2019年9月18日，习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，科学、系统、深刻阐述了黄河流域生态保护和高质量发展的战略方向、重大问题和关键任务，为深入推动黄河流域生态保护和高质量发展提供了根本遵循和科学指南。河南牢记嘱托、勇担使命，谋在长远、干在当下，推动黄河治理和黄河流域经济社会发展取得巨大成就。新时代新征程，河南要坚定扛稳重大政治责任，努力在黄河流域生态保护和高质量发展中展现新担当新作为。

1. 勇担使命，黄河战略实施六载成效显著

黄河流域生态保护和高质量发展是习近平总书记亲自擘画、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。河南作为这一重大战略的首倡地、千年治黄的主战场、黄河流域生态屏障的支撑带、沿黄经济的集聚区、黄河文化的孕育地，坚决守护母亲河、聚焦生态河、打造数字河、唱响文明河、建设幸福河，推动生态保护上新台阶、绿色转型有新进展、高质量发展见新成效、人民群众生活增新福祉。

高站位推动，责任担当扛牢扛稳。“黄河宁，天下平”。保护黄河长久安澜，是事关中华民族伟大复兴的千秋大计，关乎着千家万户的生命底线，承载着中华儿女的千年期盼。黄河以“善淤、善决、善徙”而著称，而历史上三分之二的决口发生于河南段。尽管经过治理黄河多年来没出大的问题，但对水害隐患丝毫不能放松警惕。6年来，河南树牢底线思维和极限思维，勇担守护国泰民安的重大使命，持续推进“二级悬河”治理、河道综合提升，河南黄（沁）河堤防全线通过水利部标准评价，黄河下游引黄涵闸改建工程（河南段）15座涵闸完成建设顺利通水。这一系列重大进展标志着河南黄河防洪保安能力整体跃升，更加有力捍卫着母亲河的岁岁安澜，有力保障着人民群众的生命财产安全。2021年，黄河实验室在河南揭牌成立，通过数字孪生黄河建设，把“黄河装进计算机”，高效开展智慧预警和精准调度，统筹推进上下游、左右岸、干支流、堤内外的联防联控，逐步实现以科技力量统筹治沙治水治城，以数字经济带动产业转型升级。

高标准治理，生态环境改善提升。黄河流域是连接青藏高原、黄土高原、华北平原的生态廊道，构成了我国重要的生态屏障。河南地处我国地势第二阶梯向第三阶梯过渡带，孕育了大河大山大平原交相辉映的生态体系，是我国“三区四带”生态功能区的重要组成部分，在国家生态安全战略格局中地位重要、作用突出。河南牢牢树立绿水青山就是金山银山的理念，把握“重在保护、要在治理”的战略要求，统筹推进黄河大保护大治理，坚决打好环境问题整治、深度节水控水、生态保护修复攻坚战。在沿黄九省（区），率先印发实施《河南省黄河流域国土空间规划（2021—2035年）》，统筹黄河中下游、左右岸、干支流国土空间开发保护，着力构建“一带两屏、一圈多点、一心三区”的国土空间保护开发新格局；率先开展黄河左右岸协同治理，接续实施南太行、秦岭东段国家重大山水工程，累计修复面积180万亩。6年来，“净水入黄河”工程、滩区生态综合整治、水土流失治理深入推进，沿黄生态廊道全线贯通，黄河干流河南段水质稳定保持在Ⅱ类，河南黄河流域水土流失面积和强度呈现出“双下降”的良好态势，水土流失面积从2021年的7499平方千米减少至2024年的7123平方千米，水土保持率上升至80.3%。生物多样性保护也得到加强，野生动物们用翅膀和足迹给生态保护成效投了赞成票。

高质量发展，经济增长提质增效。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。河南沿黄城市围绕协调推进高质量发展和高水平保护，着力构建高质量发展的动力系统，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。坚持把科技创新作为高质量发展的第一动力，一体推进教育科技人才改革发展，强化企业创新主体地位，中原科技城、中原医学科学城、中原农谷建设整体起势，产业链和创新链无缝对接，科技创新“关键变量”加快转化为高质量发展“最大增量”。近年来，郑州、洛阳、新乡等城市技术合同成交额都实现年均30%以上的增长，带动全省技术合同成交额从2019年的234亿元增长到2024年的1759亿元。坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，比亚迪整车生产基地建成投用，洛阳百万吨乙烯等引领性工程加快推进，超硬材料、现代农机装备国家先进制造业集群成功创建，现代化产业体系建设成效明显，新质生产力提速发展。河南作为全国的粮食主产区、粮食生产大省，粮食产量占全国的十分之一左右，其中夏粮占全国的四分之一，素有“中原粮仓”之称。2025年，从春灌开始到夏种结束，充分发挥现有56处大中型引黄灌区功能，16.5亿立方米黄河水被精准投送到各大灌区干旱最严重区域，撑起中原粮仓坚实的防线，让“中国碗”盛上了安稳的“河南粮”。黄河流域又被称为“能源流域”，河南电力总装机已突破1.6亿千瓦，其中可再生能源装机超过8500万千瓦，实现可再生能源发电装机占比突破50%、全年发电量突破1000亿千瓦时的“双突破”，把能源安全这一“国之大者”扛在肩上、抓在手上。

