【大河财立方消息】 9月17日消息，郑州市人民政府办公室发布《市场准入壁垒清理整治攻坚工作方案》《招标投标领域改革攻坚工作方案》《融资信用服务一体化建设攻坚工作方案》《物流降本增效攻坚工作方案》等10个方案，推进融入服务全国统一大市场建设。

《郑州都市圈深度协同发展攻坚工作方案》提出：

重点推动郑汴洛新能源汽车产业集群建设，加快比亚迪郑州基地、上汽河南总部基地等重大项目进度，引导新能源乘用车在郑州航空港区、郑州经开区、开封市集中布局，强化洛阳市、许昌市等地零部件配套能力，打造全国新能源整车生产基地。同步做强郑洛焦新材料、郑港许电子信息等产业集群，共建“技术研发+中试转化+生产制造”协作模式，联合布局氢能、量子信息等未来产业。深化郑州都市圈联合招商与毗邻产业园共建，破除要素流动壁垒，增强郑州都市圈在全国产业链供应链中的枢纽功能。

《融资信用服务一体化建设攻坚工作方案》提出：

强化“郑好融”信贷风险分担补偿资金池的管理和应用，整合全市政策性金融产品，“郑好融”平台提供服务，对符合条件的“信易贷”产品提供补偿安排。建立健全融资担保合作机制。推动融资担保机构入驻“郑好融”平台，依托平台建立银行机构、政府、融资担保机构等多方合作机制，强化金融科技手段运用，引导金融机构加快形成能贷、敢贷的融资氛围。

《市场准入壁垒清理整治攻坚工作方案》提出：

多种渠道征集违背市场准入负面清单制度要求、违规设置市场准入壁垒、损害经营主体合法权益等各类问题线索，通过部门网站等发布《市场准入壁垒清理整治行动问题线索征集公告》，畅通市场准入壁垒清理整治行动投诉渠道，明确投诉信息邮寄地址、联系电话、电子邮箱等投诉途径。下沉线索征集渠道，推动各地公开征集问题线索。

《企业便利迁移改革攻坚工作方案》提出：

整合市场监管、税务、社保、公积金等部门职能，通过数据共享、部门联动，构建线上线下一体化服务模式，到2025年年底，企业迁移登记提交材料减少70%以上，办事环节压缩60%以上，电子档案齐备的企业迁移登记全流程业务办理时限缩减至6个工作日内，切实降低企业制度性交易成本，提升企业办事便利度。

《招标投标领域改革攻坚工作方案》提出：

加快推进“评定分离”制度改革。严格落实《河南省政府投资工程建设项目招标投标“评定分离”管理办法（试行）》，认真研究借鉴“评定分离”试点项目的经验做法，厘清行业主管部门、评标专家和招标人职责，优化中标人确定程序。

《医疗机构检查检验结果互认攻坚工作方案》提出：

到2025年年底，各紧密型医联体（含城市医疗集团和县域医共体）实现医联体内医疗机构间全部检查检验项目互认，市域内医疗机构间互认项目超过230项，积极扩大参与互认医疗机构数量，推动医检互认平台功能应用，实现检查检验结果跨区域、跨医院、跨时空调取，支持保障医疗机构高效开展检查检验结果线上互认工作。

《物流降本增效攻坚工作方案》提出：

打造现代物流企业集群。落实资金扶持政策，进一步加大全国领军型、特色标杆型、新兴成长型物流企业培育力度。深入推进供应链创新与应用试点建设，支持大型流通企业向供应链集成商转型，培育发展供应链解决方案提供商和服务机构，力争新增供应链创新与应用示范企业2家以上。积极开展重点物流企业认定工作，鼓励符合条件的企业参加国家A级物流企业评选，获评A级以上物流企业10家以上，其中5A级物流企业1家。

市场准入壁垒清理整治攻坚工作方案

为清理整治违规设置市场准入壁垒各类做法情形，营造公平市场准入环境，制定本工作方案。

一、工作目标

贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于深入破除市场准入壁垒的重要决策部署，全面清理和整改违规设置市场准入壁垒的各类不合理规定和做法，通报一批具有典型意义的违规案例，建立健全线索归集、核实整改、案例通报等长效机制，落实“非禁即入”要求，全面营造公平的市场准入环境，为构建全国统一大市场提供有力支撑。

二、清理整治重点

本次清理整治的重点是以地方性法规、市政府规章、行政规范性文件、其他政策性文件等形式设立和实行的违反市场准入制度要求的各类规定，以及违规设置市场准入壁垒的各类做法情形。主要包括：

