当各地还在探索有效的鼓励生育政策时，天门市的生育率独自逆势增长，这个城市做对了什么？

文｜《财经》记者 鲁伟

编辑 | 朱弢

“要生孩子就趁早，生育奖补要知道！”2025年3月9日，田燕平随手在抖音发布的一条视频让她成为一名“网红书记”。截至目前，这条视频获得7.3万点赞，8000多人发表评论，针对网友关于生育支持政策的咨询，田燕平一一回复。

田燕平是湖北省天门市拖市镇彭家沟新村党支部书记。她表示，鼓励生育是村委会工作的重中之重，“基本上是常态化开展，时刻关注生育方面的新动向”。

每天，田燕平上班后会第一时间打开天门市卫健委的签到系统，及时了解村里孕妇的生育情况，并提供相应支持与服务。作为一个移民村，彭家沟新村户籍人口为1205人。2025年上半年，该村新生人口为4人，现有孕妇5人。田燕平表示，当地为鼓励生育，会提供“一条龙”服务，村级对20周岁-49周岁的育龄妇女登记在册，逐一宣讲生育政策，确保不漏一人。

在天门市，大大小小共有528个村庄，它们和彭家沟新村一起，构成了这个县级市过去一年半以来新生人口持续增长的庞大网络。

2024年，天门市出生人口7217人，同比增长17%，八年来首次“由降转增”；2025年上半年，天门市出生人口延续向好态势，1月至6月新生儿数量为3756人，同比增长5.6%。

天门市鼓励生育的实践备受关注。外界最直观的印象就是，这个“五线城市”真金白银地向生育“砸钱”。据测算，预计天门市2024年至2026年投入3亿多元用于鼓励生育，全市有望多出生3000多个孩子。事实上，真金白银的投入之外，该市构建了一整套生育支持政策与制度保障，用天门市委书记纪道清的话说就是，该市在生育方面做到了“法律上有依据、需求上有空间、社会上有支持”。

在当前“老龄化、少子化”的严峻形势下，天门市的出生人口却持续增长，这引发外界的广泛关注与激烈探讨。截至目前，全国政协、民进中央、中国人口学会等调研组都先后到天门市进行专题调研，此外还有100多个县市区相关负责人赴天门“取经”。

天门市地处湖北省中南部，因境内西北有天门山而得名，这是一个省直辖县级市，户籍人口160万人，属于少数民族散杂居地区。全市有28个民族，其中少数民族以土家族、回族、壮族为主。2024年，天门市GDP（国内生产总值）为785.40亿元，按不变价格计算，比上年增长6.3%；这一年，天门出生人口数量的同比增幅远高于全国的5.8%。

有人感慨，生育率下跌这个“全球性难题”，何以被一座湖北小城破解了？如今各地都在探索有效的鼓励生育政策，唯有天门的生育率逆势增长，天门交出的“作业”，各地可以直接“抄”吗？

“我们天门算是破题了。接下来，还需各地共答。”纪道清公开表示。

华中科技大学社会学院教授石人炳多次赴天门市调研，并持续关注当地的生育情况。在他看来，如果仅仅将“天门模式”理解为生育津贴、购房补贴等这些外显的做法，这一模式可能在有些城市不好复制。他认为，“天门模式”的精髓在于一把手重视、部门协调配合、社会力量动员、生育支持政策在广泛调研的基础上契合群众养育需求、重视生育友好型文化形成等等。

石人炳在调研中了解到，有外地卫健部门负责人到天门“取经”后感慨，“天门的经验我们学不了。”天门市卫健委负责人也直言：“（你们）卫健委学（天门）卫健委是学不到的，要书记学书记、市长学市长。”

石人炳表示，当有些地方年轻人生育二孩还担心单位领导不高兴时，天门市的很多单位领导已经在关心年轻人的婚育问题了；当有些地方的孕妇还在为孕检产检发愁的时候，天门市产科医护人员已经开始上门探访孕妇，建立线上联系机制，免费派车接送产妇分娩了。

