洛龙区炎黄科技园青年人才公寓。苟华云 摄

石油社区邻心园成为化解居民矛盾纠纷的“终点站”。　李静怡 摄

新就业群体参与基层治理。　张博研 摄

英才社区网格员入户走访老人联络感情。　苟华云　摄

洛龙区委人才办赴外地招才引智。张贞贞 摄

洛龙区人才代表申领专属卡片“龙爱卡”。　苟华云 摄

在定鼎门社区邻里中心，居民可享受医疗餐饮养老等一站式服务。秦杨　摄

  核心提示  

贯彻落实党的二十届四中全会精神，聚焦“两高四着力”，实干是破题之钥，实绩是检验之尺。

在洛阳市洛龙区，“五基四化”治理脉络清晰：网格治理体系如细密针脚，织牢便民服务网；全链条关爱让每位“洛龙人”获得感满满；设立人才日、办理“龙爱卡”，外部高层次人才相继涌入、安居乐业……当代“六尺巷”的睦邻气象，背后蕴藏了善治之道。

基层强则国家强，基层安则天下安。

把“社会治理和公共安全治理水平明显提高”“更高水平平安中国建设扎实推进”列入今后五年的主要目标……党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划《建议》，对加强社会治理进一步作出部署，提出一系列重大举措。

在宣讲党的二十届四中全会精神时，省委常委、洛阳市委书记陈春江指出，转变城市发展理念，走好内涵式发展之路，全力加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

黄河奔涌，激荡千年文脉；洛水之滨，蕴藏文明内涵。作为中原城市群副中心城市，洛阳如何建设“现代化人民城市”?带着这一时代命题，记者深入洛阳市洛龙区走访，探寻这座古都新区的“密码”。

一声呼唤公务员变身“网格员”

11月10日，走进洛龙区开元路街道定鼎门社区，一幅全域覆盖的网格分布图赫然醒目。

地处城市核心区的定鼎门社区，住宅密集、人口汇集，曾一度深陷“人多事杂、管理乏力”的治理困境。

转机始于洛龙区全面推行的“党建+网格+大数据”基层治理新路径——今年3月起，该社区精准破题：严格按照辖区内300户至500户为一个基础网格进行划分，推进30户至50户的微网格治理模式，并逐一配备微网格员。

“我们社区共有居民小区10个，划为12个网格、169个微网格和2个专属网格，把驻区单位、居民住宅、个体商户等全部纳入管理范围。”定鼎门社区党委书记阮宜国介绍起微网格工作如数家珍。

为破解功能短板，定鼎门社区创新施策，将90%以上空间植入运营思维，探索形成“公建民营”“场地换服务”“收益共享”运营体系，精准引入商业服务、医疗卫生、养老托育等业态，既为居民构建起便捷高效的“一刻钟便民生活圈”，又通过经营性收入反哺公益支出，实现服务质优价廉与阵地可持续运营的双向共赢。

“社区的食堂便宜，还有老年人专属折扣，吃完饭在隔壁的邻里诊所调理身体后，白天还能跟老伙计们练练葫芦丝，我一天有一多半的时间都愿意在社区待着。”去年退休的张阿姨谈起改造后的社区党群服务中心赞不绝口。

推进基层治理现代化，关键是坚持和加强党的全面领导。当下，党建引领基层高效能治理是我省的重点任务，也是锤炼干部能力作风的主战场。

面对群众多元需求，仅靠社区工作者难以全面回应的难题，区委组织部果断出手：调配科级干部担任网格指导员，组织区直机关干部下沉微网格，依托个人和单位资源参与网格服务。

这一下，治理和服务重心真正向基层下移，大家都感受到了变化。

“富弼北街污水井漫溢严重，附近商铺和居民都受影响了，局里必须马上调配专业疏通设备和施工队伍！”区城市管理局干部李晓东刚出门上班就发现自己居住的开元名郡小区污水井漫溢问题。作为社区微网格员，他意识到事态的紧急性，没有再通过街道、单位层层汇报协调的常规手续，而是直接联系所在单位快速处理，管道很快被疏通。

如今，不少区直机关干部下班回家，身份便切换为“楼栋微网格员”。社区有活动，邻里们踊跃响应；家长里短有矛盾，网格员上门调解，曾经淡薄的街坊情在互帮互助中重新升温，其乐融融的氛围让矛盾纠纷“化于无形”。