（一）国家层面已放开但地方仍在审批；

（二）审批依据法律效力不足；

（三）行业壁垒造成准入规则不平等；

（四）政府监管能力不足不敢进行审批；

（五）违规扩大审批范围、变更或增设审批条件；

（六）审批权下放形成区域间市场壁垒；

（七）对外地企业设置准入限制；

（八）违背市场准入负面清单与外商投资准入特别管理措施要求，违规设置外资企业准入限制；

（九）因新业态新领域监管空白导致政府在土地、规划、消防等要素保障环节不作为、不予审批或者推诿审批职责；

（十）准入要求设置矛盾，互为前置条件；

（十一）告知承诺制审批要求不清晰不透明加大经营风险；

（十二）准入标准过高、审批流程过长；

（十三）无故拖延审批或已经获得审批但政府拒绝办理其他相关手续；

（十四）与国家发展改革委已通报的违背市场准入负面清单典型案例类似的违规情况；

（十五）其他违背市场准入制度要求的情形。

三、具体举措

（一）推动地方性法规、规章、行政规范性文件清理

全面梳理涉市场准入相关规定，市人大常委会机关牵头负责梳理地方性法规；市司法局牵头负责梳理市政府规章；市级各部门按照“谁起草谁负责”“谁实施谁负责”的原则梳理由其起草或实施的现行有效的地方性法规、市政府规章、行政规范性文件，以及本部门牵头制定的行政规范性文件和其他政策性文件。逐条对照所依据的上位法，对违规增设准入事项或条件、违规扩大准入范围等情况予以纠正；对既无上位法依据，又无相应法定程序设立的市场准入规定予以废止。按照分类指导、分级负责原则，推动各开发区管委会、各区县（市）政府同步开展相关工作，梳理汇总形成全市拟清理文件台账。对拟修改或废止的文件分类整理，按照“谁制定谁负责”原则和权限、程序开展修改废止工作。对新制定的地方性法规、市政府规章、行政规范性文件、其他政策性文件，牵头制定部门要严格依法依规进行公平竞争审查，市市场监管局统筹协调指导全市公平竞争审查工作。

（二）开展市场准入壁垒线索征集

多种渠道征集违背市场准入负面清单制度要求、违规设置市场准入壁垒、损害经营主体合法权益等各类问题线索，通过部门网站等发布《市场准入壁垒清理整治行动问题线索征集公告》，畅通市场准入壁垒清理整治行动投诉渠道，明确投诉信息邮寄地址、联系电话、电子邮箱等投诉途径。下沉线索征集渠道，推动各地公开征集问题线索。

（三）扎实推动核实整改

对公开征集、自查自纠、上级转办等渠道收集的问题线索进行汇总，归口建立市级市场准入壁垒台账。明确责任分工，分级开展线索核实整改，每月26日调度更新整改情况。完善落实重点难点问题督办、通报、约谈制度，加快推进问题整改，不定期选取典型案例进行通报。

（四）强化媒体监督

市场准入壁垒清理整治工作全程向社会公开，及时通过新闻媒体向社会通报有关情况。对发现的突出问题、共性问题通过多种形式进行舆论监督，对典型案例和工作中形成的经验做法进行宣传报道。

四、保障措施

市发展改革委、市商务局、市市场监管局负责统筹推进市场准入壁垒清理整治攻坚任务落实，按照市场准入壁垒清理整治专项行动要求，抢抓为期半年的集中清理整治，积极清理各类市场准入壁垒。集中清理整治结束后，相关工作转为常态化机制。要充分发挥市融入服务全国统一大市场建设工作领导小组作用，强化部门联动、凝聚工作合力。各地要加强组织领导，建立健全长效机制，扎实开展市场准入壁垒清理整治及典型案例报送工作。

企业便利迁移改革攻坚工作方案

为着力破解经营主体“迁移难”问题，全面推动企业迁移登记全流程高效协同办理，制定本工作方案。

一、工作目标

以深化“放管服”改革为核心，整合市场监管、税务、社保、公积金等部门职能，通过数据共享、部门联动，构建线上线下一体化服务模式，到2025年年底，企业迁移登记提交材料减少70%以上，办事环节压缩60%以上，电子档案齐备的企业迁移登记全流程业务办理时限缩减至6个工作日内，切实降低企业制度性交易成本，提升企业办事便利度。

二、具体举措

（一）整合办理环节

依托省级政务服务一体化平台，实现将企业迁移登记“迁入申请、迁出申请、档案移交、变更登记”4个环节整合为“迁入变更登记”1个环节，即时将变更信息同步推送至社保、住房公积金、税务等联办部门，联办部门根据企业相关信息办理业务，形成信息互通闭环，实现企业迁移登记事项全流程“一表填报、一网通办”。

（二）优化办理流程

市场监管部门收到企业迁移申请后，同步采集社保、住房公积金、税务相关信息，推送至相关主管部门。根据推送信息，社保经办机构为参保单位办理成建制划转；迁出地住房公积金管理中心办理职工住房公积金个人账户封存，迁入地住房公积金管理中心办理住房公积金单位登记开户；迁出地税务机关即时办理变更申请并将信息推送至迁入地税务机关，实现无缝衔接。

（三）压缩办结时间

企业通过河南省政务服务一体化平台申请迁移变更登记的，拟迁入登记机关要在1个工作日内予以确认是否准予迁入，并自动生成《准予迁入调档函》，即时推送至迁出地登记机关；迁出地登记机关在收到相关待办事项后，要在1个工作日内为企业办理变更登记业务。各联办部门收到市场监管部门推送的信息后，按企业迁移“高效办成一件事”流程及时办理，推动社保、住房公积金、税务等环节高效联办，2025年年底前将电子档案齐备的企业迁移登记全流程业务办理时限压缩至6个工作日内。

（四）提高档案迁移效率

市场监管部门充分利用信息化手段加强登记档案数字化建设，提高登记档案数据迁移效率，对线下窗口办理的登记注册业务在3个工作日内将纸质档案分类扫描上传，确保企业档案信息完整、准确。

三、保障措施

市市场监管局负责统筹推进企业便利迁移改革攻坚任务落实，明确职责、形成合力。依托河南省政务服务一体化平台，实现企业基本信息、纳税记录、社保关系、住房公积金账户等数据信息共享与业务协同。多渠道解读企业无感迁移、材料减免等惠企政策，扩大政策覆盖面和知晓度。加强人员培训，重点覆盖迁移流程再造重点环节、联办事项审查标准、系统操作及常见问题处置。建立协调响应机制，及时处理业务系统故障、跨区协调争议等问题，确保按期完成企业迁移。