“生孩子被重视、被尊重、被支持，就有更多的人愿意生育。至于说具体的支持模式倒是应该因地制宜，不能生搬硬套。”石人炳认为。

新生人口逆势增长

“生三孩的家庭累计可以享受价值约35.59万元的奖励”“生了三孩后，我获得了18万元的购房补贴”“产科的所有床位都满了，走廊还加了床”……在天门，经常能听到这样的信息。

彭家沟新村彭传梅生三胎的故事在当地广为流传。

2024年，已经育有两个孩子的彭传梅又怀孕了，而且检查出来是双胞胎，这令全家既惊又喜。由于已做过两次剖腹产，彭传梅对再次怀孕有些担心，田燕平等村干部得知消息后，经常上门走访，宣讲生育鼓励政策，并帮着联系当地的医护人员。当地的医生经常来彭传梅家“上门服务”，给她量血压、测体温，并根据其身体状况告知孕期注意事项。“这让我感觉到很暖心。”彭传梅说。

2025年4月26日，彭传梅顺利生下一对双胞胎，成为当地令人羡慕的四孩妈妈。根据天门市的鼓励生育政策，算上一次性生育奖励、购房奖励、分娩补助、产假补助、育儿补贴等，田燕平称，“彭传梅家可享受30多万元的奖补”。

天门市生育政策补贴明细表显示，在2024年4月1日至2027年5月1日期间，生育二孩最高奖补28.7188万元，生育三孩最高奖补35.5988万元。

天门市石家河镇的谢飞是当地鼓励生育的典型受益者。今年38岁的谢飞是一位三胎妈妈，2024年9月12日，她的第三个孩子在天门市第一人民医院降生。“在天门生完三胎，才发现天上掉下的馅饼我真的接住了！”谢飞称，最初并不相信网传的那些生育鼓励政策，但后来确确实实享受到了当地的生育奖补，并在微信公众号中将自己拿到的生育奖补一一列举出来。“（奖补）很大程度上缓解了我的育儿压力。”她表示。

据谢飞透露，她已经收到生育一次性奖励3000元，分娩补助300元，每个月10日前会收到1000元生育补贴（至小孩3岁），她算下来，能收到的生育奖励现金为39300元。此外，她还拿到了18万元的购房补助。除了天门当地的生育奖补，她还能享受国家的补贴政策。

在生育奖补领取流程上，天门市要求“删繁就简”——产妇出院之前，医院将分娩补助、一次性生育奖励、产假补助直接打入产妇的生育荣誉卡；对有购房需求的家庭发放购房认购券；育儿补贴每月打入生育荣誉卡，直到小孩满3岁。

据了解，彭传梅在出院时，其生育荣誉卡就收到1.11万元的奖励，现在每个月上旬，2000元的育儿补贴会准时到账。

田燕平表示，鼓励生育是当前工作的重心，也是上级考核村级工作的重要指标。作为村干部，她需要时刻关注在册孕妇在什么时间段做哪些检查、在不在天门本地生产、临近预产期的孕妇有没有入院等等，并将政策宣讲精准到每一个育龄夫妇。

为了鼓励生育，天门市建立了市四大班子领导包保联系单位和分管乡镇、市直部门班子成员包保机关和所辖二级单位、乡镇机关干部包保联系乡镇直属单位和村（社区）、所有单位和村（社区）领导班子成员包保已婚育龄妇女家庭的“网兜式”四级包保机制，实现已婚育龄妇女家庭全覆盖。

纪道清近期公开表示，加快建设生育友好型城市，要舍得投入真金白银，营造尊重生育、鼓励生育、保护生育的社会氛围。他算了一笔账：据测算，预计天门市2024年至2026年投入3亿多元用于鼓励生育，全市有望多出生3000多个孩子。

在社交平台上，有人表示，为了享受天门的生育政策和相关福利，已将户口从武汉迁回天门；还有人表示，尽管已经超过40岁了，但看到家乡的生育鼓励政策后，决定再生一个小孩。不过，也有不少人强调，自己并不是，也不会因为生育鼓励政策才生小孩，而是不管有没有奖补都会生，“奖补只是‘锦上添花’的事情”。

