【文/观察者网专栏作者 雁默】

九三阅兵前后，有两则新闻证实了关岛正加速成为美国在太平洋的前线堡垒，这个地区的美国盟友，都已感受到具体的“严厉的爱”，但是否认同欧盟外长所称的“有爱总比没爱强”，就难说了。

很多人可能注意到菲律宾搁置了对美军购F-16战机的计划，但没注意到美国军方突然要求新加坡将F-15撤离出关岛的消息。这两起事件虽然都有个体面的官方说法，但事实上与美国“战争部”正起草的国家防御战略（NDS）直接相关。

关岛学者与关岛智库正密切注意美国军事战略的后撤迹象，以及其对关岛的影响，他们立即在美媒发布了新加坡战机撤离关岛的消息。[1]可预期的是，“大敌”当前，关岛人将与琉球人一样，对自身命运与美军基地的绑定愈来愈抵触。而所谓“大敌”，对太平洋美国殖民岛屿而言，与其说是美军所设定的解放军，不如说是美军自身。

新加坡被美国要求撤离关岛

新加坡是美国在亚太地区的盟友，双方有长期而密切的军事合作，新加坡空军由于自身的空域限制，将训练战机的地点置于关岛的安德森空军基地。8月份，美军突然取消了新加坡在关岛部署12架F-15的计划，美新官方都称这是“双方同意”的决定，但内情自然不单纯。

关岛智库推测，这是美军主动提出的要求，新加坡应是被动接受。

诚然，新加坡一直都不愿在中美对抗的格局中选边站队，但此前，“安全靠美国，经济靠中国”的大战略并没有改变，估计不会主动要求将战机撤离关岛。因此，关岛学者推测，美军方因战略改变而取消与盟友的协议此一说法，确实比较合理。这与美方最新的国家防御战略（NDS）有直接关联。

根据美国空军部队7月16日公布的《决定书》，美方将不会落实，或继续推进新加坡空军部队部署多达12架F-15型战机的计划，但文件并未说明原因。 图自联合早报

NDS预计将于今年底公布，而在九三阅兵之后，POLITICO网站刊载了NDS草案内容的相关报道。知情人士指出，“五角大楼官员提议国防部优先保护国土和西半球，这与军方多年来专注于应对中国威胁的任务截然不同”，而这标志着特朗普政府对外战略的重大改变。

在西太平洋地区，美军后撤不是突然开始的，而是早在拜登时期就开始有序撤离第一岛链。2020年，美国于关岛北部建立Camp Blaz海军陆战队基地，以容纳从冲绳基地转移的5000名士兵。此举引发关岛人的不满，被殖民的自觉开始升高，尽管岛民都是（权力受限的）美国公民。

根据美国政府问责局网站5月份的揭露[2]，美军正计划在关岛部署更多的导弹防御系统与雷达——目前仅有六座导弹发射器与一座雷达——但部署计划仍属于未知状态，而且还缺人操作军事系统。

合理预估，关岛防御计划将是NDS的重要内容，而新加坡空军的撤离，可能就与此一计划直接相关。简单说，关岛必须是美军能完全掌握的战略要地，容不下未敢承诺与美军共生死的外部军队。

事实上，新加坡被推离关岛之前，美军还拒绝新方以迪戈加西亚与硫磺岛作为替代选项。当然，若新加坡能明确承诺当台海发生战争时，新军完全受美军指挥并加入战斗，或许其F-15就能留在战场前沿，但这不会发生。

答案显而易见，新加坡肯定不是坚贞的美国盟友。事实上，被要求在台海战争事项上表态、却给出软钉子的日本、澳大利亚和韩国，也都“不贞”，而表现最掏心掏肺的菲律宾小马，却是实力最差的一员。

关岛智库正确地指出美国战略转变的两个主要特征：（1）美方单边决策，不理盟友意见；（2）要求其他国家对其未来行动的预先承诺。

部署在关岛的导弹防御发射器图自U.S.Army

有别于过往拉帮结派的作风，本届特朗普政府非常务实，盟友若不签生死状，美方就不给予在安全层面协助的权利与义务。生死状也不是徒具形式的协议，而是真金百银的军费支出，以及新指挥系统的建立。换言之，新战略反映“美国队”从深度整合转向“条件合作”。

个人认为，除了以上两个特征，还要加上“鼓励盟友们抱团取暖”，如《南华早报》于9月份的报道指出，“F-15事件是美国‘重新分配资源’的信号，让新加坡转向本土训练或与澳洲/日本合作”。不难发现，日、澳、菲、印、韩都已强化了本区域的军事连结，抱团得很勤。

与欧洲相仿，这就是美国对亚太盟友“严厉的爱”，即要求盟友军事自主，间接协助美军有序撤离。

此一战略大转变，自拜登时期低调展开，特朗普二进宫后将彻底落实。当然，美国退役老兵对此一转变很不以为然。有别于我上次提到现役军官提议“撤退战术”，海军陆战队退役上校则在亚洲媒体提出质疑[3]，认为亚洲的盟友们根本没准备好军事独立，他认为“（亚太区域）有很多让人感觉良好的‘接触’，也有一些照本宣科的演习，但却没有真正发展出足以独自（甚至与美国并肩作战）对抗真正敌人的军事能力”。