招标投标领域改革攻坚工作方案

为深化招标投标领域改革，加快构建统一规范、信息共享的招标投标市场体系，制定本工作方案。

一、工作目标

启动全市6个县级公共资源交易平台整合建设工作，持续拓展公共资源交易工程建设项目远程异地评标活动合作城市数量，积极推动远程异地评标活动常态化开展，实现移动数字证书全国互认，依托全省公共资源交易“一网通办”和网上交易大厅，提升交易便利化程度，营造公平公正、便捷高效、阳光透明、竞争有序的招标投标市场环境。

二、具体举措

（一）启动县级公共资源交易平台整合工作

按照“覆盖全市、上下联动、规则统一、服务高效”的原则，统筹好巩义市、登封市、新密市、荥阳市、新郑市和中牟县等6个县级公共资源交易平台整合工作，打造全市统一的电子交易系统。依托全省交易“一网通办”，为各类主体提供统一的项目入场、信息发布、文件下载、文件递交等电子化交易服务。2025年10月底前，启动相关整合工作。

（二）加快开展智能评标

在评标环节应用AI智能、大数据、互联网技术做到自动化的信息提取与核对，智能化风险识别和标准化评分，实现“评分标准智能化、投标文件结构化、数据验真便捷化、评审过程自动化”，减少人为干预因素，促进评标公平、公正，提高评标效率。2025年8月完成系统建设初步方案，9月、10月着手开发人工智能评标系统，11月开始AI智能评标模型训练。

（三）确保远程异地评标活动常态化实施

严格落实《郑州市公共资源交易工程建设项目远程异地评标办法（试行）》，积极拓展远程异地评标活动合作城市数量，用好全省远程异地评标调度系统，确保远程异地评标活动常态化开展。2025年11月底前出台远程异地评标调度系统操作指南、工程建设项目远程异地评标调度工作应急管理制度等规范，实现市域内公共资源交易工程建设项目远程异地评标活动常态化开展。

（四）全面实现移动数字证书全国互认

推动全国公共资源交易平台上办理的移动数字证书跨省级区域、跨系统异地共享使用，2025年9月底前全面实现移动数字证书全国互认。实现交易系统对接3个以上数字证书应用程序和30个以上移动数字证书及印章，支持全国各地市场主体打开手机数字证书互认共享APP扫码即可登录，开展跨区域招标投标活动。

（五）加快推进“评定分离”制度改革

严格落实《河南省政府投资工程建设项目招标投标“评定分离”管理办法（试行）》，认真研究借鉴“评定分离”试点项目的经验做法，厘清行业主管部门、评标专家和招标人职责，优化中标人确定程序。

三、保障措施

市发展改革委会同市城建局、市财政局、市城管局、市交通运输局、市卫健委、市水利局、市园林局等行业主管部门负责统筹推进招标投标领域改革攻坚任务落实，加强调研指导和跟踪监测，确保工作取得实效。及时总结典型经验做法，加大宣传引导和复制推广力度，通过典型引领、以点带面推进工作。

医疗机构检查检验结果互认攻坚工作方案

为扎实推进我市医检互认工作，进一步提高医疗资源利用率，有效减轻人民群众看病就医费用负担，制定本工作方案。

一、工作目标

到2025年年底，各紧密型医联体（含城市医疗集团和县域医共体）实现医联体内医疗机构间全部检查检验项目互认，市域内医疗机构间互认项目超过230项，积极扩大参与互认医疗机构数量，推动医检互认平台功能应用，实现检查检验结果跨区域、跨医院、跨时空调取，支持保障医疗机构高效开展检查检验结果线上互认工作。

二、具体举措

（一）有序增加检查检验结果互认项目

按照全省统一部署，综合考虑全市疾病谱变化、当前检查检验结果同质化水平和信息化程度等因素，有序遴选新增结果相对稳定、费用较高、对疾病诊断治疗短期影响不大、适宜推广的项目报送省卫生健康委，推荐纳入检查检验结果互认范围。

（二）积极扩大检查检验结果互认范围

推动二级以上公立医疗机构间、各紧密型县域医共体成员单位间实现检查检验结果互认，指导紧密型医联体各成员单位间和有对口支援关系的医疗机构间结合实际推进检查检验结果互认工作，鼓励引导社会办医疗机构积极参与检查检验结果互认。

（三）持续完善医检互认平台功能

进一步完善医检互认平台功能，根据工作实际需要动态增加平台服务器数量和存储空间，提升互认信息机构间交互、调阅和统计分析速度，满足互认业务和日常管理需求。

（四）完善医疗服务价格项目支持政策

规范整合放射检查类医疗服务价格项目，支持检查检验结果互认工作信息化建设，推动医检互认平台推广应用。

三、保障措施

市卫健委负责统筹推进医疗机构检查检验结果互认攻坚任务落实，会同市医保局指导各级医保部门结合医保支付方式改革合理确定医保基金预算总额，不得以检查检验结果互认为由调减区域总额预算和DRG/DIP支付标准；市委智慧办为医疗机构开通电子政务外网并分配“59”段电子政务外网IP地址，做好技术保障；推动医疗机构及时进行信息系统适配改造，推进紧密型医联体内率先实现检查检验结果互认。落实省检查检验项目质量评价指标、质量管理规范，加强医疗机构检查检验能力建设，确保检查检验结果合规达标。强化指导监督管理，确保各项任务落实。

物流降本增效攻坚工作方案

为促进物流资源配置效率最优化和效益最大化，有效降低运输成本、仓储成本、管理成本，加快打造物流产业发展高地和物流成本洼地，制定本工作方案。

一、工作目标

加快建设国际性综合交通枢纽和商贸物流中心，推动运输结构持续优化，物流枢纽体系和现代物流服务网络更加健全，商贸流通更加高效，物流市场主体竞争力不断增强，在全省社会物流总额中的贡献率不断提升，社会物流成本持续降低，为打造郑州国际物流枢纽中心提供有力支撑。