更为重要的是，综治、市场、民政等部门原有网格全部纳入全区总体网格编码体系，高效实现“一网统管”。为基层减负的同时，充分给予社区对超范围事项“拒绝签收”权限，“巡查—上报—处置”清单化流程应运而生。

群众急难愁盼的事项“巡”“办”分离，“小事不出楼栋，大事不出社区”，高效运转、条分缕析。

“通过推动干部下沉，有效补充了基层网格员力量，打通了服务群众‘最后一米’，全方位构建起基层高效能治理的新格局”。区委组织部干部张黎辉介绍，目前全区共有430名科级干部担任网格指导员，2161名机关干部职工下沉微网格，依托1546个基础网格和3811个微网格，一张“纵向到底、横向到边、全域覆盖”的网格治理体系已全面织就。

一键上传小社区撬动“大治理”

近年来，以平台经济为代表的新业态快速发展，洛阳市现有新就业形态劳动者29.4万人，占职工总数的21%，覆盖生产生活各领域、各层次。

据统计，洛龙区已加入工会的新就业群体有9600余人，动能充沛、潜力无穷。

动员起来！古城街道有妙招：依托辖区商业街集中、外卖骑手汇聚的特点，观澜社区搭建了“线上上报+线下处置”的快速响应机制。无论是垃圾乱堆，还是路灯损坏、消防隐患等，都能通过美团骑手、快递小哥们“随手拍、及时报”得以快速流转解决。

“发现小区楼道有杂物堆积，已拍照上传网格群！”11月10日早晨，快递员王磊在观澜社区配送途中，顺手就完成了一次安全隐患排查。

“今年以来，新就业群体累计上报社情民意700余条，协助解决问题3500余件。真正让治理‘跑’在问题前面。”观澜社区党总支书记王稳介绍。

在激活新就业群体治理效能的同时，社区更用心用情守护。“累了能歇脚、渴了能喝水，还能参加技能培训、兑换积分奖励，洛龙区真把咱当自家人！”外卖骑手李甲乐的感慨，道出了大家的心声。

不仅是新就业群体，公检法系统也发挥出基层治理的新力量。类似于区直干部下沉社区的模式，洛龙区推动检察、公安等力量嵌入网格，“警民联动”“检民联动”机制，让一站式纠纷化解服务走进社区，潘丹勇等一批“枫桥经验”践行者扎根基层，将专业法治服务送到群众身边，浸润社区治理的“毛细血管”。

属地企事业单位也主动融入治理大局：走进翠云路街道中原康城社区“邮邻”暖心驿站，明亮整洁的环境里，各项服务设施一应俱全，成为邻里间的“暖心港湾”；中油一建、石油勘探院等老国企，在三供一业改革后主动共享资源，为关林街道石油社区提供“邻心园”办公场地，大大缩短了群众到社区办事的空间距离。

“我们英才社区上个月引导党员在微信群里开展了亮身份行动，让互联网成为党员当先锋做表率的新阵地，现在小区业主群里的整体氛围越来越好了。”11月10日，英才社区书记武金在全区的导师帮带团交流沙龙上向其他社区书记分享经验。

在洛龙区，社区是干部成长的试炼场，特别是“导师帮带”制度的实践，为社区治理输送了一拨又一拨的“能工巧匠”——

精心遴选出能力强、经验足、口碑好的优秀社区书记担任导师，针对“有思路办法少、有能力经验少、有想法资源少”的社区书记，根据地域规模相近、实际情况相似的原则进行精准匹配帮带，“输血”与“造血”并重，有效带动了基层治理队伍整体能力提升。

从“暖心服务”到“治理融入”，洛龙区各方用力、资源贯通，全链条关爱体系让群众有了十足的归属感。

一张卡片千里马吃下“定心丸”

作为洛阳市的经济、文化中心，如何吸引、留住、用好人才，是城市治理与发展的核心课题。

“既手握事业编制的‘定心丸’，又能在企业一线施展专业所长，这种‘双向保障’让我得以全身心投入科研创新。”通过“政录企用”政策引进的微生物学博士杨童深有感触。

2023年，她从中国人民解放军军事科学院博士毕业，放弃北京多家单位的offer，选择通过此政策回到家乡洛阳，就职于洛龙区华清天木生物科技有限公司。

“近年来，我区在全市率先探索‘政录企用’模式，引进‘人才活水’破解企业引才难题。”区委常委、组织部部长赵阳介绍，该政策统筹全区事业空编，专项引进高学历专业性人才，让人才“带编入企”助企发展。三年服务期满后，人才可自主选择回归体制内或留在企业，以其积累的经验反哺辖区发展。

