和学校中层以上领导负担依然很重。

以处理上级部门文件为例，去年这位负责人所在的学校接收归档的文件有200多份，“其中有较少一批文件需要学习领会精神，更多的文件则需要落实。今年以来，每周签批到办公室的文件也有3到5份。”

这位负责人提到，以一份区教育局发布的文件为例，这份文件可能会部署7到10项活动，这些活动最终要在学校开展，还要形成一份图文并茂的《工作总结》提交，用来证明开展了这项活动。

这位负责人提到，现在许多文件，通常是一份文件部署七项或八项活动，比如一项征文，一项短视频比赛，一项绘画比赛，一项摄影比赛。这些活动虽然不是强制的，但是不可能都不参与。参与一项活动，就要帮学生准备报名表，准备服装化妆，做文案指导、把关稿件、录制剪辑视频等工作，“比如，学校收到一份开展影视教育相关的文件。就需要再回复文件时展示教育成果。平时影视教育是依托社团开展。平时就要注意收集社团开展情况的素材。”

有老师受访时提到，她所在的学校，一个学期各级各类文件中涉及语文学科的“演讲、朗诵、征文、课本剧、微电影”等达三十余项。一个演讲比赛，从文稿打磨，个性化指导到录制视频可能会消耗老师8到10个小时。

还有一位老师说，以所在地一份关于“中国节日”的文件为例，发布到学校以后，每个节日都要举办活动，拍照宣传。

▲中小学教师负担类型统计 图据《中小学教师负担的生成逻辑及其纾解之道——基于对全国27个省份中小学教师减负清单的分析》（龙宝新等人撰写）

有教师称赛事和活动成了一项重要负担

采访中，有一些教师称，赛事和活动成了一项重要负担。

“现在一个明显的感觉是赛事越来越多。各项赛事有的会以上级单位文件的形式要求学校组织，有必须参加，也有的不强制。但是一旦参与就意味着要追求名次。”一位学校负责人表示，学校需要荣誉，有的赛事用心组织可能会获得优秀组织奖，有的还会让学校成为示范校、特色校。

这位负责人称，以学校最近参加的某项展示交流会为例，组织方在报名时要求学校提供近年来在这方面的重大荣誉、课题研究、主流媒体报道等。这意味平时就要积攒这方面的奖项、课题和素材，不然无法在参评中占据明显优势。

这位负责人称，虽然许多比赛不是强制开展，但只有平时多参与比赛、评比，多开展活动，才能获得荣誉。如果置各类评比活动和文件于不顾，没有相关铺垫，以后也不容易拿奖，以后上级部门授予各类示范校、特色校、典型校、实验校会看重前期的奖项和开展的活动。

上述负责人表示，“以赛促学”确实给学生提供了展示的平台，让学生得以全面发展，各类活动覆盖面广，参与者多，许多学生都得到了锻炼，但也占据老师许多时间和精力。

▲非教学任务“包袱”压得一些教师喘不过气 图据视觉中国

21世纪教育研究院院长熊丙奇表示，在现实中，学校、老师都无法拒绝来自上级部门布置的非教育教学任务。原因在于，上级部门会把学校、老师完成这些任务的情况，直接纳入考核评优。这就出现令老师们哭笑不得的景象：一边抱怨各种非教育教学任务严重干扰教学，一边又把完成这些任务的情况作为“工作业绩”。换言之，就是“抢着”干这些任务，这可让教师获得好评。如果态度消极，令上级部门不满，学校、老师的年度考核就很难过关，更与评优无缘，这会直接影响到绩效工资。

教育部新部署：构建教师减负源头治理体系

上述学校负责人表示，“现在真正的矛盾有两个，一个在于一方面鼓励学校自主办学，一方面上级部门又组织过多的比赛和活动，严重占据了教师精力。另一个在于没有改变教育教学为主的教育评价的过程中，开展大量活动，教师两头顾不住。”

中国教育科学研究院研究员储朝晖表示，一些地方教师周工作时间超70个小时。当教师在整个教育体系中没有得到尊重，特别是教师教育自主权没有得到尊重的时候，教师负担就会比较重。一些地方政府，把教师当作一般公务员看待，这是教师教育负担重的深层次原因。要在深层次解决教育体制机制问题才能减轻教师负担。

储朝晖表示，整个社会，包括教育主管部门和向学校发文的部门都应认识到减轻教师负担是当下必须要做，并且要切实做好的一件事。政府和学校要有明确的责权关系。只有教师真正把精力用在教育教学上，实现教育高质量发展才有保障。

陕西师范大学教育学院教授龙宝新曾与两位学生分析了国内27个省份中小学教师减负清单撰文指出，教师减负问题之所以长期难以得到真正解决，实则源自其背后权力系统运作的复杂性。教师作为专业人员，需承担相应的教育教学专业责任；作为职业人员，需承担相应的爱岗敬业、尽职尽责的职业责任；作为公职人员，需要承担相应的国家民族教育的社会职责。但现实运行中，学校部分工作偏离了为教育教学工作服务的性质，来自政府和社会的日常杂务悄然充斥了学校职场与教师生活空间，久而久之，教师所承担的非教学性工作远远超过其专业责任、职业责任与社会责任所限定的工作范围。

▲图据视觉中国

教育部教师工作司负责人介绍，这次发布《通知》在总结既往经验基础上，注重机制创新和量化管理，力求精准减负、长效减负。比如在构建教师减负源头治理体系方面，聚焦“审批-监管-规范”三大环节系统施策。建立发文前置审核，实施减负一致性评估，变事后纠偏为事前预防。深化“白名单”管理，严控总量、动态更新和备案审核，“白名单”之外确需进校园的，须提级审批并依托指定平台强化闭环管理。此外，规范学校管理，严禁违规签订责任状等加重基层负担行为，推动教育管理真正回归服务教育教学本位。

红星新闻首席记者 吴阳

编辑 包程立

审核 王光东