高水平传承，黄河文化活力焕发。九曲黄河奔腾向前，以百折不挠的磅礴气势塑造了中华民族自强不息的民族品格，是中华民族坚定文化自信的重要根基。在我国5000多年文明史上，黄河流域有3000多年是全国政治、经济、文化中心，其中，河南是黄河文化孕育、形成、发展的集大成之地，拥有洛阳、开封、郑州、安阳四个古都，是黄河国家文化公园重点建设区。截至2025年5月，河南在黄河沿线及附近地区有5处世界文化遗产、16处纳入国家规划的大遗址，分别占黄河全线的45.5%和24.6%，均居沿黄九省（区）第一位。近年来，河南坚持保护为先，系统梳理黄河文化资源，截至2025年5月，共完成黄河沿线7051处不可移动文物、947项省级以上非遗项目、488处具有重大价值的黄河文化遗产资源普查工作，仰韶、殷墟等14项遗址被列入全国“百年百大考古发现”，郑州双槐树遗址、开封州桥遗址等相继入选年度全国十大考古新发现。河南坚持推进文旅融合，深入挖掘黄河文化的时代价值，推出中华古都、黄河风光、功夫体验等主题旅游线路，做优“古都夜八点·相约洛阳城”“夜开封·欢乐宋”等夜游品牌，遴选100多处黄河国家文化公园重大标识性项目进行数字化创意设计，实现文物和文化资源“具象化、可感知、读得懂”。河南坚持传承弘扬黄河文化，扎实开展黄河文化研究，《黄河记忆》《黄河文化通史》等黄河文化专著相继出版，黄河文化传承弘扬成果多角度、多维度、多层次展示，黄河河南段正逐步成为连通古今的文脉河。

高品质生活，民生福祉普惠共享。河南黄河流域是全省的主要人口聚集地，任何一项民生问题乘以庞大的人口基数，都是大事情。一直以来，河南沿黄城市始终坚持以人为本、民生优先，把促进民生改善、不断满足人民群众对美好生活的向往作为重要着力点，全面加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，民生支出占一般公共预算支出比重多年稳定在70%以上，教育、医疗、文化、体育等优质公共服务供给能力不断提升，居民人均可支配收入稳步增长，基本养老保险、基本医疗保险、孤儿和事实无人抚养儿童保障总体上实现应保尽保，人民群众的幸福感、获得感、安全感持续增强。例如，沿黄城市的博物馆数量大幅增长，其中，2019年至2024年，郑州、洛阳、焦作、新乡等城市博物馆数量增长均在10家以上，洛阳增长最多，超过30家。

2. 深化认识，新征程树牢系统观念推进大河之治

万里黄河，险在河南；黄河治理，要在河南。把黄河的事情办好，河南重任在肩、责无旁贷。新征程上，河南要正确把握黄河流域保护治理的方法论，坚持系统观念，做好统筹兼顾，形成科学可行的推进思路。

统筹好发展和安全。发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮。安全是做好黄河工作的前提，有安全才能有发展，守护黄河安澜是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计，也是黄河流域生态保护和高质量发展的内在要求。黄河历来“体弱多病”，水患频仍。经过新中国成立以来的大规模治理，黄河“三年两决口，百年一改道”的局面得到彻底扭转，但近年来极端天气气候事件呈现瞬息万变、影响面广、破坏力强等特征，多灾并发链式风险显著增加，而河南处于黄河“铜头铁尾豆腐腰”的“豆腐腰”部位，“地上悬河”问题突出，具有不同于其他江河及黄河其他河段的鲜明特点，确保黄河岁岁安澜是河南义不容辞的重大责任和光荣使命。其中，保障黄河防洪安全是最大的政治，关系流域内外人民生命财产安全、粮食安全、经济安全、社会安全和国家安全。必须始终把确保防洪安全作为河南黄河保护治理的首要任务，立足防大汛、抗大灾的使命要求，强化忧患意识、风险意识，加快完善防灾减灾体系，全面提高灾害防控水平，构筑起新时代保卫黄河的钢铁长城。