天门的“头等大事”

多位受访者强调，天门市鼓励生育，并非只是简单的“发钱”，更为难得的是，当地出台了以婚恋、孕育、生育、托育、教育、住房等一体化的政策“组合拳”，将“生育友好”理念融入到了日常。

2025年2月8日，天门市出台《关于建设生育友好型城市的实施意见》，提出构建婚恋、孕育、生育、养育、托育、教育等一体化服务体系，完善财政、税收、保险、医疗、教育、住房等积极生育支持措施，大力倡导婚育新风、加强婚恋服务，营造全社会尊重生育、支持生育的良好氛围。这份实施意见确定的目标是：到2027年，生育友好社会环境基本形成，生育水平保持稳定，出生人口性别比基本正常。

建立这套体系的过程并不轻松。天门市的鼓励生育政策发轫于2023年，历经基础版、加强版、升级版三个阶段，先后出台鼓励生育的“五条措施”“七条意见”“新七条意见”，至今仍在积极探索生育发展的新路径。

2023年以来，天门市通过问卷调查、入户走访等形式，对17万户49岁以下已婚一孩和二孩家庭进行调研，分层分类召开座谈会800多场，为完善生育支持政策提供重要依据。

2023年9月，天门市从生育激励、降低生育养育成本、生育休假、住房保障、婴幼儿照护方面，出台《关于鼓励生育的五条政策措施》（下称《五条措施》），这便是天门市生育鼓励政策的1.0版本（基础版）。

此后半年间，天门市对16.5万名育龄妇女的生育意愿进行调查，发现养育、教育、住房成本等是育龄妇女不愿意生育的主要原因。2024年4月，依据调查结果，天门市将《五条措施》细化为《关于鼓励生育的七条意见》（下称《七条意见》），这是生育鼓励政策的2.0阶段（加强版）。

《七条意见》首创“阶梯式补贴+普惠式服务+制度化保障”三维支持框架，覆盖婚恋、孕育、生育、养育、托育全链条。比如，在国家规定基础上，将一孩、二孩、三孩产假分别延长至六个月、七个月、八个月，且首创为农民、灵活就业人员发放产假补助，填补政策空白。生育奖补等七方面鼓励生育的政策在《七条意见》中得以明确。

2025年3月，天门市又出台“鼓励生育新七条意见”，从而进入3.0阶段（升级版）。“新七条意见”的核心是，将相关服务向前延伸至鼓励“90后”“00后”婚恋交友，向后延长到保障孩子们入托入学。

“天门市将鼓励生育作为‘一把手’工程，连续两年纳入全市重点工作，成立由市委主要负责同志任组长的工作领导小组，树立重视生育的鲜明导向。”纪道清近日撰文表示。

纪道清在谈到鼓励生育的“三点启示”时表示，一要坚持“一把手”带头；二要坚持“一竿子”到底；三要坚持“一条心”干事。

根据天门市卫健委党组成员汪会兵的估算，2025年天门市新出生人口大概率仍会超过7000人。这意味着，天门市在2025年的新生人口仍将保持逆势增长态势。

新生人口增长带来了什么？

作为湖北省直管的县级市，天门市地处江汉平原腹地，纺织服装、农副产品及食品加工、机电汽配是当地的三大传统支柱产业，绿色循环、新材料、电子信息则是当地大力发展的新兴产业。2024年，天门地区生产总值增长6.3%，规上工业增加值增长12.7%；固定资产投资增长9.6%；一般公共预算收入增长19.8%，增速皆居全省第一。

作为湖北中部地区不容忽视的“潜力股”，天门市已连续四年入围县域经济百强，这份“成绩单”的背后与当地大力鼓励生育有关系吗？天门市为何要花如此大的力度来鼓励生育？

当前，中国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征，这也曾一度困扰着天门。“生育是大事，是眼下的紧迫事，工程项目可以缓一缓，生育支持刻不容缓。”纪道清表示。