二、具体举措

（一）完善物流枢纽设施网络

大力支持郑州航空港区陆港新址建设，完成首批国家综合货运枢纽补链强链城市建设任务，高质量建设省级枢纽经济先行区，积极争创国际物流枢纽中心。加快建设惠济区省级骨干冷链物流基地，完善冷链物流设施布局。优化完善城市配送服务网络，加快推进农村客货邮融合发展，支持具备条件的县乡客运站拓展货运物流服务功能，探索打造县乡村“一点多能”物流快递服务点。加快郑州经开区多式联运智慧集散分拨中心等重大项目建设，进一步巩固郑州在中欧班列运输网络中的重要地位，提高郑州国际物流枢纽能级。

（二）优化调整运输结构

加快郑州无水港建设，积极推进贾鲁河复航工程，与周口港、淮滨港共建“公铁水联运”网络，推动郑州与长三角、珠三角港口群深度合作。深化拓展铁海联运业务，通过“陆海联动，铁海直运”模式降低物流成本，加密郑州至青岛、连云港海铁联运线路。支持郑州航空港区拓展高铁货运网络，深化“空高联运”运营，推动郑州至青岛高铁货运班列常态化开行，推动郑渝高铁货运示范线向“放射状”“网络化”发展，力争高铁快运线路增至3条，年货运量达1万吨。深化空陆多式联运体系建设，依托顺丰中原多式联运国际枢纽等重大项目建设，整合“智能仓储+低空运输+公铁联运”，打造全国最大区域型国际空陆联运枢纽。

（三）建设高效仓储体系

在郑州航空港区、郑州经开区、中牟县、新郑市等仓储集中区域，规划建设一批大型云仓基地，形成“核心云仓+区域云仓+前置云仓”的三级云仓网络，动态优化仓储布局，提高仓储资源的整体利用效率。加快传化生活快消品城郊大仓基地二期项目、郑州经开区国际陆港生活及医疗物资城郊大仓基地、郑州高新区广武农产品冷链城郊大仓基地建设进度；推动万邦农产品城郊大仓基地项目加快前期手续办理，力争2025年年底前开工。

（四）提升智能化绿色化标准化水平

基本完成郑州物流数据开放互联试点任务，在国际物流数据综合服务、多式联运数据开放互联等领域形成一批典型经验。加强物流领域关键技术装备、智慧物流等研究，支持商贸流通领域物流设施标准化智能化改造，提高流通组织能力和效率。推动营运车船领域大规模设备更新，2025年年底前除应急车辆外，城市建成区物流配送、邮政用车基本实现新能源化。

（五）畅通国际物流通道网络

加快口岸智慧化建设，落地实施铁路口岸启运港退税政策。推动班列、口岸和国际贸易领域相关业务统一通过国际贸易“单一窗口”办理。推动欧洲、中亚线路多元化，拓展日韩、东盟等国际中转班列线路，设立俄罗斯、越南等一批海外分拨集疏基地，力争全年开行班列达到3600班。开辟郑州至马德里、比隆、阿布扎比全货运航线，力争郑州新郑国际机场货邮吞吐量突破100万吨，实现与全球主要货运枢纽机场通航。高标准建设至“一带一路”国家跨境公路物流通道，力争新开辟国际线路2条以上、发货量增长50%以上。

（六）打造现代物流企业集群

落实资金扶持政策，进一步加大全国领军型、特色标杆型、新兴成长型物流企业培育力度。深入推进供应链创新与应用试点建设，支持大型流通企业向供应链集成商转型，培育发展供应链解决方案提供商和服务机构，力争新增供应链创新与应用示范企业2家以上。积极开展重点物流企业认定工作，鼓励符合条件的企业参加国家A级物流企业评选，获评A级以上物流企业10家以上，其中5A级物流企业1家。

三、保障措施

市发展改革委负责做好规划统筹、枢纽建设和政策引导。市交通运输局负责做好优化运输结构、推广绿色配送、推进多式联运、城郊大仓基地和公路枢纽场站建设，提升运输效率。市商务局负责做好物流标准化、市场主体培育、城乡配送整合、供应链平台和仓储体系建设。市政府口岸办负责中欧班列开行、口岸体系建设、畅通国际物流通道网络。有关开发区管委会、区县（市）政府结合各自实际，细化任务清单和责任分工。各责任单位和开发区管委会、区县（市）政府要切实加强项目谋划储备，积极指导帮助企业申报物流领域各类政策性和扶持性资金，推动我市物流业发展的各项惠企政策落地见效。各责任单位要加强与上级部门的对接沟通，推动各领域、各区域物流降本增效工作顺利开展。要主动靠前服务，积极向企业开展政策宣传和引导，倾听企业诉求。要加强典型案例宣传和经验推广，营造推动物流降本增效的良好氛围。

融资信用服务一体化建设攻坚工作方案

为进一步统筹全市融资信用服务平台建设，以信用信息归集共享工作提升中小微企业融资便利水平，有效破解银企信息不对称难题、降低企业融资成本，制定本工作方案。

一、工作目标

健全统一、精准、高效的信用信息归集共享机制，优化提升全市一体化融资信用服务平台—“郑好融”平台功能，2025年全年实现融资授信额度达1000亿元，带动小微融资机制全年放款超过3000亿元。强化信用大数据应用，全面推广“信易贷”融资模式，助力支持小微企业融资协调工作机制运行。推动基金、证券、担保、商业保理、融资租赁、保险等各类金融机构资源集聚，为企业特别是中小微企业和民营企业提供高质量融资服务。