统筹好保护和治理。黄河流经路线长、流域范围广，地理条件复杂、生态环境脆弱，流域治理既涉及上下游，又涉及干支流，既涉及气土水，又涉及左右岸，共同抓好大保护、协同推进大治理的任务异常艰巨。河南作为黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的首倡地和重要承载区，必须坚决扛牢流域生态保护政治责任，增强保护治理的系统性、整体性、协同性，在保障流域生态安全和促进人与自然和谐共生上当好示范。近年来，河南黄河治理保护工作取得了显著成就，流域生态环境持续明显向好，但生态环境保护的结构性、根源性、趋势性压力尚未得到根本缓解，在大气污染防治、支流污染治理、水土流失治理、矿山修复治理等方面仍有较大的提升空间。展望未来，需要统筹推进生态保护和环境治理，重点解决好水生态、水质、水土保持等人民群众最关心最直接最现实的问题，筑牢高质量发展的生态基底。

统筹好节水和用水。黄河水少沙多、水资源严重不足且时空分布不均，黄河流域最大的矛盾就是水资源短缺。有资料显示，黄河流域多年平均水资源总量647亿立方米，不到长江的7%；水资源开发利用率高达80%，远超40%的生态警戒线，水资源禀赋对生态保护和高质量发展的瓶颈制约作用极为明显。河南黄河流域长期以来面临水资源“先天不足”、利用效率“后天不高”、工程性缺水广泛存在等现实问题和挑战，区域性、季节性缺水问题突出，经济社会发展用水量大与水资源趋紧的局面长期存在。但是，节水与用水并非非此即彼的对立关系，而是流域水资源可持续利用的一体两面，节水强调效率提升，用水注重需求合理，二者统一于黄河流域生态保护和高质量发展的整体框架。对河南而言，推动水资源节约集约高效利用，不仅是破解水资源短缺难题的必由之路，更是践行绿色发展理念、推进生态文明建设的根本路径。在水资源供需矛盾日益突出的情况下，需要科学把握节水与用水的辩证关系，从源头上拧紧“水龙头”，让每一滴水都发挥最大价值。

统筹好破旧和立新。黄河流域是我国人口活动和经济发展的重要区域，占据北方经济“半壁江山”，在社会主义现代化建设全局中举足轻重。然而，包括河南在内的沿黄省（区）产业结构整体偏重，产业链条延伸不够、成长性不足，资源利用效率不高，高端供给短缺、中低端供给过剩的结构性矛盾有待进一步化解。河南作为黄河流域的经济大省、人口大省，肩负着在贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略中走在全流域前列、发挥示范带动作用的重要使命。加快推动新旧动能转换和产业转型升级，不仅为全省经济发展注入新动力，也将为黄河流域生态保护和高质量发展提供有力支撑。需要注意的是，新旧动能转换不能忽视或激进淘汰传统产业，传统产业中相当一部分不仅不会因为新兴产业的出现而消失，还可以成为新质生产力的载体和沃土。新时期河南推动新旧动能转换必须处理好“稳”与“进”、“立”与“破”的关系，推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力，既要确保传统产业“稳得住”，又要推动新兴产业“立得起”，形成推动高质量发展的合力。

统筹好传承和创新。黄河不仅是一条波澜壮阔的自然之河，也是一条源远流长的文化之河。河南沿黄地区作为华夏文明诞生及中华早期文明多元一体格局形成的核心区域，承载着中华文明的集体记忆，是众多中华儿女的心灵故乡。伸手一摸就是春秋文化、两脚一踩就是秦砖汉瓦，成为河南丰富黄河文化遗产的生动写照。悠久的文化传承、深厚的文化积淀，为河南赓续黄河文脉和推动黄河文化创造性转化、创新性发展提供了丰厚土壤。传承与创新相互关联、互为前提。文化传承最重要的目的是更好地进行文化创新，只有在传承基础上的文化创新，才是一种有根基、有内涵、有生命力的创新。如果说保护传承黄河文化是一种历史责任，那么创新发展黄河文化更是一种时代责任。因此，需要正确认识与处理黄河文化传承与创新的关系，坚持现代科技赋能，系统性保护传承弘扬黄河文化，创造性转化、创新性发展河洛文化，推动文化和旅游融合发展，加快文旅强省建设步伐，努力绘就黄河文化历久弥新、枝繁叶茂的中原盛景。