和中国很多城市类似，在全面实施两孩政策的2016年，天门市的新生人口数量达到近年来的顶峰——18528人，但此后，当地的新生人口数量持续下滑。到2023年，天门新生人口数量为6004人，仅为2016年高峰时期的三分之一左右。正是在少子化的持续冲击下，天门市开始探索鼓励生育的新路径，并在2024年以及2025年上半年实现了新生人口逆势增长。

新生人口逆势增长给天门市带来了什么变化？为鼓励生育，天门市数亿元真金白银的投入，其财政是否有压力？

纪道清认为，鼓励生育的财政支出是一笔非常值得的投入。他表示，从社会发展维度看，人口是城市活力的源泉。从经济发展维度看，一个孩子可拉动未来80年左右的消费。而从实施生育支持政策“组合拳”的财政可承受能力看，2024年全市兑现的政策资金占当年一般公共预算收入的比例不到2%，财政可承受。

纪道清透露，天门市自实施一系列生育支持政策以来，已带动商品房销售过万套。

谢飞也表示，自己和家人商量后很快便决定在天门市购置房产。她称，根据相关政策，她累计获得了18万元（6万元农村人口进城购房补贴以及12万元三孩家庭购房补贴）补贴，前后花了不到三个小时便在天门市区订了一套房。

在购房补贴的刺激下，天门市甚至出现了“上午领证，下午买房”的案例。据《湖北日报》报道，2025年5月6日上午，小李和未婚妻来到天门市民政局婚姻登记处，领取结婚证的同时，还拿到一张6万元的购房认购券。当天下午，他们就来到天门城区某楼盘，买下一套140多平方米的新房。

有消息称，自2023年9月至2024年10月，天门市实施的生育政策带动房地产投资增长5.9%，居湖北省第一，财政收入增长13.7%，形成“生育刺激消费—消费拉动经济—经济反哺生育”的良性循环。

除了购房补贴，天门市力推的托育与教育方面的支持同样广受关注。在托育方面，天门持续扩大托位供给，建设普惠性托育服务中心，先后在30所公办幼儿园开设托班。目前，全市共提供托位3600余个，公办幼儿园保教费下调至每学期不高于1400元，降幅达50%，有效满足2岁至3岁幼儿托育需求。在教育方面，天门进一步整合教育资源，全面推进教联体建设，新增学位3.7万个。此外，2025年天门计划分批改造升级32所村级幼儿园，全面改善教学条件。

曾有专家去天门调研生育鼓励政策，有当地人士向这位专家建议：晚上去天门市区走一走，因为市区晚上在外吃饭的人数是有一定增加的，这意味着人口回流了。

湖北省社科院全面深化改革研究中心执行主任叶学平近期公开撰文称，（天门鼓励生育）政策效果显著。短期来看，政府投入不小，但这笔实实在在的“耐心投资”，长期综合效益非常可观。

叶学平表示，从成本收益角度看，家庭生育决策受成本影响巨大。天门通过补贴降低家庭生育成本；从提振消费角度看，生育能带动一系列有效消费。母婴产品、教育、医疗、房地产等行业需求因生育增加而上升，鼓励生育政策会刺激家庭消费持续增长；从人力资源角度看，人口是重要的生产要素。充足的劳动力供给对经济持续发展意义重大，天门通过鼓励生育，为未来储备劳动力，缓解人口老龄化带来的劳动力短缺问题，保障支撑经济发展的人力需求，增强地区长远竞争力，持续创造源源不断的经济价值。

是否具有借鉴意义？

2025年下半年以来，国家和地方层面密集出台了多项生育支持政策。

在国家层面，7月28日出台了育儿补贴政策，从2025年1月1日起，无论一孩、二孩、三孩，每年均可领取3600元补贴，直至年满3周岁。此外，国务院办公厅于近日印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》，从2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费。

在地方层面，7月31日，北京市政府办公厅印发的《关于完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的工作措施》提到，要建立并实施生育补贴制度。落实好3岁以下婴幼儿照护、子女教育个人所得税专项附加扣除等政策；加大对多子女家庭购房的支持力度，结合实际出台适当提高住房公积金贷款额度等政策。

