国务院关于2024年度政府债务管理情况的报告

——2025年9月10日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议上

财政部部长　蓝佛安

全国人民代表大会常务委员会：

我受国务院委托，向全国人大常委会报告2024年度政府债务管理情况，请予审议。

一、2024年我国政府债务基本情况

截至2024年末，全国政府债务余额92.6万亿元（含法定债务和隐性债务）。其中，国债余额34.6万亿元，地方政府法定债务余额47.5万亿元，地方政府隐性债务余额10.5万亿元。

（一）国债情况。

从债务规模看，2024年，经全国人大批准的国债限额35.2万亿元。年末国债余额34.6万亿元，控制在全国人大批准的限额内。其中，内债余额34.2万亿元，外债余额3660亿元。

从发行情况看，2024年全年发行国债12.6万亿元，其中用于弥补中央财政赤字3.3万亿元、偿还以前年度发行并于2024年到期的国债本金6.4万亿元、年内发行年内到期的短期国债1.7万亿元、发行超长期特别国债1万亿元、动用待发国债额度增加国债发行2023亿元。发行内债12.5万亿元，其中，记账式国债12.1万亿元，储蓄国债3363亿元。发行境外主权债券900亿元，国际金融组织贷款8亿元。

从还本付息情况看，财政部进一步强化国债资金预算管理，认真制定国债偿还计划，持续优化国债偿还机制，切实维护中央政府信誉和投资者利益。

（二）地方政府法定债务情况。

从债务规模看，2024年，经全国人大批准的全国地方政府债务限额52.8万亿元，其中一般债务限额17.3万亿元、专项债务限额35.5万亿元。年末地方政府债务余额47.5万亿元，其中一般债务余额16.7万亿元、专项债务余额30.8万亿元，均控制在全国人大批准的限额内。

从发行情况看，2024年，31个省（自治区、直辖市）、5个计划单列市和新疆生产建设兵团共发行新增地方政府债券4.7万亿元，其中新增一般债券7005亿元、新增专项债券4万亿元；发行再融资债券5.1万亿元。全年合计，共发行地方政府债券9.8万亿元。

从还本付息情况看，地方政府法定债务还本付息均有明确的政策和预算安排，到期本金一部分安排发行再融资债券接续，一部分安排财政资金和项目专项收入偿还，财政部按照有关制度规定对各地再融资债券发行规模上限进行把关；到期利息安排财政资金偿还。

从投向领域看，地方政府债券主要投向公益性基础设施、市政设施、保障性住房、交通基础设施建设和社会事业等领域，积极发挥政府投资撬动作用，支持地方经济社会发展。

（三）政府债务风险水平。

截至2024年末，全国政府法定债务余额82.1万亿元，按照国家统计局公布的2024年国内生产总值（GDP）初步核算数134.9万亿元计算，全国政府法定负债率（政府债务余额与GDP之比）为60.9% 。加上地方政府隐性债务余额10.5万亿元后，全国政府负债率为68.7%。

二、政府债务管理工作情况

2024年以来，国务院及各有关部门认真贯彻党中央决策部署，落实全国人大及其常委会的决议和审议意见，坚持统筹发展和安全，远近结合、堵疏并举、标本兼治，合理安排政府债务规模结构，优化完善政府债务管理，不折不扣地抓好防范化解地方政府债务风险等各项任务的贯彻落实。

（一）深入推进制度机制建设，更好发挥政府债务功能。

一是合理确定政府债务规模和结构。按照党中央决策部署，根据经济社会发展目标、国家宏观调控总体要求，坚持积极的财政政策要适度加力、提质增效，统筹确定年度财政赤字规模和新增政府债务规模，为支持经济社会发展、带动扩大有效投资、筑牢产业发展基础、切实保障改善民生提供坚强动力。2024年赤字率按3%安排，全国财政赤字规模4.06万亿元；新增地方政府专项债务限额3.9万亿元；发行1万亿元超长期特别国债，其中7000亿元用于支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设（以下称“两重”），3000亿元用于支持大规模设备更新和消费品以旧换新工作（以下称“两新”）。

二是不断健全完善国债发行管理。持续优化国债期限结构，加强国债发行、预算执行和库款管理的统筹协调。支持中国人民银行推动在公开市场操作中开展国债买卖举措落地实施。全面发展政府债券柜台市场，推动所有政府债券品种上柜交易。加强政府债券全市场数据集中统一监管，提升跨市场转托管业务效率。推动第三批银行参与国债期货交易试点工作，更好发挥国债期货市场风险对冲功能。

三是积极发挥超长期特别国债功能。加强项目管理和资金监管制度顶层设计。对超长期特别国债资金使用情况实施全过程监督，压实项目主管部门和项目单位主体责任。按照市场化原则合理设计超长期特别国债发行计划，保持各月发行量总体均衡并适度靠前，既与项目下达进度较好匹配，又减轻集中供给对市场的压力。“两重”建设总体进展顺利，“两新”政策实施成效明显，为促进宏观经济平稳运行、推动重点领域投资增长提供了有力支撑。

四是优化完善专项债券管理机制。国务院办公厅印发《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，明确实行专项债券投向领域负面清单管理，扩大专项债券用作项目资本金范围；开展专项债券项目“自审自发”试点，打通在建项目续发专项债券绿色通道；完善专项债券资金监管和债务偿还机制，对资金实施穿透式监管，建立偿债备付金制度。