二、具体举措

（一）健全风险缓释机制

强化“郑好融”信贷风险分担补偿资金池的管理和应用，整合全市政策性金融产品，“郑好融”平台提供服务，对符合条件的“信易贷”产品提供补偿安排。建立健全融资担保合作机制。推动融资担保机构入驻“郑好融”平台，依托平台建立银行机构、政府、融资担保机构等多方合作机制，强化金融科技手段运用，引导金融机构加快形成能贷、敢贷的融资氛围。

（二）拓展平台服务功能

完善工作联动机制。建立健全“政策找人”机制，发挥“郑好融”平台联通企业和金融机构优势，推动金融便民惠企政策通过平台直达中小微企业等市场主体。探索建立纠纷处理机制。支持“郑好融”平台对接“线上公证”“线上仲裁”机制，高效处置金融纠纷。推动“郑好融”平台围绕科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融开发特色功能模块，支持各开发区管委会、各区县（市）政府依托“郑好融”平台围绕本地主导产业开发特色功能模块，支持金融机构用好特色化信用信息，面向市场推出细分领域的金融产品和服务。

（三）强化协调工作机制

强化“郑好融”平台与全市支持小微企业融资协调工作机制协同推进，在“郑好融”平台开设“小微企业融资协调专区”，建立“需求摸排+融资服务+信用评价”机制和服务链，开启申贷绿色通道，实现一码通办，快速响应。建立“绿灯快速授信、黄灯二次撮合、红灯持续跟踪”的智能匹配机制，强化银企对接，为民营和小微企业提供高质量融资信用服务。

（四）提高信息供给质效

加强“郑好融”平台与国家、省级信用信息共享平台的对接，纳入全国一体化平台网络，持续提升信息双向联通质效，向我市金融机构集中提供公共信用信息服务。强化数据质量协同治理力度，及时做好信用信息修复与异议处理。健全数据校验与监测体系，提高信用信息共享效率。根据金融机构对信用信息实际需求，进一步扩大信用信息归集共享范围，加快推进市场主体纳税、社会保险、科技研发、新型农业经营主体、公共资源交易、婚姻、金融资产交易等重点领域信用信息归集。

（五）开展联合建模应用

鼓励金融机构积极对接“郑好融”平台，充分利用信用信息优化金融服务，加强联合建模、区块链等技术应用，支持“郑好融”平台与金融机构建立信用信息加工联合实验室，通过构建“数据安全屋”等方式加强敏感数据开发应用，提升金融授信联合建模水平，实现数据“可用不可见”。

（六）加强信息安全保护

郑州市信用信息共享平台、“郑好融”平台要完善平台对接、机构入驻、信息归集、信息共享、数据安全等管理规范和标准体系，定期开展网络安全等级保护和商用密码应用安全性评估，有效保障系统与信息安全。接入机构要加强内部信息安全管理，严格遵守国家有关规定和融资信用服务平台信息管理要求，不得擅自变更获取信息的用途或使用范围。

三、保障措施

市委金融办会同市发展改革委、市委智慧办、市行政审批政务信息管理局等负责统筹推进融资信用服务平台建设运营，推动平台整合和统一管理。市发展改革委负责统筹加强重点领域融资相关信息归集共享，并做好与省融资信用服务平台衔接工作。市委智慧办、市行政审批政务信息管理局等加强业务指导，强化政务信息共享。市财政局负责做好平台升级迭代、运营管理、风险补偿的资金保障。各行业主管部门、各开发区管委会、各区县（市）政府依托“郑好融”平台，积极组织引导本行业、本区域企业入驻“郑好融”平台，及时发布融资需求。依据年度工作重点和时间节点，及时督导推动业务开展，确保年度目标高效完成。

经营主体活动发生地统计改革试算

攻坚工作方案

为积极推进经营主体活动发生地统计改革试算工作，更加准确反映全市经济社会发展状况，制定本工作方案。

一、工作目标

充分利用第五次全国经济普查成果，开展全市经营主体活动发生地统计改革试算攻坚，2025年年底前完成数据测算和对比分析，研判产业活动单位按经营主体活动发生地统计对全市经济的影响。

二、具体举措

（一）梳理名录信息

梳理我市第五次全国经济普查56.6万个法人单位和3.3万个产业活动单位（不含本部）信息，组织达规未纳统的法人单位和符合视同法人条件的产业活动单位依规纳统，2025年9月底前完成名录信息梳理。

（二）开展测算

通过第五次全国经济普查资料开发应用平台定制测算表，利用第五次全国经济普查数据，分别按照“法人在地”原则和经营主体活动发生地原则，市级对辖区内相关行业的单位数、营业收入、从业人数、资产总计等指标开展测算，配合省统计局做好跨省域测算，指导各区县（市）做好跨区县（市）测算，2025年9月底前完成相关数据测算和分析比对。

（三）开展调查研究

调查产业活动单位分布情况，根据我市实际，选取一定数量的法人单位、产业活动单位开展产业活动单位纳统条件问卷调研。实地调研总部和分支机构统计工作现状、产业活动单位统计基础建设情况、经营主体活动发生地统计存在的困难问题，实地了解基层统计改革诉求，配合省统计局完成相关调研，并指导各区县（市）开展相关调研，2025年9月底前完成调研。

（四）形成总结报告

根据试算结果和调研情况，分析研判产业活动单位占当地经济的比重和按经营活动主体发生地统计对当地经济的影响；研究产业活动单位统计基础建设思路，优化总部和分支机构统计办法；研究经营主体的界定和辨识方法，经营主体活动发生地的起报标准、报表内容和报表频率；2025年10月底前形成总结报告和相关测算结果。