统筹好当前和长远。九曲黄河奔腾万里，滋养着生灵万物，然而它也是一条举世闻名复杂难治的忧患之河。推动黄河流域生态保护和高质量发展对于大江大河治理具有重要标杆意义，同时也是一项复杂的系统工程，涉及地域广阔、人口众多，任务繁重而艰巨，绝非一日之功。黄河流域生态保护和高质量发展战略实施以来，流域水沙治理取得显著成效，生态环境持续明显向好，发展水平不断提升，但黄河流域仍然存在一些突出困难和问题，需要下大力气加以破解。实践证明，黄河保护治理必须着力把握自然规律、河流演变规律和经济社会发展需求，既要有历史的耐心，又要有只争朝夕的紧迫，既要有干事创业的热情，又要一步一个脚印地行动。对河南而言，在贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略中体现新担当、展现新作为，必须科学把握目标任务的长期性和阶段性，把短期、中期、长期奋斗目标衔接起来，战略上注重谋划长远、战术上注重干在当下，坚持项目化管理、清单化运作、闭环式推进，不断开创黄河流域生态保护和高质量发展新局面。

3. 抓纲带目，努力在建设幸福河中走在前列

推动黄河流域生态保护和高质量发展，功在当代、利在千秋。站在新的历史起点上，河南要牢牢把握重在保护、要在治理的战略要求，贯彻落实中央关于全面推进江河保护治理的意见，扎扎实实做好各项工作，努力在黄河流域生态保护和高质量发展上走在前列，让黄河成为造福人民的幸福河。

健全水旱灾害防御体系，全力保障黄河长治久安。保障黄河安澜，要坚持人民至上、生命至上，抓好水旱灾害防范应对，增强洪水调蓄能力，畅通防洪排涝通道。一方面，加快完善流域防洪抗旱工程体系，进一步筑牢抵御水旱灾害“第一道防线”。科学调控水沙关系，完善三门峡水库运用方式，加强与上下游水库联合调度，发挥小浪底工程调水调沙枢纽作用，增强径流调节和洪水泥沙控制能力。加强防洪体系建设，实施黄河河道和滩区综合提升治理工程，巩固提升标准化堤防和重要河段河防工程，增强防洪能力，确保堤防不决口。统筹干支流防洪体系建设，加强伊河、洛河、沁河等重点支流防洪安全，联防联控暴雨等引发的突发性洪水。另一方面，科学运用各类非工程措施，牢牢把握水旱灾害防御主动权。做好超标准洪水防御预案，全面排查水库、堤防等工程的防御短板，针对超标准洪水进行压力测试和加固，为应对极端情况提供战略缓冲空间。健全完善预报、预判、预警、预案、预演“五预”机制，完善纵向到底、横向到边的防汛预案体系，增强预报准确性、预判敏锐性、预警权威性、预案针对性和预演实战性。

建设现代化产业体系，因地制宜发展新质生产力。新质生产力是一种先进的生产力质态，它摒弃了损害、破坏生态环境的发展模式，以创新为驱动推动经济、产业、能源结构绿色低碳转型升级，形成绿色生产力。对于天生“体弱多病”、生态系统脆弱的黄河流域来说，新质生产力恰似一剂“强身良方”，加快发展新质生产力，就是为母亲河注入新的生机与活力。对于河南沿黄城市来说，首先，推动科技创新与产业创新融合发展。围绕全省重点产业链群，加大创新资源投入，加快科技成果转化，推动科技创新从“实验室”走向“生产线”。支持企业成为“出题人”“答题人”“阅卷人”，引导企业与高校、科研机构密切合作，通过组建创新联合体、建设科技创新平台等方式，面向产业需求共同凝练科技问题、联合开展科研攻关、协同培养科技人才，推动企业主导的产学研融通创新。其次，统筹传统产业与新兴产业协同发展。聚焦钢铁、有色、化工、建材等重点领域，实施智能化改造、服务型制造、数字化转型和绿色化提升，推动传统产业高位嫁接，重塑传统产业竞争新优势。聚焦新能源汽车、电子信息、生物医药等产业，有组织突破一批核心技术，推动新兴产业抢滩占先，培育壮大成为新支柱产业。围绕量子科技、人工智能、元宇宙等领域，实施非对称性赶超，推动未来产业前瞻布局，培育未来产业新增长点。最后，促进数字经济与实体经济融合发展。筑牢数字底座，加快5G、工业互联网等新型基础设施建设和规模化应用，筑牢数字经济和实体经济深度融合根基。激发数字基础设施潜能，拓宽数字经济和实体经济深度融合应用场景，充分释放数据要素价值。优化数字经济和实体经济深度融合治理环境，推进产业数字化转型，推动数字经济和实体经济深度融合提质扩面。