其实，各方心知肚明，所谓“照本宣科的演习”，其作用是外交，而不是军事，是嘴炮的材料，而不是真枪实弹的预演。原则上我们可以说，台海战争的胜负已经在纸面上揭晓了答案，美方现在的作为，只是希望在两岸和统的路上尽量套利，其余美国盟友则主要在避险。

比较特殊的角色是菲律宾。

巴丹岛基地启用，却没钱买美国战机？

8月底，菲律宾最北端的巴丹群岛“前线作战基地”（FOB）正式启用，菲海军发言人猖言：菲国军方长期以来专注于内部安全，但如今他们正将目光投向“攘外”……这个时间，台“断交部长”低调窜访菲律宾，“谎称”此行目的是经贸，估计是在寻找军事合作的可能性。

FOB由菲国的海军陆战队驻守，根本就是因应台海战争，供美军使用的前线基地。

这不算新闻，早在2023年我就提过巴丹岛计划，该群岛是巴士海峡的咽喉，距离台湾最南端不到200公里，美军早早就将其视为跳岛作战的关键据点之一，并要求菲国于此建设军事设施。

当时，我曾详述过巴丹群岛的主权归属问题，并主张若菲国不承认中方的“十段线”，两岸即可合作将巴丹群岛主权问题朝“争议”的方向处理。简言之，美国于1900年武力占领巴丹群岛属非法，据此推论1946年菲律宾独立时的马尼拉条约，美国无权将巴丹群岛让渡给菲律宾。

在国际法层面掀起争议，现在做还不嫌晚，因为即便是纸面上的台海战争，巴丹群岛也是解放军必争之地，外交领域可为军事领域布局。若美菲不于此挑事，中方对巴丹岛的主权问题可保持默认，但既然该岛已成为对方的FOB，那就不妨吵上一吵。

在美方眼里，菲方的角色是挑衅中方的小扁钻，南海的一根刺，因此美菲的军事合作看起来很深入，然而，为何菲国要搁置对美军购20架F-16战机呢？真的只是因为缺钱吗？

当然不是的，菲律宾再穷，也不至于凑不出55.8亿美元（虽相当于2025年菲国国防总预算），分期与举债都是方法，主要是美国交不出货。

以台湾为例，2019年已付钱下订的66架F-16V，交货期一延再延，至今也没收到一架。以台湾军购案例看来，美国武器延迟交货是正常的，原因也有很多，稀土短缺可能只是其中一个原因，致使美方至今仍积欠台湾价值205亿美元的军火。其中，F-16战机就是大宗。

6年交不出一架战机，更别说战机需要的武器装备也不是“随机附上”，菲律宾若想快速构成空中战力，不如买韩国战机，或是改而采购陆基导弹等军备，对美方而言，亦是如此评估。事实上，九三阅兵之后，美国与其盟友都能感受时不我予，计划赶不上变化，与其买卖难测交期的武器，不如换点别的，至少能快速形成“嘴砲威慑力”。

按照NDS鼓励盟友抱团取暖的策略方向，菲国改向韩国采购有其合理性，毕竟，美国军工产业的生产力早已大不如昔，不断积欠军火订单，也只是自我消耗威摄力而已。对于其他国家，美国可以迟交武器，但菲律宾是小扁钻，任务是随时挑衅中方，考量自然就有所不同。

F-16V战机

关岛的再军事化，资源取之于亚太盟友

特朗普将国防部更名为战争部，以彰显“透过实力实现和平”的政治诉求，搭配所谓“严厉的爱”，说白了就是美国寻求摆脱对外承诺，让盟友对“安全靠美国”彻底死心。

相对地，像关岛这样的美国殖民地，必然就会再军事化，以作为新的实力边界。但说到底，关岛的再军事化，资源正是从毁弃对外承诺所省下来的，此一路线至少在特朗普卸任前不会变。

因此，论实质意义，美国军事部门其实是“战争部”退缩成“国防部”的单位，军事力量转向守卫本土的例子正不断涌现。例如调动数千名国民警卫队士兵支援洛杉矶和华盛顿执法，派遣多艘军舰和F-35战机前往加勒比海地区，拦截毒品等等。

无论其运用军队的手法是否粗糙，但可以说，特朗普认为军队的主要任务是卫国，而不是对外扩张，所以才需要将国防部改为战争部，以维持霸权的面子，否则盟友会跑更快。

我们主要关心的不是美国“枪口向内”，而是其枪口向内之后，亚太盟友的枪口向谁？理论上，美国的亚太盟友愈是彷徨无依，中国就要愈和善，才能确保邻居放下枪杆子，大家专注于和气生财。然而，只要台湾问题一天不解决，中国大陆就很难保持和善不争的姿态博得各方好感。

因此，美国后撤，盟友焦虑，不代表台湾问题就能迎刃而解，反而是邻居扩军的最佳借口，而特朗普就是赌这个。将关岛视为太平洋前线，对华盛顿而言是最实惠的选择，就是苦了同遭“严厉的爱”伺候的关岛住民，他们会认为“没爱还是比有爱强”。