三、保障措施

市统计局负责统筹推进经营主体活动发生地统计改革试算攻坚任务落实，建立工作机制，确保高质量完成试算任务。要结合试算任务，针对工业、批发零售业、住宿餐饮业、房地产业、建筑业、服务业等经营主体活动发生地统计重点难点问题，明确研究方向，把握时间节点，督促各区县（市）工作落实。要加强试算工作调研和业务指导，适时组织召开专题研讨会，通报工作进展情况，加强调研，组织开展经验总结和意见归集。要严格按照相应的原则、口径、范围开展数据测算，保证测算结果真实准确、一致可比。

加强部门联合监管和规范市场监管行政执法

攻坚工作方案

为构建高效协同的行业综合监管格局，规范市场监管行政执法行为，切实减轻经营主体负担、维护公平有序市场环境，制定本工作方案。

一、工作目标

全面推行以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，深度融合“一业一查”理念与规范执法要求，加快构建“按行业监管、多部门协同、全流程规范”的市场监管新格局。到2025年年底，实现部门联合抽查覆盖面显著扩大、涉企检查频次合理降低，市场监管领域行政执法行为全面规范、经营主体负担切实减轻，打造公平公正的监管环境，社会公信力、群众满意度和经营主体获得感显著提升。

二、工作举措

（一）构建“一业一查”联合监管体系

1.科学编制“一业一查”部门联合抽查事项清单。依托全省统一的“一业一查”部门联合抽查事项清单，结合市直各部门随机抽查事项清单梳理情况，聚焦涉及多部门监管、面向同一行业（领域）的检查事项，由市市场监管局会同市司法局，制定形成郑州市“一业一查”部门联合抽查事项清单，推动部门联合抽查由“按事项监管”向“按行业监管”转变，扩大部门联合抽查覆盖面，提升监管的针对性和有效性。市级“一业一查”部门联合抽查事项清单于2025年10月底前编制完成，并建立动态更新机制，定期评估清单实施效果，根据市场变化、产业发展和监管需求及时优化调整。

2.建立健全精准统一的随机抽查“两库”。市直各有关部门要依托省“双随机、一公开”监管工作平台，建立完善“一业一查”联合检查对象名录库、执法检查人员名录库。将经营主体信用风险分类结果与联合抽查深度融合，运用企业信用风险分类结果，合理确定抽查比例和频次，对低风险企业降低抽查比例和频次，在严守监管底线前提下，给予企业充足发展空间；对高风险或有不良记录的企业依法有针对性地加大随机抽查、现场检查力度，严厉打击扰乱市场秩序行为。

3.高效规范实施“一业一查”联合抽查。市“双随机、一公开”监管工作联席会议办公室于2025年3月已经制定并公布了本年度全市部门联合抽查计划，各行业（领域）的发起部门要做好本行业（领域）“一业一查”联合监管的牵头组织工作，同参与部门加强沟通协作，按照年度联合抽查计划的时间安排，依托省级平台发起“一业一查”联合抽查任务，做到对象一次性抽取、人员一次性选派、检查一次性完成、结果一次性公布，提升监管执法效能。同时，各部门在开展“一业一查”联合抽查执法检查中要严格按照《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）要求落实行政执法“三项制度”，检查结果和处理结果及时录入省级平台向社会公布，全面提升监管的规范性与透明度。

（二）规范市场监管领域行政执法行为

1.制定涉企检查事项清单。认真落实《郑州市人民政府办公室关于印发郑州市促进民营经济高质量发展实施方案的通知》（郑政办〔2025〕15号）、《郑州市人民政府办公室关于严格规范涉企行政检查的实施意见》（郑政办〔2025〕24号）、《河南省市场监督管理局关于印发河南省市场监督管理涉企行政检查工作规范的通知》（豫市监〔2025〕22号），在省级市场监管部门编制的行政检查事项清单基础上，梳理编制市级市场监管部门的行政检查事项清单并向社会公布，法律、法规、规章立改废后，及时对行政检查事项进行对应的调整规范并向社会公布，避免出现任性检查、运动式检查和以各种名义变相检查等问题，从源头规范涉企行政检查。

2.严格执行行政处罚裁量基准。认真贯彻落实《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》（国市监法规〔2022〕2号）、《河南省市场监督管理局关于印发河南省市场监督管理行政处罚裁量权适用通则和河南省市场监督管理行政处罚裁量基准（2023版）的通知》（豫市监〔2023〕80号）、《河南省药品监督管理局关于印发河南省药品、医疗器械、化妆品行政处罚裁量基准的通知》（豫药监法〔2024〕56号），规范行政处罚裁量权行使；积极推行包容审慎监管，深入推进市场监管领域行政执法“不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、不予行政强制措施四张清单”制度，及时总结“四张清单”典型案例，有效解决“一刀切”执法、随意执法、选择性执法等问题。

3.严格规范行政执法行为。落实《市场监管总局关于印发市场监管执法行为规范的通知》（国市监稽发〔2024〕98号），加强对市场监管系统行政执法的全过程监督，严禁“吃拿卡要、以罚代收，趋利执法”和“态度恶劣、训斥威胁，粗暴执法”以及“接受案件当事人或相关利益人安排的吃请、旅游、娱乐、休闲等活动，索要或收受可能影响公正执法的现金、实物、有价证券、其他支付凭证或报销应由个人支付的费用”等行为。

4.提升公正文明执法水平。实施市场监管系统“数字+执法”三年行动，加快市场监管综合执法办案系统推广应用，推动案件办理全过程可溯、全环节管理、全流程监督，进一步约束执法权力、规范执法行为。大力推行服务型执法，构建预防为主、轻微免罚、过罚相当、事后回访的执法模式，发布服务型执法优秀典型案例，提高执法规范化水平。