（二）抓实防范化解地方政府隐性债务风险。

一是推动出台一系列增量化债支持政策。为稳妥化解地方政府隐性债务风险，经党中央批准并履行有关程序，出台一系列增量化债支持政策，包括增加6万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务、从2024年开始连续五年每年从新增专项债券中安排8000亿元补充地方政府性基金财力、明确2029年及以后年度到期的棚户区改造隐性债务2万亿元仍按原合同偿还等。截至2025年7月末，已累计发行置换债券3.9万亿元，实际使用3.6万亿元，各地隐性债务还本付息压力大幅减轻。

二是坚决遏制违规新增隐性债务。将不新增隐性债务作为“铁的纪律”，督促地方政府强化预算约束、划清政企权责边界，严禁地方政府通过国有企事业单位违规举债建设政府投资项目，严禁举债建设楼堂馆所、形象工程。严格落实地方政府举债终身问责制和债务问题倒查机制，持续保持零容忍的高压监管态势，对违规新增和虚假化解隐性债务等问题发现一起、查处一起、问责一起。

（三）完善地方政府债务监测监管体系。

一是紧紧围绕政府债务管理关键环节开展审计监督。审计部门将中央和地方政府债务管理情况作为重要审计内容，重点关注政府债券资金使用和项目建设情况。不断加大对隐性债务审计力度。各有关部门高度重视审计发现问题，不断健全完善相关制度机制，扎实推进各责任主体落实整改，促进审计结果高效运用。

二是积极配合建立健全政府债务管理情况报告制度。深入贯彻落实党中央决策部署，做好向全国人大常委会报告政府债务管理情况有关工作，与预算报告、决算报告、预算执行情况报告、审计工作报告等有关工作加强协同、充分衔接，按规定报告贯彻落实全国人大及其常委会有关决议等情况。督促地方加快建立健全本地区政府债务管理制度，依法接受本级人大及其常委会监督。

三是坚决落实全国人大常委会审议意见。针对全国人大常委会对2023年度政府债务管理情况报告的审议意见，国务院组织财政部等部门进行认真研究，从更好统筹政府债务风险化解和稳定发展、健全防范化解地方政府债务风险长效机制、完善地方政府债务监管、推进政府债务管理法治化建设等方面，系统梳理并详细报告有关进展情况，提出下一步加强和改进工作的思路措施。

总体看，经过各方共同努力，2024年政府债务管理工作取得积极成效，债务管理制度机制进一步健全，地方政府债务风险明显缓释，财政运行链条更加畅通，市场预期总体持续改善，为促进我国经济行稳致远提供了重要支撑。但同时也要看到，我国政府债务及相关领域管理还面临着一些突出问题。对此，国务院及各有关部门高度重视，切实把防风险、强监管摆在突出位置，积极采取措施深入推进解决。

三、下一步工作安排

2025年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，国务院有关部门深入贯彻党中央决策部署，靠前实施更加积极的财政政策，加快超长期特别国债、专项债券发行使用，优化完善超长期特别国债和专项债券管理制度机制，持续推进一揽子化债方案落地见效，积极稳妥防范化解地方政府债务和其他相关领域风险。下一步，我们将全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实党中央关于加强政府债务管理和防范化解地方债务风险决策部署，自觉接受全国人大监督，不断加强政府债务管理，加快建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制。

（一）优化政府债务规模结构。从高质量发展和中国式现代化建设的实际需要出发，全面评估我国政府偿债能力、举债空间和债务风险，合理确定政府债务规模，保障财政可持续性和经济健康发展。逐步优化一般国债、超长期特别国债、地方政府一般债券、专项债券规模结构，满足不同情形下的政府宏观调控需要。

（二）更好发挥超长期特别国债作用。畅通各方信息共享渠道，推动自上而下统筹谋划重大项目，集中力量支持发展急需、长远有利的大事要事难事。认真评估“两新”政策实施情况，优化完善政策安排。加强“两重”项目全生命周期管理，项目建设期内加强资金分配使用监管，项目建成后加强对项目运营、收益、资产等情况的管理。做好超长期特别国债还本付息资金安排。

（三）强化地方政府法定债务管理。持续完善专项债券管理新机制，督促地方统筹落实专项债券用于投资建设、土地收储和收购存量商品房用作保障性住房、消化地方政府拖欠企业账款、规范政府和社会资本合作（PPP）存量项目建设和运营等方面政策。落实专项债券项目“自审自发”试点地区主体责任，指导地方提高项目储备质量，用好专项债券用作项目资本金等支持政策。健全专项债券“借、用、管、还”全生命周期管理机制。加强专项债券形成资产管理，强化债券项目专项收入核算和还本付息资金归集，确保法定债务按时足额还本付息。

（四）健全防范化解地方政府债务风险长效机制。配合做好预算法等相关法律修改工作，细化完善政府债务管理等内容。指导督促各地有序化解地方政府融资平台存量债务，坚决剥离政府融资功能，加快推动融资平台改革转型。督促地方政府严肃财经纪律，规范金融机构融资业务，坚决从供需两端堵住违法违规举债的途径。持续发挥部门协同监管合力，严肃查处违法违规举债融资行为。

（五）积极配合人大监督相关工作。深刻认识加强人大对政府债务审查监督的重要意义，积极配合建立健全政府债务管理情况报告制度，做好每年定期向全国人大常委会报告政府债务管理情况等相关工作，不断提升政府债务治理能力和水平。坚持系统思维、全局观念，加强政府债务管理情况报告与相关领域报告的贯通协同。坚持上下联动、同题共答，督促地方健全完善政府债务管理机制，细化向本级人大及其常委会报告内容，依法接受人大监督。

今年是“十四五”规划收官之年，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，扎实推动高质量发展，在全国人大及其常委会的监督支持下，更好统筹发展和安全，不断健全完善政府债务管理，为实现“十五五”良好开局奠定坚实基础。