8月8日，上海市人力资源和社会保障局等五部门印发的《关于实施女职工产假及生育假期间用人单位社会保险补贴有关事项的通知》规定，自2025年1月1日起，女职工在职期间生育子女，单位依法为其落实产假及生育假并缴纳社会保险费的，可申请享受产假社保补贴。

密集出台的生育支持政策，会在多大程度上促进生育意愿，新生人口数量会因此回升吗？

中国2024年出生人口为954万人，逆转连续七年下降的趋势，比2023年增加52万人，实现小幅回升。不过，多位人口专家认为，因为2024年是龙年，这在很多国人眼中是适合生孩子的吉利年份，但结婚率下降、生育意愿低迷的现实不容忽视，出生人口能否进一步反弹仍有待观察。

来自民政部的数据显示，2024年全国结婚登记仅为610.6万对，较2023年减少157.4万对，创下近40年来新低。2025年上半年，全国结婚登记353.9万对，比去年同期增加10.9万对，同比增长3.2%，结婚登记小幅回升。

中国人民大学人口与健康学院副院长、人口与发展研究中心教授杨凡的研究方向包括生育研究、人口政策等，她是常年关注天门市鼓励生育政策的学者之一。

2025年5月，杨凡发表一项研究：对政策效果的正向预期能够显著促进育龄人群的生育计划，其中，带薪育儿假和普惠托育服务正向预期效果显著促进了已婚未育人群的生育计划，带薪育儿假和育儿补贴正向预期效果显著促进了已婚一孩人群的生育计划；政策预期效果对生育计划的影响因育龄人群婚育状态和社会经济地位不同而异；积极的生育价值观对政策预期效果的生育促进作用具有正向调节效应；生育支持政策正向预期效果的组合可以对育龄人群的生育计划发挥协同促进作用。杨凡认为，应加强生育支持政策宣传，强化政策针对性，注重文化的力量，提高政策协同性。

中南财经政法大学经济学院院长石智雷等人基于湖北省21个县（市、区）的生育补贴政策研究发现：生育补贴政策有一个“阈值”，只有当补贴金额高于一定额度时，才能发挥积极作用，促进人们的生育意愿。此外，生育补贴政策既具有激励效应，又具有托底效应。激励效应表现为生育补贴提高了人们想生育的概率，而托底效应则表现为生育补贴降低了人们明确不想生育的概率。相比之下，托底效应比激励效应更加明显。

多位专家认为，“天门模式”对一些中小城市具有一定借鉴意义。

近年来，石人炳与武汉理工大学讲师柯姝琪，通过持续调研，对天门生育支持政策的实施过程、成效及挑战进行全面评估，系统研究天门生育支持政策的创新路径及其实施成效。

柯姝琪表示，天门实践对同类地区的启示在于需建立生育成本共担机制，推动企业和社会组织参与政策实施；应加强一孩生育支持以稳固生育基础；要注重政策适配性设计，特别是提升灵活就业群体的获得感。

有专家认为，从中长期来看，中国的出生人口虽会有起伏，但很难再有大的反弹，也很难有大的下降，大概率会维持在每年800万-900万左右。但也有专家认为，出生人口要维持在每年800万-900万较难实现。

公开数据显示，中国总和生育率从20世纪70年代之前的6左右，降至1990年的2左右，再降至2010年后的1.5左右，2024年则为1左右。

石人炳表示，新生人口数量，主要取决于两个直接的因素：一是育龄妇女规模，二是妇女生育水平。从这两个因素看，中国未来较长时期年出生人口数将呈下降趋势。

“生育的问题不能仅仅在‘生育’上思考，是‘社会’的问题在生育上的表现。当养育太卷、教育太卷、工作太卷，大多数人认为生活太难、人生太难的时候，生育水平就很难提高。当媒体上到处呈现的是男女对立、代际对立、阶层对立信息的时候，关心自我、关注自我就成为一种必然选择。”石人炳称，“重视人口高质量发展，必须要重视人的全面发展，我们的社会发展目标和社会政策设计要更加突出‘人’而不是‘物’。”