三、保障措施

市市场监管局负责全面推进攻坚任务落实，依托“双随机、一公开”联席会议机制和市智慧考评绩效目标管理平台，压实部门责任，强化协作配合，有序推进各项工作。各行业主管部门牵头落实本领域“一业一查”任务，参与部门积极协同，确保任务落地。建立跨部门信息共享机制及联络员制度，畅通沟通渠道；加强执法人员业务培训和工作交流，提升联合监管与规范执法能力。通过多形式、多渠道宣传“一业一查”联合监管及规范行政执法的进展成效，总结推广经验做法，提高经营主体知晓度、参与度和满意度，营造良好社会氛围。指导督促各区县（市）市场监管部门加大组织领导、跟踪问效和支撑保障力度，定期评估工作成效，及时解决问题，确保攻坚工作取得实效。

郑州都市圈深度协同发展攻坚工作方案

为更好发挥郑州市作为郑州都市圈核心城市的带动作用，加快推动郑州都市圈一体化发展，率先形成区域统一大市场示范样板，制定本工作方案。

一、工作目标

围绕加快建设现代化交通、产业、文化、城市、治理等“五个都市圈”任务，在更大范围内统筹配置资源要素，推动郑州都市圈交通同网、产业同链、文化同兴、生态同建、服务同享和创新联动，在全省建设全国统一大市场循环枢纽、打造国内国际市场双循环支点中做好示范表率。

二、具体举措

（一）构建与郑州都市圈城市多层次、常态化对接机制

落实省委省政府安排部署，与郑州都市圈各城市加强交流协同，市委市政府主要领导带队走访调研郑州都市圈城市，推动建立城市联动工作机制，在交通、产业、文化、城市、治理、公共服务、统计监测等七个领域专班推进，分级分层归口推进各项工作。

（二）实施都市圈通勤效率提升工程

铁路工程方面。推进新建郑州南站及相关工程先开工程年底前全面开工，大机检修基地、焊轨基地拆迁还建工程2025年年底前达到交付条件，加快推进郑州南站配套综合交通枢纽工程可研前置要件办理和可研主报告审批工作。积极开展轨道交通S2线前期工作，对接协调国家、省发展改革委，争取上位规划《中原城市群（河南）城际铁路建设规划（2024—2030年）》于2025年年底前获批；同步优化S2线线站位方案，加快新密站至奥体中心站段前置手续办理。公路工程方面。加快推进“13445工程”建设，7个在建项目完成年度投资78亿元，安罗高速、沁伊高速2025年年底前建成通车；郑开同城方面，加快推进郑开大道智慧化改造一期、G310（S223至郑州境东四环段）改建工程等项目前期工作；郑港融城方面，助推新国道107快速化改建工程年内早日开工建设；推进G310荥巩境至焦桐高速段用地手续办理，启动14座桥梁先行开工建设。

（三）协同构建现代化都市圈产业体系

强化产业分工与创新协同，构建分工协作、优势互补的都市圈产业格局。聚焦六大先进制造业集群和六大未来产业，加速构建“总部+基地”“总装+配套”跨区域协作模式。重点推动郑汴洛新能源汽车产业集群建设，加快比亚迪郑州基地、上汽河南总部基地等重大项目进度，引导新能源乘用车在郑州航空港区、郑州经开区、开封市集中布局，强化洛阳市、许昌市等地零部件配套能力，打造全国新能源整车生产基地。同步做强郑洛焦新材料、郑港许电子信息等产业集群，共建“技术研发+中试转化+生产制造”协作模式，联合布局氢能、量子信息等未来产业。深化郑州都市圈联合招商与毗邻产业园共建，破除要素流动壁垒，增强郑州都市圈在全国产业链供应链中的枢纽功能。

（四）联合打造郑州都市圈文旅共同体

深度整合郑州都市圈文化资源，联合打造文旅共同体，推动城市旅游年票进一步扩大发行范围。联动洛阳市、开封市、许昌市等古都，新乡市、焦作市等生态文化旅游区，联合推出黄河文化、华夏古都、中国功夫等一批具有全球影响力的精品文旅线路。推动郑州都市圈城市文化体育场馆资源共享，与开封市联合申办省第十六届运动会。加强文化遗产保护领域交流合作，与洛阳市共同推进“仰韶文化遗址”预备申遗项目。

（五）推动郑州都市圈公共服务优质共享

探索郑州市、开封市和兰考县联合开发教育评价工具、开展质量分析。深化政务服务“郑州都市圈通办”，推进“郑好办”“汴捷办”“放新办”“洛快办”等郑州都市圈城市APP应用深度互通。深化医疗卫生协作，加快郑州国家儿童区域医疗中心建设，2025年年底基本建成北京积水潭医院郑州医院。会同开封市共同编制《郑开公共服务一体化提质扩面行动方案》。设置郑州都市圈通办服务专窗，拓展惠民利企事项线下通办覆盖范围，实现更多高频事项跨区域办理。完善“线上专区+线下专窗”服务矩阵，建立“异地收件、属地办理、结果送达”的闭环机制，提升跨域通办服务能力。

（六）聚力构建区域创新协同格局

发挥“双自联动”优势，协同打造在全国有重要影响力的区域科技创新中心和创新策源地。打造高能级创新平台，支持隧道掘进装备等领域争创国家技术创新中心，嵩山、神农等实验室成为国家实验室基地。构建中原医学科学城创新体系，推动“两校两院一中心”项目建设，争创国家医学中心。融入中原农谷建设，共建崖州湾实验室河南基地，壮大种业集群。推进国家超算互联网核心节点、超短超强激光平台等项目建设，推动一流大学郑州研究院落地。加强对郑州都市圈新能源汽车、新材料、装备制造等产业的创新引领，构建“研发在郑州、孵化在周边、转化在全省”的郑州都市圈科技研发和成果转化格局。