推进幸福河湖建设，着力构建兴利除害现代水网。以联网、补网、强链为重点，坚持“纲、目、结”并重，加快沿黄水网建设，融入全省“八横六纵”水网体系，推动实现“全省一张网”的系统布局，为黄河流域生态保护和高质量发展筑牢水安全支撑。首先，构建现代水网之“纲”。科学谋划、系统推进引江济淮（河南段）等一批重大引调水工程，加强骨干河道防洪治理与重点河段河势控制，推进堤防提标，构建贯通重要河湖、渠道与堤防的绿色生态廊道。以黄河干流、伊河、洛河、沁河、金堤河等“一干四支”为重点，加快推进美丽幸福黄河示范段建设。其次，织密现代水网之“目”。立足流域水安全保障全局，系统推进重大水资源配置工程互联互通，加快实施中小河流治理、河湖水系连通和区域引调排水体系建设，织密城乡一体、功能协同的水网体系，全面提升水资源统筹调配能力与水旱灾害防御水平。最后，打牢现代水网之“结”。立足水资源优化配置与防洪安全大局，加快推进桃花峪、小河口等重大控制性调蓄工程前期工作，加快重要蓄滞洪区建设，挖掘现有工程调蓄能力，提升水资源调控能力，最大限度发挥水利工程的综合效益。

强化生态环境保护治理，加快绘就美丽黄河画卷。以推动高质量发展为主题，以深入打好污染防治攻坚战为主线，坚持系统治理、源头治理，统筹推进环境污染治理、绿色发展和生态系统保护，促进人与自然和谐共生，为黄河流域生态保护和高质量发展奠定坚实生态基底。首先，强化污染系统治理。坚持源头严控、过程严管、末端严治，优化调整河南沿黄城市产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构和农业投入结构，深入推进农业、工业、城乡污染综合治理和工矿区生态环境整治，加强生态环境监管，努力实现蓝天常在、碧水长青、净土永驻。其次，加快经济社会发展全面绿色转型。坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，优化国土空间开发格局，加快产业绿色转型升级，推动形成绿色生活方式，厚植高质量发展的绿色底色。最后，加强生态环境保护。坚持自然修复为主、人工修复为辅，统筹推进沿黄生态廊道、流域综合治理和绿色矿山建设，完善自然保护地体系和城市生态系统，强化生物多样性保护和生态保护监管，提升生态系统质量和稳定性。

挖掘黄河文化时代价值，深入推动文旅融合发展。着眼于提升国家文化软实力和中华文化影响力，进一步释放黄河文化生产力，增强黄河文化传播力和影响力，提高黄河文化凝聚力和引领力，让黄河故事在新时代焕发璀璨光芒。首先，在系统保护中推动传承弘扬。统筹推进河南黄河文化遗产的普查、修复和维护，筑牢文化遗产保护的安全防线。坚持用科技赋能，通过黄河文化产品的数字化展陈和实景化演出，推动黄河文化进校园、进社区、进乡村，融入公众日常生活，增强全社会文化认同，让黄河文化真正成为凝聚人心、滋养文明的精神纽带。其次，在研究阐释中实现创新转化。深入实施中华文明探源工程，系统研究黄河文化核心区文明起源和早期中国发展脉络，推出一批标志性学术成果和大众化文化产品。通过现代语言和时尚表达，让黄河文化从历史中走出来、在创新中活起来。推动黄河文化元素融入文创设计、影视制作，打造具有广泛影响力的河南黄河文化IP。最后，在文旅融合中激发时代价值。依托黄河文化遗产资源和沿线景观资源，开发提升一批文化旅游景区、街区、度假区和特色村，开发特色研学路线、文化节庆和沉浸式旅游项目，推动文化传播与旅游消费的良性互动。推进“水利遗产+文旅融合”，依托嘉应观等水利遗产资源，打造中华治水兴水沉浸式体验线路，开发水利工程研学游、古都运河风情游等主题产品，力争打造国际级的水利文化旅游带。

策划：杨晓东 王新涛

执笔：王新涛 金东 郭志远 张芳菲

□河南日报社河南省社会科学院联合课题组