“编制解除了后顾之忧，企业提供了干事舞台。”2024年，杨童和团队成功将人类肠道菌群研究成果产业化，推动了产品销量大幅增长。

截至目前，该区已累计输送25名优秀硕博人才“带编入企”，驻企期间共参与科研项目12个，推进运营项目18个，直接创造经济价值数百万元。

“工程质量监督领域缺少专业性人才，工作推进比较被动，拥有两个一级建造师证的张鹏飞来了后，解了我们的‘老大难’。”区住房和城乡建设局相关负责人介绍道，张鹏飞是洛龙区2024年重点引进的专业技术人才，目前已为15个在建工程进行质量监督，助力项目高效推进。

引进了人才，如何留得住?每年6月20日前后的全区“人才日”活动已成品牌，不设高大上的会场，而是下沉至产业园区、重点企业、项目现场，围绕表彰人才业绩设置议程，还要为新引进、定级人才发放专属“龙爱卡”。

“拥有龙爱卡，能享受全区职能部门提供的20项专属服务，比如住房租房补贴、子女入学、健康保健等等，很实惠也很贴心！”高级工程师肖兴中说。

“设身处地为人才着想”成为洛龙区人才服务工作的准则。为让高层次人才创新创业有底气，该区联手金融单位开发出“人才贷”“助企贷”等产品，目前已高效投放“人才贷”3450万元、“助企贷”6320万元，服务人才326名；上线运行人才服务平台“洛龙人才E家”微信公众号及小程序，实现36项服务功能“一网通办”；多渠道增加人才公寓有效供给，2024年全年为333名人才解决了安居问题。

针对乡村振兴、城市提质、农文旅融合等重点领域，洛龙区还定向招录高层次人才扎根基层。丰李街道党政办主任王浩晨就是其中一员。

他自2023年以乡村振兴专项人才身份入职后，被安排在丰李街道发挥专业特长。通过协调专项资金扶持，吸引社会资本进入，他牵头建设起甘泉河乡村振兴示范区，如今项目已初具规模，游人如织、风光旖旎。

“一个小村子，今年十一假期，单日接待游客超万人，我们这儿现在是新的拍照打卡点！”王浩晨自豪讲述。

数据见证成效：截至10月底，全区人才总量已增至27万人，其中涵盖优秀青年人才8万人、高技能人才2.9万人、高层次和高学历人才1.2万人、省市一流人才110人，为区域高质量发展注入了强劲的智力动能。

…………

11月11日晚，洛龙区翠云路街道正大广场文化中心上演了精彩的戏曲公益演出。剧场内，400余名辖区居民坐得满满当当。演出前，微网格员做好演出通知，街道与社区对接服务保障，区人才服务中心邀请辖区高层次人才观演，场外的快递小哥们在驿站喝着茶水歇脚，网约车师傅在等着节目散场后的订单……如今的洛阳市洛龙区，已然褪去了城市新区缺少“烟火气”的生涩，成熟而又充满活力。

治理者说

“基层治理现代化是时代赋予我们的重大课题，更是践行以人民为中心的发展思想的生动实践。洛龙区把根本遵循和全会部署贯通起来，一体推进落实。”洛龙区委书记韩建军表示，下一步将抓实重点任务，深入推进“五基四化”，在提升基层治理效能上持续发力，在增进民生福祉上久久为功，努力把洛龙区建设成为更有温度、更具活力、更加安全的幸福家园，为中原大地基层高效能治理贡献更多“洛龙经验”。（河南日报记者 肖遥 王雪娜 河南日报社全媒体记者 曹润泽）

  记者手记  

海阔凭鱼跃，天高任鸟飞。基层是治理的根基，民心是执政的底气，坚持以人为本、执政为民，把人民群众的幸福生活作为政策的出发点与落脚点，把吸引人才、留住人才当作崇高的使命来对待，更让人才扎根基层、赋能治理，这不是局限一地的做法，而是可以全省借鉴的路径。要一以贯之推动系统创新实践，稳步走出一条从基层治理到精准治理，最终迈向民生善治的进阶之路，为新时代“人民城市”建设找出属于自己的“进阶密码”。（河南日报记者肖遥）