（七）强化生态环境共保联治

协同开展黄河流域水环境治理合作，加强水生生物多样性保护，持续推进秦岭东段洛河流域生态修复。深化污染联防联控，协同开展工业、交通、扬尘污染综合治理，实施跨市域断面水质统一管理，推动建立监测数据共享与预警合作机制。

三、保障措施

在市委市政府统一领导下，在市建设黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区工作领导小组工作机制下，发挥郑州都市圈市长联席会议、郑开同城化党政联席会议等平台作用，市发展改革委牵头统筹，各有关单位主动加强工作对接、信息共享，及时协调解决郑州都市圈建设工作中遇到的困难和问题。建立郑州市推进郑州都市圈一体化发展重点任务台账，实行项目化、清单化、责任化管理，定期调度郑州都市圈重点任务和重大项目进展落实情况，形成城市联动、部门协同、合力推进的工作格局，强化攻坚任务推进落实。

对外开放能级提升攻坚工作方案

为全方位提升郑州对外开放能级，以高水平开放助推经济社会高质量发展，加快打造国内国际双循环枢纽，制定本工作方案。

一、工作目标

充分用好国内国际两个市场、两种资源，以制度型开放为引领，聚焦重点领域开展制度创新探索，持续提升“枢纽+通道+平台+产业”发展，着力将郑州打造成优质商品的集聚地、重要产品的集散地、先进要素的汇聚地，实现“买全球、卖全球”，为全年经济目标圆满完成提供有力支撑。

二、具体举措

（一）着力构建循环枢纽支点

实施自贸区提升战略，积极对接CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，突出综保区、口岸、通关、多式联运四大核心要素，加大交通物流、跨境电商等重点领域产业链创新力度，2025年年底前形成30项以上制度创新成果。高标准建设自贸区郑州联动创新区，探索与郑州航空港区、综保区等一体化联动机制。深化与青岛片区海铁联运、与喀什片区TIR双中心合作，加强跨区域自贸联动创新发展。推动新郑综保区、经开综保区提质增效，加快实施国家跨境贸易便利化专项行动试点工作，持续提升“2+2+9”口岸服务体系能力。推动平台经济发展，支持郑州商品交易所上市新品种，不断提升“郑州价格”的国际影响力与辐射半径。提升“空陆数海”四条丝路开放通道优势，深化郑州—卢森堡“空中丝绸之路”合作，推进郑州—吉隆坡双枢纽建设及2025年郑州—吉隆坡“空中丝绸之路”国际合作论坛筹办。力争2025年年底前郑州机场货邮吞吐量达100万吨，中欧班列（郑州）开行3600班以上，稳定开行郑州至青岛、连云港、宁波等港口的海铁联运班列，打造内畅外联的对外开放大通道。

（二）突出重要产业链关键环

深化产业建圈强链成群，鼓励优势企业在全球范围内配置资源和要素，积极融入全球产业链、供应链，努力向产业链中高端和关键环迈进。以电子信息、高端装备、汽车制造等6大千亿级主导产业为核心，聚焦智能终端、汽车、装备制造、生物医药、人工智能等20个重点产业链，推动先进制造业与数字产业、现代服务业深度融合，强化产业强链补链延链。加快构建基金招商、产业链招商、应用场景招商等市场化招商新格局，加大重点领域引进外资力度。力争全年新签约产业链招商引资项目2600亿元，且在全市招商引资签约额中占比不低于30%。

（三）加快内外贸一体化发展

鼓励外贸企业参与外贸优品中华行活动，推动外贸企业拓展国内市场；鼓励内贸企业采用跨境电商等方式拓展国际市场。促进“跨境电商+产业带”模式发展，推动企业与知名跨境电商平台合作，全市跨境电商交易额达到1500亿元以上，同比增长6%。发挥展会联结内外作用，用好国家级重要展会平台，组织企业参加中国国际进口博览会、中国国际服务贸易交易会等国际性展会，拓展国内外市场。落实中小企业开拓国际市场、参加国际性展会、出口信用保险等政策支持，力争全年有进出口实绩企业5500家以上。加快推进郑州国际会展名城建设，提升金刚石产业大会、郑州国际商品交易会等品牌展览影响力。

（四）深化宽领域国际交流合作

积极融入高质量共建“一带一路”，持续拓展教育、科技、文化、卫生等领域国际交流合作，积极招引国际组织、国际机构等优质要素资源集聚。高质量办好第十五届中国河南国际投资贸易洽谈会、中国（郑州）国际旅游城市市长论坛、第十八届中国—拉美企业家高峰会等重大活动。谋划推进第四轮中欧区域政策合作中方案例地区申报工作，深化与意大利拉齐奥大区、希腊西部大区合作。深化240小时过境免签等各类免签政策实施，推进公共领域外语标识规范化建设，以医疗、教育、文旅等“小切口”精准打造国际化场景。

三、保障措施

市商务局牵头统筹，各有关部门加强跨部门高效协同，定期会商调度，及时协调解决重大问题，实现各部门信息共享、资源整合。建立郑州市对外开放工作年度重点任务台账，各部门依据职能职责，加强与上级对口部门沟通，推动本部门本领域对外开放重点任务落实。持续宣传报道对外开放典型案例、优秀成果，营造全社会关心、支持、参与对外开放工作的良好氛围。